看看廣東如何破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展六大難題

　　最近，廣東省委書(shū)記張同志在梅州考察時(shí)指出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)小康社會(huì)的主要出路是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)�？h域經(jīng)濟(jì)是以縣為行政區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是山區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。在發(fā)展的過(guò)程中，必須正確處理和解決好六個(gè)重要問(wèn)題。  “軟”與“硬”的問(wèn)題

　　山區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以比較落后，主要是客觀環(huán)境、思想觀念和發(fā)展思路方面還存在著差距。如交通不便、信息不靈，使山里人的思想觀念跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步伐，困守在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的小天地中。硬件建設(shè)跟不上，又使得發(fā)展思路相對(duì)滯后。因此，治“軟”先治“硬”。路通了，外面的信息流、物流、人流進(jìn)得來(lái)，本地的產(chǎn)品才能出得去。在雙向互動(dòng)的過(guò)程中，山區(qū)傳統(tǒng)保守的思想觀念將受到?jīng)_擊，與外來(lái)的新的思想觀念融合，才能促進(jìn)山里人的思想解放和觀念創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，促進(jìn)投資環(huán)境的日益改善。近年來(lái)，廣東省委、省政府提出進(jìn)一步大力抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地級(jí)市通高速公路，這對(duì)發(fā)展山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是大好機(jī)遇。必須緊緊抓住這一機(jī)遇，一方面抓交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面抓優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，真正做到以“硬”促“軟”、以“軟”補(bǔ)“硬”、“軟”“硬”兼施，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展平臺(tái)。  “工”與“農(nóng)”的問(wèn)題

　　“工”與“農(nóng)”的問(wèn)題說(shuō)到底就是城鄉(xiāng)問(wèn)題，也就是在選擇主攻方向、選擇發(fā)展模式上誰(shuí)先誰(shuí)后、誰(shuí)輕誰(shuí)重的問(wèn)題。就梅州而言，多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)普遍是三次產(chǎn)業(yè)“三足鼎立”，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。既有的工業(yè)企業(yè)也大多是勞動(dòng)密集型、資源消耗型的一般加工業(yè)，技術(shù)落后，設(shè)備老化，包袱過(guò)重。最近省長(zhǎng)黃華華同志在山區(qū)調(diào)研時(shí)曾一針見(jiàn)血地指出：“與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)相比，山區(qū)最大的差距是工業(yè)的差距。”因此，山區(qū)要加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須走新型工業(yè)化的路子，以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。只有這樣，才能在穩(wěn)農(nóng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)富工富縣；通過(guò)加快工業(yè)的發(fā)展，聚集人氣，解決富余勞力的出路，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。  “國(guó)有”與“民營(yíng)”的問(wèn)題

　　當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨兩個(gè)難題：一是國(guó)有、集體企業(yè)改革轉(zhuǎn)制還在繼續(xù)，但由于財(cái)政困難，難以一下子拿出大量資金安置工人；一是民營(yíng)企業(yè)剛剛起步，需要大力培育和扶持。實(shí)踐證明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最具活力的經(jīng)濟(jì)模式，凡是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。因此，如何圍繞財(cái)稅增收抓經(jīng)濟(jì)，以加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，是加速提高縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重中之重，也是壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)企改革的關(guān)鍵所在。  資源與市場(chǎng)的問(wèn)題

　　過(guò)去一講加快山區(qū)的發(fā)展，往往局限在“發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)上”，這話固然不錯(cuò)，但收效甚微。山區(qū)窮的原因，一是就資源賣(mài)資源；二是因陋就簡(jiǎn)搞加工。受這些思想影響，山區(qū)工業(yè)粗笨重多，科技含量低；低值高耗企業(yè)多，高精尖企業(yè)少。原因是這一思想忽視了市場(chǎng)要素。也即是說(shuō)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，資源和市場(chǎng)誰(shuí)為依托？應(yīng)該是市場(chǎng)，而不是資源。這也是“溫州模式”的精髓。

　　沒(méi)有資源，可以圍繞市場(chǎng)需求做文章，像蜜蜂采蜜一樣；反過(guò)來(lái)，有了市場(chǎng)，資源優(yōu)勢(shì)也能得到進(jìn)一步的提升和發(fā)揮，形成比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。  “內(nèi)”與“外”的問(wèn)題

　　資金、技術(shù)、人才是經(jīng)濟(jì)要素的重要組成部分。山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，啟動(dòng)資金是最大的“瓶頸”。因此，僅僅靠“內(nèi)”還不夠，還需要內(nèi)外結(jié)合、借外促內(nèi)。通過(guò)政策啟動(dòng)、政府推動(dòng)、特色拉動(dòng)等形式，在激活本地民間資本的基礎(chǔ)上，加大力度抓好招商引資、引智工作。通過(guò)招商引資，發(fā)展“造血型”項(xiàng)目，壯大工業(yè)，提升工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的總量比重，同時(shí)拉動(dòng)就業(yè)、刺激消費(fèi)，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，不斷把縣域經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”做大。  “上”與“下”的問(wèn)題

　　縣域經(jīng)濟(jì)是重心下移的經(jīng)濟(jì)，需要省、市的大力扶持，必須簡(jiǎn)政放權(quán)，努力為縣域經(jīng)濟(jì)提供政策保證和體制保障。從目前情況看，省級(jí)財(cái)政形勢(shì)尚好，市級(jí)財(cái)政基本過(guò)得去，但是縣和鎮(zhèn)的財(cái)政普遍較為困難。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，省、市的工作重心要下移，該放的職權(quán)要下放，既要把事權(quán)交給基層，也要把職權(quán)交給基層，縣和鎮(zhèn)的積極性、主動(dòng)性才能上升。當(dāng)前，尤其要著重解決好縣內(nèi)“條塊”的問(wèn)題，即中央、省屬駐縣機(jī)構(gòu)與縣的關(guān)系問(wèn)題，駐縣機(jī)構(gòu)必須貫徹中央、省的有關(guān)精神，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

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