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找準(zhǔn)介入面抓住結(jié)合點確保專項整改活動取得實效
按照省、市政法委和省、市院關(guān)于開展“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動的指示精神，我院黨組切實把此次專項整改活動作為鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動成果，強(qiáng)化基層檢察院建設(shè)、貫徹“三化“要求的有效載體，對照四個重點整改方面問題，迅速啟動，穩(wěn)步實施，取得了預(yù)期的工作效果。
我們的主要做法是：
一、夯實基礎(chǔ)，積聚動力，保證良好開局
1、發(fā)揮總支和支部的堡壘作用，把專項整改與支部黨的建設(shè)結(jié)合起來。在啟動實施階段，我們采取了黨政齊抓共管，黨組統(tǒng)攬全局，總支、政工、紀(jì)檢部門協(xié)力推進(jìn)，多管齊下的工作方法，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)組織，制定了符合本院實際的實施方案和日程推進(jìn)表。在抓好黨組、中層干部、全院干警三個學(xué)習(xí)動員會的同時，把提高思想認(rèn)識工作與支部黨的建設(shè)工作結(jié)合起來，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，以支部會議形式進(jìn)行學(xué)習(xí)、討論、交流，一方面活躍了黨的組織生活，另一方面發(fā)揮了支部在統(tǒng)一思想提高認(rèn)識上的政治優(yōu)勢。各支部分別以“如何使專項整改活動更具有可操作性”、“如何樹立正確的執(zhí)法意識”、“如何加強(qiáng)法律監(jiān)督工作力度”、“規(guī)范公正務(wù)實高效的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)是什么”等不同主題召開八次學(xué)習(xí)討論會，各主管檢察長分別到會參與并指導(dǎo)。
2、擴(kuò)大對外宣傳，增加工作透明度。啟動實施階段，我們還進(jìn)行了為期一周的專項整改活動集中宣傳，分別邀請縣政法委主管領(lǐng)導(dǎo)主持參加，并按照檢察長接待日制度要求，四位正、副檢察長輪流到宣傳站值班，現(xiàn)場辦公，答疑解難30余次。宣傳周期間共發(fā)放宣傳單700余份，收到群眾信息反饋近20條。期間，檢察長韓鳳華還親自在縣電視臺作了公開承諾，取得了較好的社會效果。
3、講求學(xué)習(xí)方式，突出學(xué)習(xí)重點，鞏固學(xué)習(xí)成果。一是明確學(xué)習(xí)重點。做到了重溫先進(jìn)性教育的全部學(xué)習(xí)重點，同時認(rèn)真學(xué)習(xí)了省、市、縣政法委和省、市院關(guān)于開展“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”的有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)。院黨組學(xué)習(xí)中心組安排了3個下午的時間集中學(xué)習(xí)，班子成員還分別自行組織撰寫體會文章和報告材料，利用早會時間對干警作了《當(dāng)前檢察形勢分析》、《提高檢察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)勢在必行》、《如何促進(jìn)執(zhí)法的規(guī)范和公正》、《正確認(rèn)識檢察工作中的發(fā)展論》等四次輔導(dǎo)報告。三是引導(dǎo)督促自己學(xué)。按照確定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，引導(dǎo)全院干警充分利用業(yè)余或其他有效時間進(jìn)行認(rèn)真自學(xué)。至今干警人均撰寫學(xué)習(xí)筆記達(dá)15000字以上，心得體會文章每人2篇，其中有7名干警的文章在縣里獲得了“優(yōu)秀征文”獎。由于一手抓黨員先進(jìn)性教育，一手抓專項整改學(xué)習(xí)教育，我們實現(xiàn)了“兩手抓、兩促進(jìn)、雙豐收”的良好效果。
二、挖至深處，觸及痛處，保證求真務(wù)實
1、明確重點，把握原則，保證查擺工作遵章有循。根據(jù)專項整改活動的重點部門、重點環(huán)節(jié)和重點整改的四個方面問題，從本院工作實際和干警個人實際出發(fā)，實施了“三查九看”，即：一查思想�？袋h的觀念、群眾觀念、法制觀念強(qiáng)不強(qiáng)，看“三個代表”重要思想樹立得牢不牢，看人生觀、世界觀、價值觀端正不端正；二查紀(jì)律�？垂ぷ鲬B(tài)度、工作效率、執(zhí)行紀(jì)律如何，看有無特權(quán)思想，看有無徇私枉法、權(quán)錢交易、執(zhí)法不文明、違法違規(guī)辦案、執(zhí)法不作為和不能依法獨立行使檢察權(quán)的問題。三查作風(fēng)�？辞笳鎰�(wù)實、爭先創(chuàng)優(yōu)的精神狀態(tài)如何，看有無形式主義和官僚主義，有無冷、硬、橫、推的問題，通過自己查、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點、互相幫，把排查重點問題的工作深化、細(xì)化、具體化。
2、揭疤亮丑，對號入座，確保挖掘問題深入徹底。我們采取的查擺措施是：一是干警自查。經(jīng)科室負(fù)責(zé)人審閱合格后，向院專項整改活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報1200字以上的個人自查材料。二是執(zhí)法檢查。業(yè)務(wù)部門的干警利用8天的時間就2004年以來個人辦理的各類案件452件進(jìn)行認(rèn)真的自檢自查，逐案填寫《案件質(zhì)量檢查登記表》。辦案人還分別附有個人案件自查報告，重點案件附有剖析材料。嗣后，接受了市院執(zhí)法檢查組的檢查。三是科室自查。以科室為單位進(jìn)行自查，圍繞查擺重點寫出科室的自查梳理材料，自查報告和評估材料，由主管檢察長和檢察長審查通過。四是以支部為單位召開民主生活會，側(cè)重查擺執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不文明的具體表現(xiàn)，正、副檢察長以普通黨員身份參加查擺，并形成支部的查擺記錄。五是召開人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)界人士和人民監(jiān)督員、檢風(fēng)監(jiān)督員座談會，發(fā)放征求意見表50余份，征求意見和建議共12條。
3、回頭自評，歸納梳理，確定整改的具體內(nèi)容。我們對先進(jìn)性教育活動中查擺出來的、屬于執(zhí)法方面的問題重新進(jìn)行梳理，對已經(jīng)整改的問題進(jìn)行回頭看，對正在整改和尚未整改的列為專項整改活動的重要內(nèi)容。通過多種形式的查擺工作，共梳理出諸如個別干警文明執(zhí)法意識不強(qiáng)，執(zhí)法過程中有特權(quán)思想，語言不規(guī)范，不用法言法語，態(tài)度生、冷、硬、橫；自偵部門在個別案件收繳贓款、贓物時不及時填寫扣押決定書和扣押清單，直接繳財政；在偵查監(jiān)督、立案監(jiān)督和審判監(jiān)督方面，對違法問題口頭糾正時多，書面糾正時少，個別干警存在辦案過程中有辦人情案、關(guān)系案現(xiàn)象等八個方面的問題。
三、健全機(jī)制，強(qiáng)化管理，保證實效性
1、加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)“五個意識”。在集中整改階段，我們認(rèn)真開展了“四個教育”，即法律法規(guī)教育、反面典型教育、訴訟成本教育和職業(yè)道德教育。確定每周一為政治學(xué)習(xí)日，每周五為業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)日，集中討論本院2001年李樹軍、李忠學(xué)兩起上訪案件，并以佘祥林冤案的熱點，及時組織干警召開執(zhí)法理念研討會。通過集中談教訓(xùn)、議危害，引導(dǎo)干警改變按“慣例”執(zhí)法、被動執(zhí)法、坐堂辦案的舊觀念，倡導(dǎo)實體與程序并重、罪刑法定、疑罪從無的現(xiàn)代執(zhí)法原則，自覺而牢固地樹立文明執(zhí)法意識、為民執(zhí)法意識、公正執(zhí)法意識、廉潔執(zhí)法意識和辦案安全意識。
2、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，做到“五個規(guī)范”。我們首先對現(xiàn)存的各項檢察工作制度進(jìn)行了嚴(yán)格認(rèn)真的清理。對《案件管理流程表》、《案件質(zhì)量評估制度》、《錯案責(zé)任追究制度》、《收繳款物管理辦法》、《法律文書送達(dá)制度》等一系列旨在規(guī)范執(zhí)法行為的制度及配套措施，院黨組指定政工科和研究室廣泛征求業(yè)務(wù)部門的意見，在20天內(nèi)進(jìn)行了修訂和完善，并在黨組會上討論通過，在全院公布和監(jiān)督執(zhí)行。對今年不規(guī)范的法律文書本著能改則改的原則，由科室領(lǐng)導(dǎo)逐一在《法律文書更改登記冊》上簽字。對裝訂不規(guī)范的卷宗，各部門也指定專人逐冊檢查重裝，并制定出規(guī)范的卷宗目錄。自偵部門也健全了一案一帳，一物一卡制度，規(guī)范了款物收繳。由于業(yè)務(wù)工作得到了全面可靠的制度保障和執(zhí)行，干警們執(zhí)法過程中的自制性也有了進(jìn)一步的提高，大大減少了在執(zhí)法活動中偷功減料、“走捷徑”的現(xiàn)象。真正以較快的速度實現(xiàn)了法律文書規(guī)范、卷宗裝釘規(guī)范、款物收繳規(guī)范、辦案流程規(guī)范和執(zhí)法責(zé)任規(guī)范。
3、加強(qiáng)法律監(jiān)督，落實“五個到位”。為解決監(jiān)督意識不強(qiáng)、監(jiān)督力度不大、不會監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題，院黨組專門組織業(yè)務(wù)部門召開“如何改善監(jiān)督現(xiàn)狀”專題討論會，結(jié)合不同部門的不同法律職責(zé)，綜合大家的分析意見和建議，分別出臺了有可操作性的《監(jiān)督責(zé)任制》、《偵查、立案、審判、執(zhí)行監(jiān)督管理辦法》四項三十條和《職務(wù)犯罪預(yù)防監(jiān)督》二項八條。從審查卷宗、提審復(fù)核、糾正違法、出庭審判、判決后執(zhí)行及對國家工作人員經(jīng)濟(jì)犯罪和國家機(jī)關(guān)工作人員侵權(quán)瀆職犯罪監(jiān)督等均進(jìn)行了嚴(yán)格的約束，并建立了《三長聯(lián)席制度》，定期召開三長聯(lián)席會進(jìn)行階段工作研討。通過認(rèn)真履行檢察監(jiān)督職責(zé)，建立監(jiān)督責(zé)任制，監(jiān)督工作效果正在穩(wěn)步攀升，促進(jìn)落實了偵查監(jiān)督、立案監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督和職務(wù)犯罪監(jiān)督到位。
4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)“五個提升”。業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系辦案的執(zhí)法水平，我們把學(xué)習(xí)型科室創(chuàng)建活動作為提高干警業(yè)務(wù)水平的有效載體，通過法律知識講座和測試督促干警學(xué)習(xí)，確定疑難案件分析作為業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)日的周期計劃內(nèi)容，指定具體辦案人介紹偵查經(jīng)驗，與全院干警共同探討和推敲，以此促進(jìn)辦案技能的提升。為了創(chuàng)建濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，我們堅持終生學(xué)習(xí)的教育理念，教育干警活到老、學(xué)到老，爭做學(xué)習(xí)型個人，爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型科室，每名干警和每個科室都有各自的學(xué)習(xí)計劃和爭創(chuàng)目標(biāo)，與檢察人員素質(zhì)提升計劃相掛鉤，與目標(biāo)管理考核內(nèi)容同考核。為促進(jìn)干警們應(yīng)用現(xiàn)代化科技手段辦公，我們?yōu)楦删瘋儎?chuàng)造了學(xué)習(xí)、操作與應(yīng)用的現(xiàn)代化辦公平臺，同時每年投入資金4000余元用于干警們的微機(jī)操作培訓(xùn)�，F(xiàn)多數(shù)干警均能獨立上機(jī)操作，試行無紙化辦公。為培養(yǎng)專家型人才和復(fù)合型人才，我們在學(xué)歷教育方面狠下功夫，由院黨組分別就學(xué)歷教育、續(xù)職培訓(xùn)、司法考試、駕駛技能等方面分別就不同對象制定下發(fā)了黨組文件，限期參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試，限期完成學(xué)業(yè)，不通過者調(diào)離現(xiàn)工作崗位，大大刺激了干警們的緊迫神經(jīng)。后期我們還將不斷開展各種評比、競賽等崗位練兵活動和研究建立配套長效機(jī)制，爭取早日在全院徹底實現(xiàn)法律知識水平全面提升、微機(jī)操作能力普遍提升、辦案技能逐年提升、干警學(xué)歷檔次提升和文化氛圍的整體提升。
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