“五五”普法規(guī)劃起草應(yīng)著重把握哪些問題課題研究報告
我省的“四五”普法工作在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省人大的監(jiān)督下，在省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，持續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了新的成效，為我省經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)和諧快速的發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境發(fā)揮了積極作用。 一、“四五”法制宣傳教育工作在制度體系的打造方面成效顯著 回顧和總結(jié)這幾年我省開展“四五”普法工作取得的成績，我們深深體會到，這都得益于始終堅持以制度體系建設(shè)為主線，著力構(gòu)建并完善了一套成熟而有效的法制宣傳教育工作長效機(jī)制。 （一）完善組織保障體系，是推進(jìn)我省法制宣傳教育工作順利實施的保證 從多年的實踐中我們認(rèn)識到，一個強(qiáng)有力的、長期穩(wěn)定發(fā)揮作用的組織體系，是法制宣傳教育工作持續(xù)健康發(fā)展的決定因素。只要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，形成社會共同參與的組織體系，法制宣傳教育就能形成整體合力，不斷拓寬領(lǐng)域，向縱深發(fā)展。 1．調(diào)整組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化省層法制宣傳教育功能。把原非常設(shè)的“省普法辦”的職能整合到“省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”中來，切實提升了法制宣傳教育工作的決策、協(xié)調(diào)和推進(jìn)層次，加強(qiáng)了對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把法制宣傳教育擺到“一把手”工程中來，保證了法制宣傳教育工作的有效推進(jìn)。 2．健全了組織推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮法制宣傳教育職能機(jī)構(gòu)的職能作用。注重發(fā)揮省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和黨委宣傳、司法行政部門在組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)法制宣傳教育工作中的“司令部”作用，每一項事關(guān)全省法制宣傳教育工作的全局性規(guī)劃、階段性意見以及重大任務(wù)的落實，都由省依法治省辦、省委宣傳部、省司法廳聯(lián)合部署和得力推進(jìn)。從2002年開始，每年度法制宣傳教育要點由司法行政工作會議文件印發(fā)改為由省委宣傳部、省司法廳聯(lián)合印發(fā)，涉及深化“四五”普法的意見、考核驗收辦法等重大事項由“三家”聯(lián)合提請省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。 3．構(gòu)架了檢查監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化人大、政協(xié)和社會各界的督導(dǎo)作用。一是定期實施督促檢查。2002年4月和2003年9月，由省委宣傳部、省司法廳組織人事、教育、經(jīng)貿(mào)、機(jī)關(guān)工委等部門，邀請部分省人大代表和政協(xié)委員，先后對全省“四五”普法規(guī)劃啟動情況、中期本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園實施情況進(jìn)行了檢查。二是全面實施目標(biāo)責(zé)任制考核。全省各地、各部門普遍建立了普法工作目標(biāo)責(zé)任制，把普法工作納入政府年度目標(biāo)管理和“建設(shè)法治江蘇、創(chuàng)建平安江蘇”活動的考核內(nèi)容。不少市把法制宣傳教育或列為政府督查目標(biāo)，或納入考查重點內(nèi)容，或作為為民辦實事項目，或融進(jìn)文明衛(wèi)生城市考評標(biāo)準(zhǔn)。三是積極發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的民主監(jiān)督作用。各市（縣、區(qū)）定期就普法情況向人大、政協(xié)作專題匯報，同時，邀請人大代表、政協(xié)委員，分別到機(jī)關(guān)、企業(yè)、廠礦、學(xué)校、視察、檢查重點對象的學(xué)法實效和存在的問題，提建議、提議案，力促法制宣傳教育不斷深入發(fā)展。2004年，邀請省人大內(nèi)司委，共同對《江蘇省法制宣傳教育條例》實施一周年情況進(jìn)行了檢查，更加有效地促進(jìn)和推動了“四五”法制宣傳教育規(guī)劃的貫徹落實。 （二）健全工作制度體系，是促進(jìn)我省法制宣傳教育工作全面落實的關(guān)鍵 進(jìn)入“四五”普法以來，我們進(jìn)一步通過建立健全一系列規(guī)章制度，來促進(jìn)全省法制宣傳教育工作任務(wù)的全面落實。 1．注重長遠(yuǎn)規(guī)劃與階段安排相結(jié)合。省委、省政府批轉(zhuǎn)的“四五”普法規(guī)劃和省人大常委會的決議，做到在宏觀上明確全省法制宣傳教育工作的總體目標(biāo)和整體要求，全省各地、各部門結(jié)合實際，制定本地區(qū)、本部門的“四五”普法規(guī)劃，做到層層分解任務(wù)、逐級落實責(zé)任。每年初，在制定下發(fā)法制宣傳教育工作要點中，都認(rèn)真貫徹“四五”普法規(guī)劃總體目標(biāo)與要求，確定年度工作的具體內(nèi)容，列表推進(jìn)。在工作中，凡是列為年度普法工作的任務(wù)和內(nèi)容，都做到一事一布置，專題工作專項安排。諸如法制文藝調(diào)演、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法千字文征集、法制電視節(jié)目展播，等等。通過這種規(guī)范性的運作，實現(xiàn)綱、目、條的統(tǒng)一，保證面、線、點的協(xié)調(diào)。 2．注重整體推進(jìn)與突出重點相結(jié)合，制定出臺普法對象工作規(guī)范。在制度體系建設(shè)中，我們立足重點，線面結(jié)合，狠抓法制宣傳教育重點對象學(xué)法制度的落實。“四五”普法規(guī)劃啟動初期，就針對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法工作，分別制定了4個規(guī)范性文件，并明確了牽頭責(zé)任單位。構(gòu)筑起我省重點對象學(xué)法工作制度化、規(guī)范化的實施框架。推進(jìn)過程中，又注意根據(jù)變化了的情況，及時完善鞏固。2004年，根據(jù)全省“四五”普法中期檢查情況，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“四五”法制宣傳教育工作的通知》，并由省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，對重點對象學(xué)法提出了新的要求。為全面檢查全省公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)工作，省委宣傳部、省人事廳、省司法廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開展全省公務(wù)員“四五”普法考試考核工作的通知》；為進(jìn)一步做好在校青少年學(xué)生的法制教育，聯(lián)合八部門制定出臺了《關(guān)于兼職法制副校長工作規(guī)范的意見》。這些規(guī)章制度不僅使重點對象學(xué)法用法工作都有規(guī)有據(jù)，并能經(jīng)常檢查，落到實處。 3．堅持傳承創(chuàng)新相結(jié)合，勇于探索學(xué)法制度創(chuàng)新�！八奈濉逼辗ㄟ^程中，一些行之有效的學(xué)法用法經(jīng)驗和成熟可行的工作制度，比如培訓(xùn)制度、法制講座制度、經(jīng)費保障制度、法制副校長制度、學(xué)法考試制度等等，繼續(xù)得到了一以貫之的實施和落實，同時，我們還努力與時俱進(jìn)，力求在落實環(huán)節(jié)上尋求操作性的制度出新。一是推行中心組學(xué)法制度。2004年初，我們商請省委宣傳部作出規(guī)定，明確從2004年起，各級黨委中心組學(xué)習(xí)，全年必須安排不少于2次的法律專題學(xué)習(xí)，變以往的機(jī)動學(xué)法為剛性制度。二是推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度。從2004年開始，全省各級人大任命的干部率先全面實行了任前法律知識考試。三是推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法筆記本制度。省委宣傳部、省司法廳為所有省管干部配發(fā)了專門的學(xué)法筆記本，部分市還將配發(fā)范圍擴(kuò)大到了科級干部。四是推行“法律下鄉(xiāng)”制度。最初“三下鄉(xiāng)”活動是“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”，我們積極介入，于2001年率先衍生出“法律下鄉(xiāng)”，并承擔(dān)了“道德法律”下鄉(xiāng)分團(tuán)牽頭單位的職責(zé)，與宣傳部、婦聯(lián)、團(tuán)委、新聞出版局組成了固定的分團(tuán)成員。各地也紛紛聯(lián)動，常抓常新。幾年來，我們實現(xiàn)了法律下鄉(xiāng)的經(jīng)�；�、制度化，做到了“常下鄉(xiāng)”、“不離鄉(xiāng)”。既豐富了“下鄉(xiāng)”內(nèi)容，又增添了法制宣傳活動的載體，成為我省精神文明建設(shè)方面一個響當(dāng)當(dāng)?shù)摹捌放啤�。五是推進(jìn)普法工作法制化，努力把實踐經(jīng)驗及時上升為地方法規(guī)。通過積極調(diào)研和協(xié)調(diào)，促成了《江蘇省法制宣傳教育條例》順利出臺，并于2003年10月1日起施行，實現(xiàn)了制度化建設(shè)上的一個歷史性突破，為全面深化法制宣傳教育提供了強(qiáng)有力的法規(guī)支撐。 二、“五五”法制宣傳教育工作當(dāng)在法治信仰的塑造上下功夫 隨著時代的進(jìn)步，社會的發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活乃至思維方式發(fā)生了翻天覆地的變化，更加關(guān)注人的權(quán)利、尊嚴(yán)，關(guān)注人的生活的生存質(zhì)量，關(guān)注利益協(xié)調(diào)與社會發(fā)展。面對新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，“五五”法制宣傳教育如何適應(yīng)時代需要，貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職能是擺在我們面前的首要問題。我們必須對法制宣傳教育的目的、方式、內(nèi)容作更加理性的審視與思考，重構(gòu)普法理念，尋求創(chuàng)新之路。 �。ㄒ唬┓治霈F(xiàn)狀，“五五”法制宣傳教育工作仍任重而道遠(yuǎn) 1．人口構(gòu)成的變化帶來了如何追求最大化的宣傳效益問題。改革開放后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了人口的大流動：一方面，更多的城市居民自愿或不自愿地由“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕�；另一方面，農(nóng)村中形成了職業(yè)和空間流動性很大的外出務(wù)工群體。據(jù)統(tǒng)計，全省農(nóng)村富余勞動力800多萬人；勞動適齡人口每年增加45萬人。此外，還有省外300萬人的勞動力流入。我省的人口構(gòu)成中，農(nóng)村人口所占的比重大于城市人口。目前居住在城鎮(zhèn)的人口3本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園086萬人，占總?cè)丝诘?1.49；居住在鄉(xiāng)村的人口4352萬人，占總?cè)丝诘?8.51。勞動力適齡人口的絕對量和占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣鲩L。全省2003年末從業(yè)人員為4468.67萬人，從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)人員比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人中比重略有上升。農(nóng)村實際人口不斷減少，城鎮(zhèn)流動人口大量增加，成為普法的難點和盲點；勞動力適齡人口增加，就業(yè)壓力巨大，勞動力流動性大，社會的組織化程度降低，統(tǒng)一的、有組織的普法教育困難加大；農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人仍是普法的薄弱環(huán)節(jié)。 2．信息媒體的發(fā)展，帶來如何追求更加實效的宣傳效果問題。網(wǎng)絡(luò)信息時代的發(fā)展，給人們的感官、視覺更加強(qiáng)烈的沖擊，人們接受信息、教育的方式發(fā)生了巨大的變化。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的調(diào)查顯示，至2004年12月底，全國上網(wǎng)用戶達(dá)9400萬人，是1997年的150倍。上網(wǎng)人數(shù)中，35歲以下的青年占82。從《中國青年報》社會調(diào)查中心參與的“中國青少年市場與媒體研究”的調(diào)查結(jié)果顯示：青少年認(rèn)為，電視仍最具影響力，音樂廣播充滿誘惑，比成年人更愿意網(wǎng)絡(luò)沖浪，報刊雜志影響力分散。在農(nóng)村基層，我們了解到農(nóng)民最感興趣的信息依次是：（1）科技信息（種、養(yǎng)、加工）；（2）財經(jīng)（市場行情、供求、勞動力轉(zhuǎn)移）信息；（3）文化信息（農(nóng)村文化娛樂）；（4）農(nóng)業(yè)新聞、農(nóng)家生活（衛(wèi)生、健康、生活知識）信息；（5）其他信息（司法、農(nóng)村建筑等）。從中明顯可見農(nóng)民突出的關(guān)注點具有的趨利性和娛樂性。根據(jù)上述調(diào)查應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整法制宣傳的途徑和手段，更多地運用電視和網(wǎng)絡(luò)媒體開展普法宣傳，擴(kuò)大覆蓋面，提高宣傳效果；將普法內(nèi)容滲透進(jìn)農(nóng)民最感興趣的信息中，結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)和娛樂需求來宣傳法律，對農(nóng)民最有效；改被動式灌輸為個性化、交互式法律服務(wù)，法律咨詢電話和網(wǎng)絡(luò)法律咨詢是最好的交互式服務(wù)方式；運用現(xiàn)代宣傳媒體的基礎(chǔ)設(shè)施，提高法制宣傳人員的素質(zhì)。 3．法治實踐的推進(jìn)，帶來如何追求現(xiàn)實性的社會效果問題。開展法制宣傳教育工作，提高社會法治化程度，其總體目標(biāo)應(yīng)至少包括兩方面：一是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是促進(jìn)法治環(huán)境的發(fā)展。近些年，我們看到有的大學(xué)生不服學(xué)校勒令退學(xué)的處分，將學(xué)校告上法庭，最終重新取得了學(xué)籍；政府不作為，老百姓拿起法律武器與之對簿公堂等等。越來越多的社會成員能夠勇敢的地拿起法律武器，在權(quán)益受到侵犯的時候用法律來理性地維護(hù)自己的權(quán)益，這既是我們普法的一個重要目的，也是我們普法現(xiàn)實的成果。所以，在今后的普法實踐中，我們更應(yīng)當(dāng)注重宣揚(yáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)公民權(quán)益相統(tǒng)一，例如土地征收、房屋拆遷、農(nóng)村稅費改革等與群眾利益休戚相關(guān)的法制宣傳；注重社會弱勢群體的生活狀況和法律地位，向他們提供法律幫助，用服務(wù)群眾的方法推進(jìn)普法，注重倡導(dǎo)法治至上的原則，更多地保護(hù)普通公民的合法權(quán)益，更嚴(yán)厲地治“官”治“吏”。 �。ǘ﹦�(chuàng)新思路，“五五”法制宣傳教育工作要再創(chuàng)輝煌 1．以現(xiàn)代法律理念為指導(dǎo)，樹立全新的宣傳理念�，F(xiàn)代法律理念要求法律以權(quán)利為本位，保障公民民主權(quán)利，實現(xiàn)社會法治化。近20年的普法實踐給了我們深刻的啟迪，普法不僅是法律知識的傳播，更主要的是法律意識和法律理念的培養(yǎng)。新的形勢下，法制宣傳教育工作的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，對這項工作提出了更高要求。國務(wù)院提出了用10年左右的時間，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，加快了依法行政的進(jìn)程。十六屆四中全會提出了建設(shè)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的執(zhí)政黨。我省也提出“建設(shè)法治江蘇，構(gòu)建和諧社會”的目標(biāo)�！拔逦濉逼辗üぷ鲬�(yīng)順應(yīng)時代的要求，以科學(xué)的發(fā)展觀，樹立全新的普法理念。法制宣傳教育不僅要宣傳靜態(tài)意義上的法制，而且要宣傳動態(tài)意義上的法治，要通過各種法律知識、法制信息與觀念的傳播，培養(yǎng)人們的法律意識、民主意識、要著眼于從人的內(nèi)在需要出發(fā)來規(guī)范、調(diào)整和引導(dǎo)人的行為，最終實現(xiàn)全社會整體法律素質(zhì)的提高，樹立法治精神，實現(xiàn)法治社會。 2．以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，明確以人為本的指導(dǎo)思想�！拔逦濉逼辗üぷ鲬�(yīng)當(dāng)貫徹和體現(xiàn)這一原則。要把提高公民法律素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為普法教育工作目標(biāo)之一。在法制宣傳內(nèi)容上，應(yīng)把滿足公民的法律需求作為根本出發(fā)點，加大與公民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，結(jié)合公民在日常生活中反映出來的具有普遍性的法律問題進(jìn)行有針對性的宣傳教育，切實維護(hù)公民的合法權(quán)益；在宣傳方式上，選擇方便群眾、喜聞樂見的形式；在宣傳效果上，以人本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園民群眾受益為出發(fā)點，以群眾對法律知識、法律意識的接受和運用程度作為評價的尺度，充分發(fā)揮法制宣傳工作在化解矛盾、調(diào)解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定以及保障正常的社會生活秩序方面的積極作用。必須發(fā)揮主觀能動性，不斷創(chuàng)新，善于開發(fā)新穎的形式和利用現(xiàn)代科技手段，把普法的單向灌輸變?yōu)殡p向互動，增強(qiáng)法制宣傳教育工作的社會效果。 3．以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，建立和完善各類保障機(jī)制。法制宣傳教育是一項長期的、實踐性很強(qiáng)的工作，要循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，必須建立起一套完整的工作制度，必須建立起長效工作機(jī)制。首先，進(jìn)一步構(gòu)建全社會共同普法的工作機(jī)制。政府在履行法制宣傳教育職責(zé)的同時，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動社會各界的積極性，形成以政府為主導(dǎo)，社會成員廣泛參與的宣傳機(jī)制。明確司法行政部門與相關(guān)部門之間在一般法與部門法方面的分工協(xié)作。我們認(rèn)為，各行各業(yè)的主管部門擔(dān)負(fù)本系統(tǒng)本部門普法教育的實施職能，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“條塊結(jié)合，以條為主，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，把普法教育分別落實到每個部門中去充分調(diào)動黨委宣傳部門的積極性，探索律師等法律資源為百姓義務(wù)普法的工作機(jī)制，挖掘法律志愿者等參與法制宣傳的社會力量。與此同時，各地、各相關(guān)部門也應(yīng)相互協(xié)調(diào)、溝通、合作，實行整體聯(lián)動，形成普法工作的合力。第二，建立和完善科學(xué)的法制宣傳教育工作考核評估體系、工作責(zé)任制和督促檢查機(jī)制。要完善年度考核獎懲制度，農(nóng)村法制宣傳教育要建立科學(xué)的長效機(jī)制。這些機(jī)制要與黨委、政府的中心工作以及社會管理的專項工作有機(jī)結(jié)合起來，互為促進(jìn)，增強(qiáng)其“剛性”和“強(qiáng)度”。第三，要進(jìn)一步建立健全監(jiān)督機(jī)制。人大及其常委會行使著監(jiān)督法律實施權(quán)，通過視察、審議普法依法治理及法律實施情況、個案監(jiān)督、組織任命干部述職、定期舉辦法律知識考試等多種形式，行使監(jiān)督權(quán)。第四，進(jìn)一步落實經(jīng)費，為加快推進(jìn)普法工作提供必要的物質(zhì)保障。切實保障法制宣傳教育工作經(jīng)費，探索建立政府撥款為主、社會贊助為輔的經(jīng)費保障體系。 4．以強(qiáng)化普法措施為切入點，增強(qiáng)重點對象學(xué)法的實效性。重點普法對象不宜過多，領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和青少年仍然是今后普法工作中的重點。領(lǐng)導(dǎo)干部比起普通老百姓掌握著更多的社會公共資源，在履行公務(wù)的過程中，牽扯到國家的政策，也牽扯到老百姓的利益。所以，必須學(xué)法、懂法、更要會用法，這是建立法治國家的更重要的一個基礎(chǔ)性工作�！拔逦濉逼辗ㄖ校瑢χ攸c對象的學(xué)法用法，要著力推出幾項過硬的有效措施。除了繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部常規(guī)的培訓(xùn)和中心組學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法不能只停留在檢查學(xué)法筆記本等表面工作，而要建立各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，并要堅決實行，避免形式主義。多年的實踐可以看出，普法教育從娃娃抓起是一個行之有效的辦法�！拔逦濉逼辗ǜ骷壐黝悓W(xué)校對學(xué)生的普法教育應(yīng)作為素質(zhì)教育的內(nèi)容，納入學(xué)校的教育大綱，應(yīng)當(dāng)組織人力編寫適當(dāng)?shù)钠辗ńy(tǒng)一教材，開設(shè)好法制課，保證學(xué)時。對量大面廣的進(jìn)城務(wù)工人員的法律宣傳教育，是普法工作的難點，因為這部分的人員流動性比較強(qiáng)。要建立一批進(jìn)城務(wù)工人員的法律學(xué)校和法律圖書閱覽室，政府要出資保證學(xué)校軟硬件設(shè)施建設(shè)，并作為一項構(gòu)建和諧社會的系統(tǒng)工程加以研究。法制宣傳教育的考核、表彰要制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評估體系，堅持標(biāo)準(zhǔn)，定期考核，與各地、各部門的政績掛鉤。 5．以打造普法品牌為依托，不斷創(chuàng)新普法載體。進(jìn)一步鞏固已有的成功做法，讓電視、法制文藝等被實踐證明行之有效的載體發(fā)揮更大的作用。在鞏固“法制進(jìn)社區(qū)”、“法律下鄉(xiāng)”、“12
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