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干部人事制度改革的做法、收獲和啟示

時(shí)間：2023-02-27 09:30:45 經(jīng)驗(yàn)交流 我要投稿
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干部人事制度改革的做法、收獲和啟示

干部人事制度改革的做法、收獲和啟示

根據(jù)中央和省委關(guān)于推行干部人事制度改革的一系列文件精神，為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度和授權(quán)經(jīng)營(yíng)的要求，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)*中旅“二次創(chuàng)業(yè)，再鑄輝煌”戰(zhàn)略目標(biāo)提供人才資源和組織保證，集團(tuán)公司在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，于2000年下半年開始對(duì)集團(tuán)子公司、分公司的助理總經(jīng)理和副總經(jīng)理職位全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。通過(guò)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗，促進(jìn)了廣大員工特別是管理人員思想觀念的更新，為管理人員的能上能下開辟了通道，給管理隊(duì)伍帶來(lái)了生機(jī)與活力，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了組織保證。

　　一、主要做法企業(yè)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這是近年來(lái)一項(xiàng)深層次的重大改革，涉及面廣，改革性強(qiáng)。為使企業(yè)人事制度改革的順利推進(jìn)，又確保管理隊(duì)伍的穩(wěn)定和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)作，我們的主要做法是：㈠深入調(diào)研，充分準(zhǔn)備。根據(jù)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的要求，行政人事部提前在1999年底就開始組織對(duì)全集團(tuán)人力資源管理、員工隊(duì)伍狀況、勞動(dòng)用工和分配制度，以及人力培訓(xùn)等情況進(jìn)行了全面的調(diào)研，綜合整理了幾萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告，為人事制度改革方案的擬訂和領(lǐng)導(dǎo)的決策提供了第一手材料。在這個(gè)基礎(chǔ)上，按照中央和省委關(guān)于干部人事制度改革的要求，參照省委組織部、省人事廳印發(fā)的試行辦法和實(shí)施細(xì)則，擬定了集團(tuán)公司《關(guān)于深化企業(yè)人事制度改革的意見》、《關(guān)于所屬子公司副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗試點(diǎn)

　　實(shí)施方案》、《關(guān)于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選拔后備干部的實(shí)施方案》等9個(gè)人事制度改革的方案和辦法，為競(jìng)爭(zhēng)上崗工作提供了依據(jù)和操作準(zhǔn)則。

　�、婕訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)組織。為保證競(jìng)爭(zhēng)上崗工作公開、公平、公正地進(jìn)行，集團(tuán)公司專門成立了競(jìng)爭(zhēng)上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)人事制度改革辦公室，從組織力量上保證了人事制度改革工作的順利推進(jìn)。同時(shí)，成立了有集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)、職工代表和專家學(xué)者組成的評(píng)委，負(fù)責(zé)對(duì)筆試主觀題、演講答辯、組織考察情況進(jìn)行評(píng)分。

　�、鐝V泛宣傳發(fā)動(dòng)，深入動(dòng)員教育。針對(duì)一部分管理人員對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作存在這樣那樣的思想顧慮和不同看法，集團(tuán)公司在人事制度改革整個(gè)過(guò)程中，注重搞好宣傳發(fā)動(dòng)，兩次組織召開了集團(tuán)本部主管以上，各子公司、分公司所屬部門副職以上管理人員參加的動(dòng)員大會(huì)。下發(fā)了關(guān)于深化企業(yè)人事制度改革工作宣傳提綱，充分闡述改革的重要性和必要性，明確改革的指導(dǎo)思想和方針原則，以及改革的主要內(nèi)容和要求。并通過(guò)組織召開黨員大會(huì)、青年團(tuán)員和大學(xué)生座談會(huì)、職代會(huì)主席團(tuán)會(huì)議等形式，把工作做深做細(xì)，使廣大員工特別是各級(jí)管理人員認(rèn)識(shí)到這是時(shí)代發(fā)展的必然，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

　　㈣嚴(yán)密組織，規(guī)范操作。一是分步組織，摸索經(jīng)驗(yàn)。為了穩(wěn)妥推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，逐步摸索方法步驟，完善工作程序，集團(tuán)公司將整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作分為兩個(gè)階段進(jìn)行，第一階段為12名助理總經(jīng)理的競(jìng)爭(zhēng)上崗和副總經(jīng)理競(jìng)爭(zhēng)上崗的試點(diǎn)；第二階段全面鋪開副總經(jīng)理的競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。二是規(guī)范操作，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的組織實(shí)施，嚴(yán)格按照制定方案、公布職位、公開報(bào)名、資格審查、筆試、演講答辯、民主測(cè)評(píng)、組織考察、公布成績(jī)、初定人選、任前公示、決定聘任等12個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。對(duì)每位競(jìng)爭(zhēng)者的筆試、演講答辯、民主測(cè)評(píng)、組織考察四個(gè)環(huán)節(jié)采取量化打分，并按照2：2：3：3的比例折算為每位競(jìng)爭(zhēng)者的總成績(jī)，然后由集團(tuán)黨政聯(lián)席會(huì)議根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)者的總成績(jī)從高分到低分確定任職人選和安排去向。整個(gè)過(guò)程做到職位公開、條件公開、程序公開、成績(jī)公開、結(jié)果公開，“公平、公正、公開、擇優(yōu)”，充分體現(xiàn)了干部競(jìng)爭(zhēng)上崗中民主與集中的統(tǒng)一，定性與定量的結(jié)合。

　　二、主要收獲和體會(huì)一是優(yōu)化了干部隊(duì)伍的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)，使年輕干部脫穎而出。12名競(jìng)爭(zhēng)上崗的助理總經(jīng)理，年齡最小的26歲，最大的35歲，平均年齡為30歲，平均年齡下降17.5歲。大學(xué)本科7人，大專5人。22名競(jìng)爭(zhēng)上崗的副總經(jīng)理年齡最小的31歲，最大的53歲，平均年齡為43歲，平均年齡下降3.5歲。大學(xué)本科3人，大專14人，中專1人，高中4人。在干部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化上邁出了可喜的一步。

　　二是擴(kuò)大群眾在選人用人上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如在民主測(cè)評(píng)中，注意參與人員的普遍性和代表性，確保每個(gè)單位參加人員達(dá)到全體員工的80以上，有的達(dá)到了100.在組織考察中，既聽取所在單位領(lǐng)導(dǎo)和部門管理人員的意見，又聽取一般員工的意見，保證了考察意見的廣泛性。

　　三是開辟了一條選人用人上的新途徑，體現(xiàn)了黨管干部的原則和群眾在選人用人上的“四權(quán)”的有機(jī)結(jié)合，形成了一種正確的用人導(dǎo)向，從源頭上防止了選人用人上的不正之風(fēng)。

　　四是營(yíng)造了一種公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人的氛圍，增強(qiáng)了員工特別是年輕員工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使人才看到了前途和希望，有了體現(xiàn)自身價(jià)值、施展才華的舞臺(tái)，為留住人才、吸引人

　　才創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。同時(shí)淡化了“官本位”的舊觀念，為干部能上能下走出了一條路子，使“下”的心服口服，較好地解決了多年來(lái)干部只能上不能下的難題。

　　五是為今后干部人事制度改革總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，為建立選人用人的新機(jī)制探索了路子，逐步形成了一套完整的競(jìng)爭(zhēng)上崗的工作程序。

　　三、幾點(diǎn)啟示集團(tuán)公司歷時(shí)8個(gè)月的下屬企業(yè)助理總經(jīng)理和副總經(jīng)理職位競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，培養(yǎng)年輕后備干部起到重要的推動(dòng)作用。這對(duì)一個(gè)具有45年歷史的老國(guó)有企業(yè)來(lái)講，是歷史性的突破，它既得到廣大員工的充分肯定、贊同，同時(shí)也引起了人們思想觀念的碰撞，給傳統(tǒng)的干部人事制度帶來(lái)了沖擊。整個(gè)過(guò)程，我們從中也得到了一些啟示：㈠必須把思想教育工作貫穿于改革全過(guò)程，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念。全面推行助理總經(jīng)理和副總經(jīng)理職位競(jìng)爭(zhēng)上崗，既是干部選拔機(jī)制的一次創(chuàng)新，又是一次個(gè)人利益的調(diào)整。大多數(shù)同志對(duì)此表示支持擁護(hù)，但也有的表現(xiàn)彷徨困惑，存有疑慮，有的等待觀望，甚至產(chǎn)生抵觸。對(duì)此，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)自始至終將轉(zhuǎn)變觀念放在首位，把思想教育導(dǎo)入人事制度改革的全過(guò)程，先后多次召開各種會(huì)議特別是中層以上管理人員的會(huì)議，重點(diǎn)統(tǒng)一各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和中層以上管理人員的思想認(rèn)識(shí)。從而，使等待觀望者堅(jiān)定了信心，使不贊成者改變了觀念，消除了部分同志的疑慮，營(yíng)造了改革的氛圍，調(diào)動(dòng)了大家參與改革、報(bào)名競(jìng)爭(zhēng)的熱情，使符合條件的人員的報(bào)名率達(dá)到80以上。實(shí)踐證明，任何改革要得以順利地推進(jìn)，必須打好思想基礎(chǔ)，把握正確的思想導(dǎo)向。同時(shí)，通過(guò)個(gè)別交談溝通，做好落選人員的思想工作，幫助其正確對(duì)待改革，理順?biāo)枷肭榫w，放下思想包袱，重新走上新崗位。

　�、姹仨氄_把握好人事制度改革與企業(yè)穩(wěn)定的關(guān)系。我們始終堅(jiān)持循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)的原則。首先，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上參照省委省政府實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗試行辦法和細(xì)則擬定方案和實(shí)施辦法，第二是分階段組織實(shí)施，第一階段的競(jìng)爭(zhēng)上崗，既是為了選拔年輕后備干部，同時(shí)也是為第二階段的副總經(jīng)理競(jìng)爭(zhēng)上崗摸索經(jīng)驗(yàn)；第三是妥善安排經(jīng)營(yíng)中心工作，調(diào)配好組織力量，如在副總經(jīng)理競(jìng)爭(zhēng)上崗階段，為了確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的正常運(yùn)作，同時(shí)保證在職副總經(jīng)理集中精力參與競(jìng)爭(zhēng)上崗，集團(tuán)公司明確要求各下屬企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)守崗位，分擔(dān)副總的工作，從而保證了競(jìng)爭(zhēng)上崗工作和經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)作兩不誤。

　�、绫仨殢钠髽I(yè)實(shí)際出發(fā)，不斷總結(jié)和探索適合企業(yè)特點(diǎn)的做法。企業(yè)與黨政機(jī)關(guān)人事制度改革的操作既有其共同之處，也有它的特殊性。整個(gè)過(guò)程我們基本參照黨政機(jī)關(guān)所采用的競(jìng)爭(zhēng)上崗環(huán)節(jié)組織實(shí)施，但在一些具體操作上注意從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)。例如：在年齡范圍上按照任職副總和非任職副總確定不同年齡，對(duì)在職的年齡稍微放寬；在筆試和答辯的命題上，客觀題專門委托省委黨校企業(yè)管理教研室負(fù)責(zé)命題，主觀題則由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合本公司一個(gè)階段的主要工作命題。答辯題主要結(jié)合企業(yè)管理基本知識(shí)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)設(shè)定。在民主測(cè)評(píng)的范圍上根據(jù)各個(gè)企業(yè)員工數(shù)量來(lái)確定參加比例，高的達(dá)100，低的在80以上。

　　㈣必須建立和完善與改革相配套、互聯(lián)動(dòng)的有效措施。我們著重抓了兩個(gè)方面，一是注意做好競(jìng)爭(zhēng)落選人員的安排。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗落選的原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員區(qū)分不同情況作出妥善安排，即：對(duì)距退休年齡不到5年的辦理離崗?fù)损B(yǎng)，其退養(yǎng)費(fèi)按本人離崗?fù)损B(yǎng)前12個(gè)月平均工資收入的70領(lǐng)取，養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)救濟(jì)、住房公積金等按任職時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)繳交，醫(yī)療費(fèi)等其他福利待遇按正式退休人員標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)距退休年齡超過(guò)5年的由集團(tuán)或所在企業(yè)重新安排工作，并按新崗位享受工資、福利待遇。二是注意做好競(jìng)爭(zhēng)上崗領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是年輕干部的跟蹤培養(yǎng)工作。集團(tuán)公司專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)上崗助理總經(jīng)理的管理培養(yǎng)的通知》，要求各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子重視年輕干部的培養(yǎng)教育，關(guān)心他們的成長(zhǎng)，壓擔(dān)子、賦重任，并明確規(guī)定助理總經(jīng)理應(yīng)當(dāng)參加企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議參與決策，為年輕干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。同時(shí)，注意跟蹤助理總經(jīng)理的任職工作情況，于今年9月份組織力量對(duì)12名競(jìng)爭(zhēng)上崗的助理總經(jīng)理進(jìn)行全面考察和綜合分析，有針對(duì)性加以培養(yǎng)。

　　四、幾個(gè)值得注意和完善的問(wèn)題㈠關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)上崗條件的設(shè)定。在兩個(gè)階段的競(jìng)爭(zhēng)上崗工作中就出現(xiàn)了一些素質(zhì)比較好，但超過(guò)了競(jìng)爭(zhēng)助理總經(jīng)理職位的年齡范圍，又不符合競(jìng)爭(zhēng)副總經(jīng)理職位的任職條件而失去了一次參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)的情況，這在不同程度上影響了人才選拔的廣泛性，也導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)職位與報(bào)名人數(shù)的比例偏低。因此今后在組織競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)應(yīng)根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有員工隊(duì)伍情況，科學(xué)合理設(shè)定好競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象的條件，既要充分考慮管理人員隊(duì)伍的年齡、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，又要充分注意到具有豐富經(jīng)驗(yàn)的在職老同志有機(jī)會(huì)發(fā)揮專長(zhǎng)。

　　㈡關(guān)于筆試客觀題特別是答辯題目的設(shè)計(jì)。由于各個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍不同，所需的專業(yè)知識(shí)各異，如何緊密結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，涵蓋企業(yè)所有的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，如何緊密結(jié)合參與競(jìng)爭(zhēng)者競(jìng)爭(zhēng)的崗位，有待于進(jìn)一步探討。就我們這次競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)際操作來(lái)講，所答辯的題目只能是按照旅游、酒店、房地產(chǎn)、工貿(mào)板塊的管理和業(yè)務(wù)內(nèi)容來(lái)分別設(shè)定，由個(gè)人進(jìn)行抽簽，這就難免出現(xiàn)了超出一些同志所從事的具體業(yè)務(wù)范圍的題目，影響了參與者的主觀發(fā)揮。這些問(wèn)題的解決，可采用按照競(jìng)爭(zhēng)的具體崗位來(lái)設(shè)定其題目的辦法，前提是競(jìng)爭(zhēng)的具體個(gè)人和崗位必須明確。如果是多個(gè)不同企業(yè)的同一職位競(jìng)爭(zhēng)上崗就很難做到這一點(diǎn)。當(dāng)然，也可以采取現(xiàn)場(chǎng)相機(jī)提問(wèn)題的做法，但容易出現(xiàn)題目雷同或深度廣度不夠的問(wèn)題。

　　㈢關(guān)于組織考察環(huán)節(jié)的評(píng)分問(wèn)題。為盡量減少一些個(gè)人因素，給考察對(duì)象更加客觀、公正的評(píng)價(jià)，兩次競(jìng)爭(zhēng)上崗的組織考察材料均未署名，評(píng)委只能純粹依靠考察材料來(lái)評(píng)分。這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，由于考察組人員來(lái)自于各個(gè)單位，人員素質(zhì)參差不齊，綜合歸納、分析判斷能力有差異，因此，所整理出來(lái)的考察材料的質(zhì)量也難免不同，這可能會(huì)給考察對(duì)象的考察評(píng)分帶來(lái)一定的影響。如果采取考察材料署名的辦法，讓評(píng)委結(jié)合平時(shí)所了解的情況對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)，可能又在評(píng)分中會(huì)摻進(jìn)一些個(gè)人的因素。如何使評(píng)委在組織考察環(huán)節(jié)的評(píng)分問(wèn)題上，做到客觀、公正、真實(shí)，我們認(rèn)為，不論考察材料是否署名，都應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：一是考察組人員素質(zhì)要好，思想作風(fēng)要正派，分析判斷綜合能力要強(qiáng)；二是考察的面要盡量廣泛，充分聽取各方面各層次人員的意見；三是增加評(píng)委中專家和職工代表的比例，最好占評(píng)委人數(shù)的三分之一；四是聽取任職單位主要領(lǐng)導(dǎo)的意見并參與打分，分?jǐn)?shù)可占10-15.㈣關(guān)于任前公示問(wèn)題。按規(guī)定，對(duì)擬任職人員的反映，應(yīng)當(dāng)客觀、公正、實(shí)事求是，并且署名，以示負(fù)責(zé)，也便于調(diào)查。但在實(shí)際操作中，由于人們對(duì)署名反映情況的心理壓力和憂慮，很難收到理想效果。就拿我集團(tuán)兩次競(jìng)爭(zhēng)上崗34名同志的任前公示來(lái)說(shuō)，收到的僅是一封匿名信。因此，可以考慮今后任前公示的情況反映、檢舉，可不強(qiáng)調(diào)署名。對(duì)不署名的可以不受理，但對(duì)擬任職人員來(lái)說(shuō)可以起到有則改之，無(wú)則加勉的作用。

　�、殛P(guān)于明確競(jìng)爭(zhēng)上崗對(duì)象的具體任職單位問(wèn)題。有的同志就曾經(jīng)提出，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象具體的任職單位最好能夠明確，以便個(gè)人有一個(gè)選擇。從實(shí)際操作來(lái)看，如全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，要明確競(jìng)爭(zhēng)上崗者的具體任職單位有困難，但可以明確基本去向，并知會(huì)每一個(gè)參與競(jìng)爭(zhēng)者。至于今后補(bǔ)缺競(jìng)爭(zhēng)上崗就應(yīng)當(dāng)比較明確。

　　㈥關(guān)于成績(jī)公布問(wèn)題。我們組織的兩次競(jìng)爭(zhēng)上崗都只是公布總成績(jī)。為了讓競(jìng)爭(zhēng)者更好地了解個(gè)人各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的分?jǐn)?shù)，今后的競(jìng)爭(zhēng)上崗可以考慮每個(gè)人每一個(gè)環(huán)節(jié)的成績(jī)都予以公布，進(jìn)一步增加透明度。

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