求實(shí)務(wù)實(shí)落實(shí)提高辦理實(shí)效
——關(guān)于加強(qiáng)代表建議督辦工作的探討人大代表提出議案、建議、批評和意見（以下統(tǒng)稱代表建議）是代表執(zhí)行職務(wù)，受人民委托、行使當(dāng)家作主民主權(quán)利的重要形式。認(rèn)真督促、辦理代表建議，是各級人大常委會的一項(xiàng)重要工作。我市人大常委會認(rèn)真履行職責(zé)，始終秉承"辦理不等于辦結(jié)，答復(fù)不等于落實(shí)"的理念，圍繞實(shí)效抓落實(shí)，在代表建議督辦工作中取得了一些成效。近五年，代表對辦理情況的平均滿意、基本滿意率為96.86。下面，就我市的主要做法、體會作個匯報，并提出幾點(diǎn)思考。 一、主要做法和體會 1．提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任促落實(shí) 多年來，我市人大常委會始終把代表建議辦理工作作為堅持執(zhí)政為民，深入實(shí)踐"三個代表"重要思想，充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)主體作用的一項(xiàng)重要工作。致力提高干部群眾對代表建議和代表建議辦理工作的認(rèn)識，力求通過強(qiáng)化代表的主體責(zé)任意識和政府及有關(guān)承辦單位的法律責(zé)任意識，促進(jìn)代表建議辦理工作的落實(shí)。一是舉辦人大代表培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，讓代表意識到自身肩負(fù)的責(zé)任和提出代表建議應(yīng)注意的事項(xiàng)，以提高代表建議的質(zhì)量。如2004年初組織代表集中會前培訓(xùn)，當(dāng)年人代會期間提出的議案、建議和意見數(shù)量與質(zhì)量均有明顯提高。代表建議數(shù)量同比2003年將近翻了一番。二是提高代表建議交辦會的規(guī)格和層次。每年都以市委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦的名義聯(lián)合召開人大代表建議和政協(xié)委員提案交辦會，部署有關(guān)工作，市政府領(lǐng)導(dǎo)、各承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)均參加會議。今年交辦會，市長到會作了強(qiáng)調(diào)并提出要求。三是由市委辦、政府辦聯(lián)合發(fā)出關(guān)于做好市人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作的通知。四是要求承辦單位在答復(fù)文件中寫明部門分管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員，以示負(fù)責(zé)。五是對每一件交辦件，在市政府督查室督辦的基礎(chǔ)上，市人大常委會各工委再按照分工進(jìn)行對口跟蹤督辦，重要建議或涉及多個部門的建議由常委會領(lǐng)導(dǎo)親自督辦。在常委會的重視下，市政府對代表建議的重視程度逐年提高。今年，市政府還要求督查室將代表建議分類送分管副市長簽具意見后，方予交辦，辦理結(jié)果也須經(jīng)分管副市長把關(guān)后，才可向代表答復(fù)。 2．規(guī)范辦理，健全制度保落實(shí) 常委會注重辦理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，努力確保代表建議真正得到落實(shí)。先后出臺《晉江市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)代表工作的意見》、《晉江市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理辦法》等規(guī)范性文件，就強(qiáng)化代表建議的督辦力度以及代表建議的提出、交辦、辦理、檢查監(jiān)督等環(huán)節(jié)工作做出明確規(guī)定，保證督辦工作有規(guī)可遵，有章可循。主要抓好"四項(xiàng)規(guī)范"。一是規(guī)范辦理方式。要求辦理過程中開展"兩見面三結(jié)合"，即辦理前期，承辦單位領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)銜代表見面，了解代表提建議的具體情況；辦理后期，再次與領(lǐng)銜代表見面，征求對辦理答復(fù)的意見；將辦理工作與部門日常工作相結(jié)合，與為民辦實(shí)事相結(jié)合，與推動工作相結(jié)合，努力使辦理工作更直接、更及時、更有效。二是規(guī)范聯(lián)辦分工。對聯(lián)合辦理的代表建議件，要求主辦單位負(fù)責(zé)答復(fù)工作，協(xié)辦單位應(yīng)主動配合主辦單位工作，并及時以書面形式向主辦單位反饋。三是規(guī)范辦理時限。嚴(yán)格要求承辦單位在法定的3個月內(nèi)就辦理情況和意見作出答復(fù)。需要延長辦理時間的應(yīng)向代表說明理由，并經(jīng)市人大常委會代表聯(lián)絡(luò)工委同意，但所延長時間不得超過3個月。在辦理過程中，定期通過市政府辦的《情況反饋》，對代表建議辦理工作進(jìn)度進(jìn)行通報。四是規(guī)范答復(fù)行文。要求承辦單位在答復(fù)內(nèi)容確定后，要在征求代表對答復(fù)內(nèi)容的意見的基礎(chǔ)上，再行文答復(fù)代表。嚴(yán)格答復(fù)文件格式，對標(biāo)題、上款、落款、附注及文件抄送等均予規(guī)范，不符合要求的，退回重新行文。 3．突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面抓落實(shí) 常委會注意結(jié)合工作實(shí)際，要求各承辦單位對于代表建議中提出的問題，要堅持"凡有條件解決的，抓緊解決；因條件所限一時不能解決的，積極創(chuàng)造條件逐步解決；確實(shí)不能解決的，實(shí)事求是說明理由，做好解釋"的原則，做好辦理答復(fù)工作。同時，注意把握好重點(diǎn)建議，在加大代表建議督辦力度的過程中，緊緊抓住"三個重要著力點(diǎn)"。一是代表提出的議案。2001年，市十三屆人大三次會議把代表提出的《關(guān)于要求治理晉江市九十九溪下游嚴(yán)重內(nèi)澇的議案》列為我市人民代表大會的"一號議案"。該議案約需投入治理資金近3億元，為督促好議案的落實(shí)，三年多來，每年常委會均召開主任擴(kuò)大會議、常委會會議，聽取辦理情況匯報，組織專題調(diào)研和視察，要求市政府在承諾辦理年限中，逐年向市人民代表大會報告工程進(jìn)度。二是人代會期間確定的重點(diǎn)建議。我市人民代表大會議案審查委員會每年均提出幾件涉及全局性及廣大群眾普遍關(guān)注、反映較強(qiáng)烈的代表建議，經(jīng)大會主席團(tuán)或委托市人大常委會確定為重點(diǎn)建議件，要求市政府及相關(guān)單位高度重視，集中力量辦理，并由常委會進(jìn)行重點(diǎn)督查，適時組織視察檢查。如關(guān)于要求全面規(guī)劃整治晉江市水資源污染的建議，帶動了《晉江市水環(huán)境綜合整治規(guī)劃》、《晉江市生活飲用水地表水保護(hù)區(qū)劃定方案》、《晉江市畜養(yǎng)殖禁建區(qū)劃定方案》的制定以及安海灣區(qū)域環(huán)境影響評價等工作的全面開展，促進(jìn)了建陶業(yè)油污染、石材行業(yè)石粉污染、電鍍業(yè)水污染等專項(xiàng)整治工作的進(jìn)一步落實(shí)。關(guān)于市區(qū)撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處的建議，也得到落實(shí)，從而使晉江自建市以來長期沒有街道辦事處的局面得以終結(jié)。2004年確定的3件重點(diǎn)建議均補(bǔ)充列入市政府年度工作計劃。其中，關(guān)于"安海小流域整治的建議納入市級建設(shè)項(xiàng)目的建議"引起了市政府的極大關(guān)注，人代會閉會后，市長即組織召開現(xiàn)場辦公會，召集有關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并決定把安海小流域整治增補(bǔ)為2004年市政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。目前，安海小流域前期整治的資金已經(jīng)到位，整治工作已著手進(jìn)行。三是代表對辦理情況不滿意件。每年代表建議答復(fù)完畢，由市人大常委會代表聯(lián)絡(luò)委向領(lǐng)銜代表寄發(fā)《征求意見表》，對代表反饋不滿意件進(jìn)行匯總，并再次召開代表建議不滿意件交辦會，分析原因、明確要求、落實(shí)責(zé)任，限期重新辦理并答復(fù)代表。如對代表表示不滿意的"關(guān)于拓建市中醫(yī)院大門的建議"，常委會重新交辦后，還組成專題調(diào)研檢查組，召集市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位及有關(guān)部門、領(lǐng)銜代表到現(xiàn)場察看，綜合各方面意見后提出解決方案，取得較好的辦理成效，實(shí)現(xiàn)了"不滿意"到"相當(dāng)滿意"的根本性轉(zhuǎn)變。 4．多管齊下，主體參與督落實(shí) 為有效督促落實(shí)代表建議，常委會重視根據(jù)每年人代會代表建議提出的情況，合理確定年度工作要點(diǎn)，把代表建議辦理工作的督查有機(jī)溶入常委會開展的視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研、評議和聽取相關(guān)工作匯報等工作中，努力實(shí)現(xiàn)代表建議的全方位、連續(xù)性督查。同時，還要求相關(guān)承辦單位在辦理建議過程中，要經(jīng)常性與代表見面，征詢辦理意見，通報辦理情況，接受代表的監(jiān)督，通過代表的主體參與，貼近代表要求，提高建議辦理質(zhì)量。如在督辦"關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改善晉江投資軟環(huán)境的建議"中，常委會組織了專題視察，并聽取了市政府關(guān)于晉江市效能建設(shè)情況的專題匯報，作出相應(yīng)審議意見。對此，市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門遠(yuǎn)赴廣東順德等地考察，政府常務(wù)會專題研究行政審批制度改革問題，市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組研究制定了《2002年機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見》，并召開全市勤政廉政工作會，從行政審批制度改革、干部交流輪崗、深化政務(wù)公開、解決鎮(zhèn)干部"走讀"、嚴(yán)肅工作紀(jì)律、受理效能投訴以及政府機(jī)構(gòu)改革等7個方面入手，努力從根本上改善晉江的投資軟環(huán)境。并聘任部分人大代表為廉政監(jiān)督員，不定期對有關(guān)窗口單位進(jìn)行明查暗訪，監(jiān)督建議落實(shí)情況，取得明顯成效。 二、幾點(diǎn)思考 在督辦代表建議工作中，我們也認(rèn)識到，目前，代表建議辦理工作仍存在一些問題，主要是：承辦單位"重答復(fù)，輕落實(shí)"的情況仍然存在，影響了辦理效果；有的建議涉及部門多，存在主、協(xié)辦單位工作脫節(jié)情況；代表建議督辦機(jī)制還不夠健全，只停留在聽匯報、組織檢查等常規(guī)形式上，渠道有待進(jìn)一步拓寬，督辦力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；部分建議質(zhì)量不高也會影響辦理效果等等。如何更好地督辦好代表建議，我們認(rèn)為應(yīng)該做到"五個必須"。 1．必須切實(shí)提高代表建議質(zhì)量。提高代表建議質(zhì)量是辦好代表建議的前提，代表建議質(zhì)量的高低，客觀上影響著辦理效果。提高代表建議質(zhì)量，一要注意提高人大代表素質(zhì)�？梢圆扇∨e辦培訓(xùn)班、不定期組織集中學(xué)習(xí)、印發(fā)學(xué)習(xí)資料、請老代表介紹經(jīng)驗(yàn)等形式。二要充分保障和擴(kuò)大代表的知情權(quán)。要發(fā)揮好基層人大的引導(dǎo)作用，經(jīng)常性組織調(diào)研，收集群眾意見；采取邀請代表列席人大常委會、人大主席團(tuán)會議，邀請代表參與政務(wù)活動，組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查活動，為代表知情知政、體察民情、提出高質(zhì)量的建議創(chuàng)造條件。 2．必須強(qiáng)化責(zé)任意識，維護(hù)建議辦理的法律嚴(yán)肅性。有責(zé)任才有壓力，有壓力才有動力，有動力才有思考，有思考才有舉措、才有效果、才有質(zhì)量。代表建議具有明確的法律地位，辦好代表建議，是法律的明確要求。因此，要始終把辦理代表建議上升到法律高度，切實(shí)維護(hù)建議辦理的法律嚴(yán)肅性。"一府兩院"要建立和完善辦理代表建議責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、承辦單位具體落實(shí)；可以要求承辦單位對代表建議辦理情況提交單位辦公會討論通過，以示負(fù)責(zé)；對于多個部門聯(lián)辦件，主辦單位回復(fù)時，應(yīng)要求附上協(xié)辦單位的辦理意見。 3．必須充分發(fā)揮代表的主觀能動性，調(diào)動現(xiàn)實(shí)參與性。一方面，要把邀請人大代表參與辦理代表建議的全過程，作為提高辦理代表建議滿意率的有效途徑。承辦單位要堅持"兩見面、三結(jié)合"的辦理制度。辦理前，主動找代表溝通，了解代表的具體要求；辦理中，隨時與代表保持聯(lián)系，反饋辦理過程和進(jìn)度；辦理后，邀請代表實(shí)地察看，征詢意見。對難度較大或意見分歧較大的代表建議，要創(chuàng)造條件使承辦單位和提建議的代表加強(qiáng)溝通，面對面地商談，從而減少中間環(huán)節(jié)，提高辦理效率。另一方面，要把代表建議的提出和辦理情況作為代表述職的一項(xiàng)重要內(nèi)容，接受選民監(jiān)督，使代表進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，激發(fā)他們提出高質(zhì)量建議和主動參與辦理工作的熱情。 4．必須完善辦理制度，突出重點(diǎn)，建立健全辦理工作的獎懲機(jī)制。要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建立健全辦理工作制度，政府要制定關(guān)于辦理代表建議的有關(guān)規(guī)定和辦法，形成制度，以利于政府自身規(guī)范和人大監(jiān)督落實(shí)；要突出重點(diǎn)，抓好重要建議件的落實(shí)，力求通過解決較具普遍性或關(guān)系根本、涉及長遠(yuǎn)的重要代表建議，促進(jìn)共性問題的解決，提高代表建議的整體辦理效果；要逐步建立代表建議辦理的獎懲激勵機(jī)制，實(shí)行限時辦結(jié)、結(jié)果公示、責(zé)任追究。對辦理代表建議不力的承辦單位和人員，予以通報批評，凡屬敷衍答復(fù)，代表不滿意，經(jīng)人大常委會核實(shí)，確實(shí)存在應(yīng)當(dāng)、能夠辦理而不予辦理或不認(rèn)真辦理的，可采取一定的懲處措施。5．必須拓寬督辦渠道，創(chuàng)新督辦機(jī)制。要在健全政府辦公室日常督辦、人大常委會聯(lián)絡(luò)委協(xié)調(diào)督辦、人大常委會相關(guān)工委對口督辦、重要建議常委會領(lǐng)導(dǎo)分工督辦、跟蹤落實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬督辦渠道，創(chuàng)新督辦機(jī)制。要準(zhǔn)確把握好人大督辦的側(cè)重點(diǎn)，重點(diǎn)了解辦理結(jié)果，講求實(shí)效；要加強(qiáng)對代表和群眾的調(diào)查走訪，了解對相關(guān)建議辦理情況的反映，跟蹤落實(shí)答復(fù)后的辦理進(jìn)展，避免出現(xiàn)"答復(fù)不落實(shí)"的情況；在開展工作評議或述職評議時，要把辦理代表建議情況作為評議的一項(xiàng)重要內(nèi)容；要通過組織代表座談等方式，及時了解代表對各方面工作的反映和建議，實(shí)現(xiàn)代表建議的經(jīng)常性辦理。
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