強(qiáng)化分類排查調(diào)處著力化解矛盾糾紛——綜合治理經(jīng)驗交流
市堅持把做好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作作為維護(hù)社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“重頭戲”來抓，在分類排查調(diào)處上下功夫，化解了大量糾紛，有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。該市的做法是：一、實行分類排查，歸口落實責(zé)任市綜治委組織5個調(diào)研組分赴各縣（市、區(qū)）和市直單位進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的類型雖多，但容易引發(fā)群體性事件的糾紛主要有三大類：一是因城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)園建設(shè)、公路交通建設(shè)進(jìn)程加快，拆遷征地引發(fā)的矛盾糾紛；二是因企業(yè)改制的深入，下崗職工的失業(yè)與再就業(yè)、退休職工工資和醫(yī)保、社保等社會保障問題引發(fā)的糾紛；三是因鄱陽湖區(qū)采砂、捕撈等問題引發(fā)的糾紛。要把因三類矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件從高位上降下來，必須建立有效工作機(jī)制，強(qiáng)化分類排查調(diào)處工作。市委辦公廳、市政府辦公廳及時轉(zhuǎn)發(fā)了市綜治委《關(guān)于建立責(zé)任機(jī)制、加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處的意見》,并分別成立了三個矛盾糾紛調(diào)處工作小組，規(guī)定市級調(diào)處小組的責(zé)任范圍是：1、跨地區(qū)、跨縣的矛盾糾紛；2、縣級調(diào)處困難，需要市級部門調(diào)處的糾紛；3、縣里難以一時解決，但可能引發(fā)規(guī)模較大的群體性事件的糾紛；4、縣里已調(diào)處，但有關(guān)方面要求市里調(diào)處的糾紛�？h一級參照市里的做法，分別成立了三個調(diào)處中心，并相應(yīng)地對調(diào)處責(zé)任范圍進(jìn)行了劃分。二、優(yōu)化調(diào)處機(jī)制，發(fā)揮長效功能從強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、健全工作制度、規(guī)范運行方式、嚴(yán)格考核督導(dǎo)等方面入手，優(yōu)化調(diào)處機(jī)制，有效地發(fā)揮其長效功能。（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。三個調(diào)處小組除了政府分管副職牽頭擔(dān)任組長外，黨委還有一名副職也經(jīng)常過問，參與調(diào)處工作。2003年，市委分管黨群信訪工作的副書記兩次組織有關(guān)部門下縣區(qū)，督辦矛盾糾紛未能及時調(diào)處而造成重復(fù)訪的案件。重大糾紛黨政一把手親自動手解決。去年，市區(qū)西園拆遷面積大，涉及拆遷戶多，群眾對政府的做法不理解。市委書記、市長分頭帶領(lǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)做工作，使群眾與政府及的矛盾糾紛得到化解。事因比較復(fù)雜，涉及多個部門調(diào)處的糾紛，由市綜治委協(xié)調(diào)三個調(diào)處小組解決。（二）健全工作制度。三類矛盾糾紛調(diào)處工作小組和縣級三個調(diào)處中心分別建立了領(lǐng)導(dǎo)調(diào)處責(zé)任負(fù)責(zé)制、部門包片制、責(zé)任首問制、案件分流制、案件承包制、調(diào)處督辦制、責(zé)任倒查制、責(zé)任追究制、考核獎懲制等若干調(diào)處工作制度。通過建立相關(guān)制度，使分類調(diào)處工作，責(zé)任明確，要求明確，程序明確，目標(biāo)明確。（三）規(guī)范運行方式。三類矛盾糾紛調(diào)處小組受理矛盾糾紛后，根據(jù)其性質(zhì)和特點，分流至縣（市、區(qū)）或有關(guān)職能部門依法調(diào)處�？h（市、區(qū)）或有關(guān)職能部門必須在規(guī)定時間內(nèi)調(diào)處終結(jié)，并向調(diào)處小組反饋結(jié)果。確因情況復(fù)雜無法調(diào)處或調(diào)處無效的，按規(guī)定程序回流至市調(diào)處小組，由市調(diào)處小組直接調(diào)處。對常見的一般民間糾紛，通過基層調(diào)解組織就地調(diào)解，增強(qiáng)調(diào)處的及時性。對爭議較多、一時難以解決的矛盾，由調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組召開協(xié)調(diào)會議進(jìn)行調(diào)處，充分聽取各方當(dāng)事人的意見，體現(xiàn)公開、公平、公正原則，讓當(dāng)事人口服心服。對偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的地方，難以召集雙方當(dāng)事人共同協(xié)調(diào)的矛盾，組織人員定期深入基層，進(jìn)村入戶，進(jìn)行流動調(diào)處，靠前調(diào)解，化解在先，防止矛盾糾紛激化。（四）嚴(yán)格考核獎懲。把將矛盾糾紛調(diào)處工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)管理年終考評內(nèi)容，對調(diào)處工作不力的予以通報批評；對發(fā)生重大問題的，視情予以黃牌警告或一票否決。2002年至2003年中，市綜治委對因矛盾糾紛調(diào)處不力而發(fā)生問題的單位進(jìn)行了一票否決，黃牌警告6個單位，有5名責(zé)任人受到組織處理。同時，對矛盾糾紛排查調(diào)處工作成效明顯的單位予以表彰獎勵。三、運用多種形式，提升調(diào)處水平分類調(diào)處關(guān)鍵在“調(diào)”字上。市綜治委運用多種形式，上下聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)，標(biāo)本兼治，提升了調(diào)處水平。（一）市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，有機(jī)協(xié)同。市、縣、鄉(xiāng)三類矛盾糾紛調(diào)處工作小組在工作中，實行獨立調(diào)處和上下聯(lián)動工作機(jī)制，鄉(xiāng)級不能調(diào)處的糾紛及鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的邊際糾紛，由鄉(xiāng)級書面報告縣級進(jìn)行調(diào)處；縣級不能調(diào)處的糾紛及縣與縣之間的邊際糾紛，由縣級書面報告市級進(jìn)行調(diào)處。市級已掌握但確認(rèn)縣級能夠調(diào)處的糾紛，由市級下達(dá)書面通知給縣級調(diào)處；縣級已掌握但確認(rèn)鄉(xiāng)級能夠調(diào)處的糾紛，由縣級下達(dá)書面通知給鄉(xiāng)級調(diào)處。三級密切配合、良動互動，實行“五個一”的調(diào)處責(zé)任制，即：一起糾紛、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一包到底。去年上半年，該市武寧縣與毗鄰的湖北省通山縣群眾因道教圣地佑圣宮占地建房問題引發(fā)糾紛，雙方群眾形成箭拔弩張之勢，市土地資源權(quán)屬糾紛調(diào)處小組立即向湖北省有關(guān)方面通報，在雙方省有關(guān)部門協(xié)調(diào)下，妥善化解了這起重大糾紛，避免了群體性事件的發(fā)生。2003年，全市出現(xiàn)的矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)99，問卷調(diào)查顯示，群眾滿意率達(dá)90以上。（二）法、理、情三管齊下，治本清源。在調(diào)處矛盾糾紛中，堅持以人為本，正本清源，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。主要做法是：（1）送法到基層。針對矛盾糾紛涉及的調(diào)處對象，開展形式多樣的法律宣傳和服務(wù)活動。2003年，將《土地法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)印成冊子發(fā)到土地糾紛多發(fā)的26個鄉(xiāng)298個村13萬群眾手中；組織“法律宣傳服務(wù)團(tuán)”深入水域糾紛較多的鄱陽湖區(qū)域和賽城湖區(qū)域進(jìn)行巡回宣傳服務(wù)，歷時兩個多月，舉辦法律講座50余場（次），當(dāng)場解答群眾法律咨詢25360余人次。同時，在城鎮(zhèn)開辟法律一條街，在農(nóng)村舉辦法律宣傳欄，增強(qiáng)群眾的法制觀念，使群眾自覺依法辦事，并用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。（2）說理攻難點。在矛盾糾紛多發(fā)的部門單位和地段、村莊，從當(dāng)?shù)匚幕潭容^高、表達(dá)能力較強(qiáng)、有強(qiáng)烈責(zé)任心和社會知名度的“四老”（老黨員、老干部、老教師、老職工）中，選聘了92名調(diào)解員。這些調(diào)解員從五千年中華文明的精典著作中精選一部分精辟論述和典范實例作為教材，對重點對象傳授“和為貴”、“和氣生財”、“吃虧是福”、“退一步海闊天空”等淺顯的道理，使之實現(xiàn)從傳統(tǒng)認(rèn)知到現(xiàn)實認(rèn)同的飛躍，由爭強(qiáng)好勝向和睦友好轉(zhuǎn)變。（3）真情解民憂。有相當(dāng)一部分矛盾糾紛是由于群眾生活特別困難、生存條件艱難引起的。市綜治委及時向市委、市政府提出解決群眾生活困難、安置下崗職工再就業(yè)等具體建議。市委、市政府審時度勢，果斷決策，實施“三大”民心工程。在移民建鎮(zhèn)的“民心”工程中，市財政拿出120萬元資助224戶、1040人從生存環(huán)境惡劣的深山區(qū)和庫區(qū)搬遷出來；在農(nóng)民貸款、干部擔(dān)保的幫扶工程中，全市共有9722名干部為11417戶農(nóng)戶擔(dān)保貸款4078.1萬元;在扶助城市困難群體的“五助”工程中，全市有17576名干部與12906戶特困職工建立了“一幫一”結(jié)對子扶助關(guān)系；在再就業(yè)“一城兩園”幫扶工程中，對進(jìn)園就業(yè)職工實行“六免”優(yōu)惠政策。這些幫扶措施不僅使群眾感到黨和政府的溫暖，而且使他們走上創(chuàng)業(yè)之路，減少了各類矛盾糾紛的發(fā)生。《人民日報》2003年10月27日頭版頭條報道了這一做法。（三）防、調(diào)、治三舉并進(jìn)，強(qiáng)化效能。延伸調(diào)處工作觸角，實行防、調(diào)、治多策并舉，最大化發(fā)揮綜合效能。（1）超前預(yù)防。發(fā)揮管理職能，推行政務(wù)公開，讓群眾知情、知底。如實行“工業(yè)園征地聽證會”、“城市拆遷優(yōu)先安置措施”、“建房審批四公開”等制度，開展水域邊界勘察，劃清權(quán)屬界限活動，為35800多名特困職工解決低保問題等等，把握預(yù)防工作的主動權(quán)。（2）積極調(diào)處。本著“積極、快捷、細(xì)致”的原則，及時調(diào)處各類矛盾糾紛。一旦發(fā)生糾紛，立即受理，立即啟動預(yù)案，立即進(jìn)行調(diào)處。在調(diào)處方式上，做到“三個結(jié)合”，即：聯(lián)合調(diào)處與歸口調(diào)處相結(jié)合，現(xiàn)場調(diào)處與庭式調(diào)處相結(jié)合，事前調(diào)處與事后調(diào)處相結(jié)合。2003年5月，星子縣和永修縣在鄱陽湖內(nèi)發(fā)生水域邊界權(quán)屬糾紛，群體械斗一觸即發(fā)。接到報告后，綜治委立即啟動預(yù)案，有關(guān)成員立即趕赴現(xiàn)場，平息了事態(tài)。緊接著，又將兩縣政府一把手召集至市里進(jìn)行調(diào)處，劃清權(quán)屬界限，徹底化解了這起較大的矛盾糾紛。（3）依法治理。對有些難以用調(diào)解手段解決的糾紛，依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行治理。去年，全市有9個礦區(qū)與當(dāng)?shù)厝罕娒芗m紛突出，主要原因是污染農(nóng)田和溝渠，并且影響附近群眾的飲水和交通安全。市主管部門依據(jù)上級法規(guī)，強(qiáng)令關(guān)閉了4個無證開采的黑礦點，限期整改5個不安全隱患較多和對附近農(nóng)作物及水利污染的5個礦區(qū)，較好地解決了部分礦區(qū)與群眾的矛盾糾紛。對挑起鄱陽湖采砂、捕撈糾紛的黑惡勢力，依法嚴(yán)厲打擊，有力震懾了犯罪，維護(hù)了群眾利益。
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