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人民檢察院開展專項整改活動的經(jīng)驗交流材料
“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動開展以來，我院堅持以人為本的指導(dǎo)思想，以建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的檢察隊伍為目標(biāo)，圍繞檢察工作和檢察隊伍中存在的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找問題，切實抓好整改，建立完善機(jī)制，提高隊伍素質(zhì)，強(qiáng)化法律監(jiān)督能力，有效地促進(jìn)了各項檢察工作的持續(xù)健康發(fā)展。我們的主要做法是：
一、堅持以人為本，提高隊伍素質(zhì)，是規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的基礎(chǔ)
在專項整改活動中，我們圍繞重點環(huán)節(jié)查找問題，把問題查細(xì)、查準(zhǔn)、查深、查透，從中找出制約隊伍素質(zhì)提高的癥結(jié)所在。一是從各界反饋意見和建議入手深入查。通過發(fā)放征求意見表、召開座談會、走訪群眾等多種形式，收集社會各界群眾對檢察機(jī)關(guān)的意見和建議，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中收集和查找出來的涉及執(zhí)法方面的問題，進(jìn)行全面梳理，分門別類，深刻查擺。二是從剖析案件入手深入查。對不起訴、撤訴、撤案、無罪、抗訴維持原判、賠償、不服不批捕等重點案件，做到一案一表一分析，涉及多個環(huán)節(jié)的案件做到一個環(huán)節(jié)一分析，達(dá)到院有綜合分析、部門有分類分析，個人有工作分析，從多個層面把問題剖析透徹。三是從執(zhí)法思想、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為入手深入查。結(jié)合單位、部門和個人實際，組織相關(guān)單位和部門、個人仔細(xì)查擺，剖析問題存在的原因，制定出對策，不放過任何細(xì)小環(huán)節(jié)。
針對查擺中發(fā)現(xiàn)的問題，我們把提高干警的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，作為規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的基礎(chǔ)和前提，采取硬性措施，提高檢察隊伍素質(zhì)。一是引導(dǎo)檢察干警努力提高政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)“四個素質(zhì)”，掌握口語表達(dá)能力、文字表達(dá)能力、宏觀駕馭能力、綜合協(xié)調(diào)能力、處理矛盾能力等“五種基本能力”，培養(yǎng)雷厲風(fēng)行、準(zhǔn)確細(xì)致、嚴(yán)格謹(jǐn)慎、求真務(wù)實、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)“五種作風(fēng)”。二是公開選任主訴、主辦檢察官，公正選拔檢察復(fù)合型人才和專門型人才，使一批優(yōu)秀檢察官脫穎而出，擔(dān)當(dāng)重任。三是開展“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型檢察院、爭當(dāng)學(xué)者型檢察官”活動，不斷加大培訓(xùn)力度，全面落實激勵措施，檢察人員的文化層次得到明顯提高。四是開展大討論活動，組織干警對全國全省通報的典型錯案和我市2003年以來發(fā)生的無罪判決案件、撤回起訴案件、超期羈押案件、涉法上訪案件等進(jìn)行認(rèn)真討論，結(jié)合實際剖析總結(jié)執(zhí)法觀念方面存在的問題，從中吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)。五是繼續(xù)開展“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)精品”活動，強(qiáng)化創(chuàng)新意識，工作高標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)創(chuàng)一流，單項爭第一，全面爭先進(jìn)；強(qiáng)化精品意識，辦精品案，干精品活，鍛造在全省乃至全國叫得響、打得出的精品之作。先后有6起案件被省院評為精品案件，有兩項檢察建議被評為全省“十佳檢察建議”，并入選全國“百佳檢察建議”。在今年的全省業(yè)務(wù)競賽中，我們?nèi)〉昧说诙暮贸煽�。隊伍素質(zhì)的提高，有力地促進(jìn)了查辦大要案工作的發(fā)展。今年以來查辦的農(nóng)業(yè)銀行孟某涉嫌貪污100余萬元案、金礦礦長助理王某（正處級）涉嫌受賄案等，均收到了良好的社會效果
二、堅持以法為本，狠抓業(yè)務(wù)建設(shè)，是規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的關(guān)鍵
1、開展重點案件專項復(fù)查，解決突出問題。在專項整改活動中，我們從重點案件入手，復(fù)查了2003年以來各類重點案件152件，其中涉法上訪案件42件，錯案賠償案件6件，公安機(jī)關(guān)提出復(fù)議不批捕案件2件，撤回起訴案件20件，生效無罪判決4件，提出抗訴后法院維持原判案件22件（公訴8件、民行14件），自偵案件撤銷案件7件，自偵案件不起訴案件22件27人，反映干警違法違紀(jì)案件線索35件。同時從執(zhí)法思想、作風(fēng)、能力、行為等方面將問題分門別類，落實責(zé)任單位，將責(zé)任層層分解，逐一分析原因，舉一反三，透過個案分析總結(jié)出帶有規(guī)律性地問題，深刻剖析，認(rèn)真整改，解決問題，提高廣大干警的責(zé)任意識。
2、完善流程管理機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法程序。我們首先要求自偵、偵監(jiān)、公訴、民行檢察等主要業(yè)務(wù)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，自行查找執(zhí)法活動中存在的不規(guī)范問題，分別制定各項辦案活動的操作規(guī)程。在各部門分別制定辦案規(guī)程的基礎(chǔ)上，組織精通業(yè)務(wù)的骨干成立專門小組，對辦案規(guī)程進(jìn)行修定，形成《人民檢察院辦案規(guī)程》共17編639條，對各項檢察業(yè)務(wù)從基本要求、受理、辦理到請示備案、立卷歸檔等具體環(huán)節(jié)，作出詳盡規(guī)定，印發(fā)全市統(tǒng)一執(zhí)行。如對偵查活動，在管轄、辦案組織、線索管理、初查、立案、強(qiáng)制措施、偵查終結(jié)、配合支持公訴等環(huán)節(jié)上加強(qiáng)了流程管理；對偵查監(jiān)督、審查起訴等業(yè)務(wù)，在案件受理、審查終結(jié)、訴訟監(jiān)督等環(huán)節(jié)上進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。同時，對案件贓款、人民監(jiān)督員監(jiān)督、辯護(hù)與代理、基層院向上級院請示、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用以及案件登記、統(tǒng)計、立卷、歸檔等方面，也作出了具體規(guī)定，使執(zhí)法活動的各個環(huán)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范化和科學(xué)化。
3、完善質(zhì)量管理機(jī)制，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一是完善自偵查案工作標(biāo)準(zhǔn)。完善“三率”考評制、個案百分考核制，定期工作講評制等，加強(qiáng)對案件質(zhì)量的督促和檢查。制定《自偵部門“12小時”訊問操作規(guī)程》、《詢問證人、案件當(dāng)事人安全細(xì)則》等，對偵查操作的具體步驟作出詳細(xì)、可行的規(guī)定，明確安全責(zé)任，規(guī)范辦案活動。二是完善偵查監(jiān)督、公訴工作標(biāo)準(zhǔn)。建立審查逮捕訊問制度，確定“受案必問、每人必問、有備而審、存疑重審”四條原則，確保案件質(zhì)量；制定偵查取證制度、受案前審查制度、案件證據(jù)核查補(bǔ)查制度，把好案件入口，提高報捕質(zhì)量，使存疑不捕案件逐年減少。同市公安局共同制定《證據(jù)監(jiān)督暫行辦法》，對適時介入偵查、引導(dǎo)偵查取證、移送初步審查等作出明確規(guī)定，提高公訴案件質(zhì)量，今年以來公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件，一次退補(bǔ)率下降11％。三是完善訴訟監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)。制定《檢察室人員參加看守所例會制度》、《每周通報羈押情況制度》等，鞏固超期羈押“零工程”成效。制定《扣押、凍結(jié)款物管理暫行規(guī)定》、《控申部門對涉檢上訪案件實行責(zé)任倒查制度》、《檢察委員會工作細(xì)則》等一系列制度，使各項業(yè)務(wù)工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展。
4、完善重點環(huán)節(jié)監(jiān)控機(jī)制，把好重要關(guān)口。對案件受理、偵查措施、撤案、不批捕、不起訴等容易發(fā)生違法違紀(jì)辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。一是對自偵案件立案進(jìn)行重點控制。尤其是對瀆職侵權(quán)犯罪案件，市院嚴(yán)格把關(guān)，要求基層院瀆職侵權(quán)案件立案前，向市院瀆職侵權(quán)檢察處匯報，填報立案申請表格。去年以來市院瀆檢處否決基層院4起案件的立案，杜絕了草率立案、湊數(shù)立案、一事多立的現(xiàn)象。二是對強(qiáng)制措施的適用和變更進(jìn)行重點控制。規(guī)定基層院對立案查辦的犯罪嫌疑人，依法應(yīng)當(dāng)采取拘留、逮捕羈押強(qiáng)制措施的，應(yīng)及時拘留、逮捕。對不如實供述犯罪事實的，不能隨意變更羈押強(qiáng)制措施�；鶎釉簩ψ詡砂讣姆缸锵右扇瞬徊扇』蜃兏b押強(qiáng)制措施的，應(yīng)經(jīng)市院主管業(yè)務(wù)部門同意、分管檢察長批準(zhǔn)。三是對自偵案件偵查終結(jié)后的處理決定進(jìn)行重點控制。市院自偵部門對立案偵查的犯罪嫌疑人擬作撤案、不起訴處理的，提交檢察委員會討論；基層院對自偵案件作撤案或不起訴處理的，報市院檢委會討論決定，以抵御各種說情干擾，確保決策的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。今年以來，市院檢委會對基層院3起擬作不起訴處理的案件進(jìn)行研究后，分別作出撤案、起訴和退回偵查部門補(bǔ)充偵查的決定。
三、堅持以民為本，強(qiáng)化服務(wù)意識，是規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的目標(biāo)
執(zhí)法公正的最終目的在于為了絕大多數(shù)的利益，我們始終把“為人民服務(wù)、向人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意”作為檢察工作發(fā)展的根本方向，教育、引導(dǎo)干警充分認(rèn)識檢察工作在黨的工作大局中的地位和作用，端正執(zhí)法思想，克服和防止單純辦案思想，立檢為公、執(zhí)法為民。
1、妥善處理涉法上訪，化解社會矛盾。在專項整改活動中，我們要求干警牢記檢察機(jī)關(guān)的“十心十忌”，樹立執(zhí)法為民的意識，能為民解憂排難�？厣隀z察部門對上級院交辦案件逐件簽定責(zé)任書，明確責(zé)任，限期辦結(jié)；實行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，對3起涉檢疑難上訪案件由市院黨組成員分包處理，截止目前，3起案件均已辦結(jié)、息訴，有力推動了集中處理涉檢上訪工作的深入開展。
2、堅持標(biāo)本兼治，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防。我們以專項整改活動為契機(jī)，堅持辦案與服務(wù)相結(jié)合，打擊與預(yù)防兩手抓，實行重要領(lǐng)域系統(tǒng)預(yù)防，重大工程專項預(yù)防，發(fā)案單位個案預(yù)防，以案釋法警示預(yù)防，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，努力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。先后與12個系統(tǒng)、64個單位建成了預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，定期召開會議；在監(jiān)獄建立預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，挑選在押犯人以身說法，定期組織預(yù)防網(wǎng)絡(luò)成員單位的干部職工到監(jiān)獄接受警示教育。由于警示教育活動形式新穎、內(nèi)容真實、真情動人，市武警消防、金融、稅務(wù)、煙草、文化、水利、部分國企等單位組織近萬名干部職工接受了教育。
3、自覺接受監(jiān)督，不斷改進(jìn)檢察工作。為加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法公正，我們建立完善了邀請人大代表視察制度、定期通報情況制度、走訪制度、特約檢察員工作制度、廉政監(jiān)督員座談會制度等，對接受人大質(zhì)詢、向人大報告重大事項、認(rèn)真接受執(zhí)法檢查、加強(qiáng)與人大代表聯(lián)系等內(nèi)容做了規(guī)范性規(guī)定，要求兩級檢察院一體遵行，更加自覺的主動接受監(jiān)督。全市兩級檢察機(jī)關(guān)聘任人大代表、政協(xié)委員等社會知名人士擔(dān)任檢察機(jī)關(guān)的人民監(jiān)督員，對檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件中，犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤銷案件、擬不起訴的三類案件進(jìn)行監(jiān)督，確保了執(zhí)法活動的規(guī)范性、公正性和嚴(yán)肅性。
近年來，我們工作的不斷進(jìn)步贏得了黨委政府的肯定和人民群眾對檢察隊伍的認(rèn)可，市院先后兩度被高檢院授予“基層檢察院建設(shè)組織工作獎”，榮獲全省“人民滿意的政法單位”、全省“人民滿意的公務(wù)員集體”榮譽(yù)稱號，榮獲全省“五一勞動獎狀”。市委作出表彰決定，號召全市各部門各單位向市檢察院學(xué)習(xí)。今年9月，市院作為擬上表彰的國家級文明單位在《人民日報》公示，社會各界廣泛認(rèn)同。
在專項整改活動中，我們雖然取得了階段性成果，但與上級的要求、與兄弟單位相比。還有一定的差距，在以后工作中，我們將一如既往，進(jìn)一步加大工作力度，扎扎實實把專項整改活動的各項措施落到實處，以專項整改活動促進(jìn)各項檢察工作全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
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