把好“三關(guān)” 落實“三到位” 認(rèn)真做好代表建議意見的辦理工作
人大代表提出建議意見是執(zhí)行代表職務(wù)，密切聯(lián)系群眾，反映群眾呼聲和要求的一種重要形式，是實現(xiàn)人民當(dāng)家做主和人大行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)。建區(qū)以來，區(qū)人大常委會始終把代表建議和意見的辦理工作作為尊重代表權(quán)利、激發(fā)代表履職積極性、推動“一府兩院”工作的一件大事來抓，在辦理工作中堅持把“三關(guān)”，落實“三到位”，狠抓代表建議意見的辦理落實，進一步規(guī)范了代表建議辦理工作，提高了代表建議辦理工作質(zhì)量。 一、把好提出關(guān)，落實“質(zhì)量到位” 建議意見質(zhì)量的到位，是辦好代表建議意見的前提，直接影響建議意見的辦理和落實效果，只有保證質(zhì)量的建議意見才能產(chǎn)生更好、更大的社會效果。實踐中，我們始終堅持四條原則：一是合法性原則。就是要符合法律規(guī)定的要求。二是時效性原則。就是要緊跟形勢，圍繞區(qū)委的中心工作，服務(wù)于全區(qū)工作的大局，通過建議意見的落實，帶動各項工作的開展。支持和促進地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會進步。三是可行性原則。建議意見要從實際出發(fā)，實事求是，要充分考慮建議意見的可操作性和承辦能力。四是完整性原則。堅持建議意見的提出理由、實施方案、具體要求、實施目的的完整。為了保證代表建議意見的質(zhì)量到位，我們的做法： 一是創(chuàng)造條件，為代表知情知政提供途徑。如每年組織部分代表聽取政府有關(guān)工作匯報，了解工作進度；邀請代表列席常委會會議；有計劃地組織代表就群眾普遍關(guān)心的熱點和難點問題開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查活動；組織代表深入選區(qū)，聯(lián)系選民，廣泛聽取選民的愿望和要求；引導(dǎo)代表關(guān)注市、區(qū)重點建設(shè)項目并就全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一些宏觀問題組織代表進行座談等，努力為代表知情知政，體察民情，提出建議意見切合實際創(chuàng)造條件。 二是積極引導(dǎo)、鼓勵代表出“精品”。著力引導(dǎo)代表關(guān)心國家和本行政區(qū)域內(nèi)的大事，關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，使所提建議意見具有較高的思想性；引導(dǎo)代表在日常生活中做“有心人”，注意觀察和思考問題，使所提建議具有較強的針對性；引導(dǎo)代表學(xué)習(xí)和掌握必備的法律知識，使所提建議于法有據(jù)，具有合法性；引導(dǎo)代表深入群眾，聯(lián)系實際，做全面細(xì)致的調(diào)查研究，使所提建議意見具有一定的準(zhǔn)確性。并給代表充足的提建議意見時間，以利于代表就擬提出的建議意見進行充分的調(diào)研準(zhǔn)備，防止和克服代表大會期間臨時動議，匆忙拼湊。 三是精心組織，做好會前準(zhǔn)備。每年人大會召開前，常委會發(fā)出通知，要求各人大工委、代表小組組織代表回原選舉單位述職，走訪轄區(qū)群眾，了解本行政區(qū)域內(nèi)的政情民意，為更好地提出建議意見提供依據(jù)和做好準(zhǔn)備。同時向每位代表印發(fā)有關(guān)提出建議意見的要求和注意事項。各街道人大工委、代表小組和擬作為建議意見領(lǐng)銜人的代表，對擬提出的建議意見進行充分調(diào)查研究、反復(fù)論證后形成初步文字材料，使建議意見具有較強的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。 四是加強培訓(xùn)，提高代表履職能力。如舉辦代表學(xué)習(xí)憲法、組織法、代表法等法律法規(guī)和上級有關(guān)文件精神培訓(xùn)班，組織代表學(xué)習(xí)如何開展代表視察、調(diào)查、評議活動，如何提好建議意見，開展知識競賽，印發(fā)《豐澤人大》期刊和代表述職介紹履職經(jīng)驗等形式，不斷增強代表意識和提高代表參與管理國家事務(wù)的水平，努力提高人大代表履職能力。 五是建立激勵機制，提高辦理效率和質(zhì)量。為激發(fā)人大代表提建議意見的積極性和主動性，提高建議意見的質(zhì)量，區(qū)人大常委會引入激勵機制，把代表的建議意見提出情況作為開展評選人大工作先進單位、優(yōu)秀人大代表和先進人大工作者的一個重要條件，同時還表彰建議意見辦理工作先進單位，通過表彰有效地提高建議意見的質(zhì)量和辦理效率。 由于質(zhì)量到位，講求時效，廣大人大代表胸懷全區(qū)大局，知情悉政，圍繞大會議題和我區(qū)工作實際，緊貼人民群眾普遍關(guān)心熱點難點問題積極提出客觀真實、可操作性強的建議意見。據(jù)統(tǒng)計，建區(qū)以來，區(qū)人大代表提出的建議意見就達600多件，涉及的問題不僅事關(guān)全局，切中要害，還提出了解決問題的辦法，數(shù)量和質(zhì)量逐年都有不同程度的提高。 二、把好交辦關(guān)，落實“督辦到位” “督辦到位”是辦好代表建議意見的保障。區(qū)人大常委會始終把代表建議意見交辦后的督辦工作當(dāng)作一項重要任務(wù)來抓，始終做到“轉(zhuǎn)手不松手”。收到代表建議意見后，區(qū)人大常委會代表聯(lián)絡(luò)委及時進行分類整理，初步確定承辦單位，并向主任會議匯報。大會閉會后10天內(nèi)交給“一府兩院”有關(guān)部門辦理，并由區(qū)政府牽頭召開由有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的交辦工作會議，對辦理工作進行全程督辦，主要有： 一是規(guī)范辦理，完善制度。要求“一府兩院”的承辦單位要在思想上高度重視代表建議意見的辦理工作，辦理好代表建議意見，不僅是尊重代表的民主權(quán)力，而且是尊重憲法和法律，維護人民代表大會的一件大事，是為民排憂解難、辦實事的一項重要內(nèi)容。幾年來，承辦單位在交辦、承辦、落實、反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進一步健全了辦理工作制度，從領(lǐng)導(dǎo)到經(jīng)辦人，層層落實了辦理工作責(zé)任制，切實加強了對辦理工作的檢查、督促和指導(dǎo)，不斷推進辦理工作的規(guī)范化和制度化。 二是擴大思路，舉一反三。如在區(qū)人大一屆會議上，華大代表組的代表聯(lián)合提出了《關(guān)于第三中心小學(xué)危房改造的建議》，區(qū)教育局舉一反三，以點帶面，對我區(qū)中小學(xué)校危房情況進行調(diào)查摸底，并報有關(guān)部門鑒定確認(rèn)，將具體情況及改造方案提交區(qū)委，區(qū)政府有關(guān)會議研究。目前，區(qū)委、區(qū)政府已決定將中、小學(xué)校危房改造的8個項目列入2004年為民辦實事項目，計劃總投資1630萬元，其中就有本建議的第三中心小學(xué)（現(xiàn)為區(qū)第八中心小學(xué)）新建2500平方米教學(xué)樓項目。 三是送審把關(guān)，提高質(zhì)量。各承辦單位的答復(fù)文稿在送達代表之前，由各承辦單位負(fù)責(zé)人把關(guān)，區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和代表聯(lián)絡(luò)委對各承辦單位送來的答復(fù)文稿進行逐條審查，對不能在規(guī)定時間辦理的，提出批評并督促其加快辦理進度；對敷衍搪塞、答復(fù)模棱兩可的或答復(fù)文稿不規(guī)范、不符合要求的退回，并限期重新辦理。政府辦督查科在辦理中經(jīng)常與人大代表聯(lián)絡(luò)委聯(lián)系溝通，交換辦理意見，對代表聯(lián)絡(luò)委認(rèn)為行文不規(guī)范、辦理不合格的，積極協(xié)助督促整改，確保辦理工作任務(wù)按期完成。 四是重點督辦，落實責(zé)任。區(qū)人大常委會非常重視重點建議意見的督辦，逐步建立了重點建議意見辦理工作的責(zé)任制，對若干件影響大、涉及面廣、群眾反映強烈的建議，由有關(guān)工作委員會負(fù)責(zé)督辦。對于涉及面廣、情況復(fù)雜的有可能延誤答復(fù)時限的，人大常委會要求各承辦單位堅持“凡有條件解決的，抓緊解決；因條件所限一時不能解決的，積極創(chuàng)造條件逐步解決；確實不能解決的，實事求是說明理由，做好解釋”的原則，做好辦理答復(fù)工作。如區(qū)政府衛(wèi)生局在承辦一屆六次代表建議中，有2件涉及廣大人民群眾利益的熱點問題，代表反饋表示對辦理結(jié)果不滿意，區(qū)人大聯(lián)絡(luò)委即協(xié)同衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)深入實地調(diào)研，傾聽代表和社區(qū)干部的意見，提出解決問題的辦法，衛(wèi)生局當(dāng)即采取果斷措施，對無證行醫(yī)，騙取群眾錢財，危害人民身體健康的醫(yī)療市場實施必要的行政執(zhí)法手段，通過整治，重點打擊了部分非法行醫(yī)人員，取締無證行醫(yī)和游醫(yī)7家，取得明顯效果，代表對此表示非常滿意。 五是上下聯(lián)動，互通信息。為進一步加大對建議意見件的督辦力度，發(fā)揮各街道人大工委、代表小組的監(jiān)督作用，我們從2002起，要求各承辦單位辦理代表建議件的回復(fù)，除主送領(lǐng)銜代表，抄送每一位附議代表和區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)委外，還要抄送建議件領(lǐng)銜代表所在的街道人大工委或代表小組，讓他們了解代表建議意見的辦理情況，協(xié)助代表共同做好監(jiān)督、檢查工作。 六是視察檢查，總結(jié)交流。每年組織有關(guān)建議意見辦理情況的視察檢查活動，深入到重點承辦單位進行調(diào)查，聽取辦理工作匯報，全面了解辦理工作完成情況，從中了解新的辦理工作經(jīng)驗和存在的問題，宣傳推廣先進單位的辦理經(jīng)驗，并及時進行宣傳報道，使辦理工作再上新臺階。 由于督辦到位，我區(qū)人大常委會在建議意見交辦會議上的要求都能得到落實，“一府兩院”主要負(fù)責(zé)同志都能親自批閱代表建議意見，并責(zé)成有關(guān)部門限期高質(zhì)量辦理。在整個辦理過程中，區(qū)人大常委會及時組織力量進行督辦、催辦，積極參與辦理工作的全過程，保證了代表建議意見中提出的許多熱點難點問題得以成功解決。 三、把好辦理關(guān)，落實“措施到位” “措施到位”是辦好代表建議意見的關(guān)鍵。代表的建議意見落實到承辦單位后，為督促承辦單位把代表建議、意見落到實處，我們采取了四條措施： 一是任務(wù)明確，責(zé)任分解。為不斷提高辦理工作水平，我們與區(qū)政府在認(rèn)真總結(jié)以往辦理工作的基礎(chǔ)上建立了承辦任務(wù)責(zé)任分解制度、辦理進度通報制度和辦理工作規(guī)范（即“兩制一規(guī)”）。承辦任務(wù)責(zé)任分解制度是把建議意見分解到承辦單位，并明確獨辦、分辦、主辦和聯(lián)辦的相關(guān)責(zé)任，真正做到任務(wù)明確，責(zé)任到位。辦理進度通報制度是由區(qū)政府辦公室定期向區(qū)長常務(wù)會通報代表建議意見的辦理情況；由區(qū)政府定期向區(qū)人大常委會匯報代表建議意見的辦理情況；由區(qū)人大常委會代表聯(lián)絡(luò)委隨時向代表通報代表建議意見的辦理情況和落實情況；由區(qū)政府辦公室定期向有關(guān)承辦單位通報辦理進度，及時表揚進度快、質(zhì)量好的單位，對進度慢的單位提出具體要求，使辦理工作按期高質(zhì)量完成。建立健全工作規(guī)范是指區(qū)政府辦公室以文件的形式對辦理工作的指導(dǎo)思想、工作職責(zé)、工作原則、工作程序、工作要求和答復(fù)文稿格式等方面作出明確規(guī)定，使代表建議意見從交辦、承辦、督辦到審核、簽發(fā)、答復(fù)、走訪、總結(jié)，一環(huán)緊扣一環(huán)，環(huán)環(huán)都有明確要求，增強了對辦理工作的操作性和指導(dǎo)性，使辦理工作進一步做到了制度化、規(guī)范化、程序化，工作效率和辦理水平都有了明顯提高。 二是重點建議，重點辦理。我們將分量較重、人民群眾意見反映強烈的代表建議意見確定為重點建議。在辦理過程中通過召開區(qū)人大常委會主任會議和常委會會議審議區(qū)政府有關(guān)代表建議意見辦理情況的匯報，組織代表視察檢查等形式加大催辦力度。如區(qū)人大一屆五次會上，洪詩韻等12位代表提出了《關(guān)于分期分批建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)、街道老年活動中心和村居體育活動場所的議案》，大會通過決議后，區(qū)政府非常重視，多次召開專門會議、專題研究議案的辦理工作，將其列入2002年度區(qū)級重點建設(shè)項目之一，并經(jīng)區(qū)政府57次常委會議研究同意將科技文體局大樓安排用作區(qū)老年活動中心場所，并由三位副區(qū)長共同協(xié)調(diào)解決有關(guān)修繕問題，現(xiàn)在區(qū)老年活動中心已投入使用。各辦事處也制定了分年度建設(shè)老年活動中心和體育場所的計劃，有的結(jié)合人居環(huán)境整治工作已建成并投入使用。 三是切實落實“兩見面三結(jié)合”制度。常委會始終把承辦單位向代表反饋辦理情況，征求代表意見工作作為提高代表建議意見辦理質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)。在辦理過程中，各承辦單位自覺開展“兩見面三結(jié)合”活動，積極采取“走出去，請進來”的方法，與提出建議意見的代表面對面協(xié)商、座談，實地察看，說明情況，征求意見，共同探討解決問題的辦法。有的還主動提出了辦理情況與代表見面率要達到100的要求，通過征求代表對辦理工作的意見，密切了代表與政府的關(guān)系，拉近了辦理單位與代表之間的距離，代表們對政府承辦部門這些做法給予充分的肯定。實踐證明，那些在辦理前走訪代表，了解代表建議意圖；辦理中與代表共商解決辦法；辦理后征求代表意見，改進辦理工作的承辦單位，代表對其辦理工作都能表示滿意。 四是把代表建議意見的辦理工作納入年度目標(biāo)考核之中。代表建議意見辦理完畢后，“一府兩院”就各承辦單位辦理代表建議意見的落實方案、辦理期限、進展情況、最終效果，以及與代表見面率、辦復(fù)率、代表滿意率等方面進行目標(biāo)量化管理，并將完成情況作為年終考核承辦單位負(fù)責(zé)人工作業(yè)績的重要依據(jù)之一。 通過以上措施，承辦單位對辦理工作都實行了“一把手”工程，做到定人員、定任務(wù)、定時間、定責(zé)任、定質(zhì)量“五定”工作，解決了辦理中出現(xiàn)的推諉扯皮問題。許多承辦單位改變了單靠“文來文往”的辦理方式，辦理結(jié)果做到準(zhǔn)確、及時、有效。對建議內(nèi)容涉及面廣、情況比較復(fù)雜或?qū)k理結(jié)果不理想的，我們及時召開由人大聯(lián)絡(luò)委、承辦單位、提出建議意見的代表三方參加的協(xié)調(diào)會，共同研究解決方案，對一時無法解決的除向上級反映外，還主動耐心向代表解釋說明，求得代表的諒解。我區(qū)人大代表的建議意見辦復(fù)率、面對面答復(fù)率、代表滿意率年年都達到了100％，激發(fā)了代表提建議意見的積極性，幫助“一府兩院”改進了工作，為人民群眾解決了許多實際問題。 幾年來，我區(qū)各級各部門重視代表建議意見辦理工作，切實解決了不少群眾關(guān)心的熱點和難點問題，取得了較好的成效，為密切黨群、政群關(guān)系發(fā)揮了積極的作用，得到了群眾的肯定和贊譽。但還存在一些問題和不足，主要是：（1）部分代表提出的建議意見質(zhì)量不高，“精品”建議意見不多。（2）個別部門領(lǐng)導(dǎo)在辦理代表建議的過程中仍存在推委拖拉，“重答復(fù)，輕落實”。（3）市轄區(qū)的多種客觀因素使代表建議辦理難度增大，一些建議意見的辦理涉及到市有關(guān)部門，難以協(xié)調(diào)解決等。這些都是我們今后繼續(xù)做好建議意見辦理工作中要解決的問題。我們相信，只要本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極主動，實事求是，注重實效，對人大代表建議意見辦理工作一定能上一個新水平。
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