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積極推動民事行政檢察工作與時俱進(jìn)

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積極推動民事行政檢察工作與時俱進(jìn)

積極推動民事行政檢察工作與時俱進(jìn)

近幾年，我院在省、市院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，把民事行政檢察工作作為新時期的“一把手”工程，大膽探索，勇于實(shí)踐，銳意進(jìn)取，力求職能全面加強(qiáng)、業(yè)務(wù)全面發(fā)展、形象全面提升，使民行檢察工作不斷邁上新臺階。三年來，共受理各類民事行政申訴案件193件，立案審查122件，提請和建議提請抗訴104件，檢察建議13件，息訴89件，執(zhí)行和解13件，初查移送枉法裁判案件線索9件10人。其中，被上級院采納84件，采納率為81；法院再審審結(jié)66件，改判47件，改判率為70.3。在鹽城市量化考核中一直處于前列，多項工作經(jīng)驗和做法被省院、高檢院轉(zhuǎn)發(fā)。主要做法是：

一、創(chuàng)新執(zhí)法理念，全面提升民行檢察工作的定位

新的執(zhí)法形勢下，民行檢察工作迫切需要在理論創(chuàng)新的平臺上履行職能。我院領(lǐng)導(dǎo)率先統(tǒng)一“四要四不”思想，即對民行檢察工作“要并重抓，不能偏；要靠前抓，不能等；要務(wù)實(shí)抓，不能虛；要依法抓，不能濫”，引導(dǎo)民行干警以新的理念破解發(fā)展中的新問題，尋求工作上的新突破。一是強(qiáng)化機(jī)遇意識。我院審時度勢，視民行業(yè)務(wù)為檢察工作新的“增長點(diǎn)”，先后通過競爭上崗和雙向選擇，擇優(yōu)選任民行檢察部門的正、副職負(fù)責(zé)人，在力量配備上傾斜；配設(shè)民商法律資料庫、電腦，對接待室和公開審查室優(yōu)先安裝空調(diào)等，加大硬件投入；檢察長劉必寧堅持刑檢、自偵、民行檢察“三足鼎立”，親自抓計劃、抓業(yè)務(wù)、抓協(xié)調(diào)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上加碼。從而搶機(jī)遇、打品牌，推動民行檢察工作與時俱進(jìn)。二是強(qiáng)化創(chuàng)新意識。面對法律規(guī)定的某些滯后，我院不等不靠，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新工作，以有為求有位。高檢院《辦理民事行政抗訴案件公開審查程序試行規(guī)則》剛剛下發(fā)，我院探索總結(jié)出“一個窗口對外”、“兩個轉(zhuǎn)變”同行、“三個告知”并舉、“四個環(huán)節(jié)”把關(guān)的工作模式，被鹽城市院推廣�！稒z察日報》在顯著位置以“大豐民行檢察思路新”為題，作了專門報道。三是強(qiáng)化精英意識。我院突出以檢察調(diào)研為載體，積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)民行檢察人才，使他們的執(zhí)法水平能與時俱進(jìn)，為民行檢察工作的長足發(fā)展，提供人才保障和智力支持。三年來，我院民行檢察干警先后在《人民檢察》、《江蘇檢察調(diào)研》等國家和省級刊物上發(fā)表調(diào)研文章42篇，展示了新時期“學(xué)習(xí)型”民行檢察官的風(fēng)采。民法典草案首次提請九屆全國人大常委會第31次會議審議后，我院立即從網(wǎng)上下載草案內(nèi)容，組織民行干警先學(xué)一步，著力搶抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的主動。四是強(qiáng)化科學(xué)意識。我院尊重民行訴訟規(guī)律，因地制宜，量力而行，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)民行檢察工作。如對涉及國家利益、社會利益的案件，不盲目介入，而是慎重篩選案源，積極創(chuàng)造條件，為適時提起訴訟、參與訴訟和支持訴訟做好準(zhǔn)備。由于堅持理性思維，保證了我院民行檢察工作“不錯位”、“不移位”、“不越位”，始終在健康的軌道上穩(wěn)步發(fā)展。

二、創(chuàng)新辦案機(jī)制，全面規(guī)范民行檢察工作的程序

（一）積極推行律師、法律工作者代理申訴制。民行案件的辦案數(shù)量必須保持一定的規(guī)模，才能形成應(yīng)有的社會效應(yīng)。我院在律師代理申訴制度的基礎(chǔ)上，建立和推行律師、法律工作者代理申訴制度。在轄區(qū)的8個律師事務(wù)所和17個鎮(zhèn)司法所設(shè)立“民行申訴案件受理點(diǎn)”，由律師和法律工作者提供“三書一證”，即授權(quán)委托書、申訴書、判決書（或裁定書）以及相關(guān)證據(jù)，代理申訴，有效地擴(kuò)大了案源。三年來，我院共受理由律師、法律工作者代理申訴的民行案件115件，占受理總數(shù)的60。

（二）靈活落實(shí)主訴檢察官責(zé)任制。借鑒法院助審員、審判員可以兼任書記員的做法，我院對原先的民行主訴檢察官制度作了相應(yīng)的調(diào)整，經(jīng)規(guī)定程序，先后任命了4名主訴檢察官，明確主訴檢察官獨(dú)立承辦案件。對其需要的事務(wù)人員不加固定，組成“定而不死、活而不亂”的4個辦案組。實(shí)踐證明，這一做法既遵循了主訴檢察官強(qiáng)化責(zé)任的核心要求，同時也較好地解決了民行部門檢力不足的實(shí)際困難。2002年，我院民行主訴檢察官人均辦案8件，每案平均用時14天，工作效率和辦案質(zhì)量大幅提高。

（三）不斷完善公開審查制度。公開是公正的前提和保證。為此，我院在設(shè)置公開審查室、設(shè)計民行檢察工作程序圖、制作當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知書的同時，大力開展檢務(wù)公開活動，進(jìn)一步增加民行檢察工作的透明度，方便群眾申訴，以公開促公正。期間，我院制定的“民行檢察十公開”，被高檢院轉(zhuǎn)發(fā)。在公開審查中，重點(diǎn)突出公開聽證，召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行抗前證據(jù)開示，堅持“四要四讓”，即公開證據(jù)、公開不涉密的事實(shí)、公開適用的法律、公開雙方意見，讓承辦者心明，讓勝訴者心安，讓敗訴者心甘，讓旁聽者心服。2002年來，通過庭前證據(jù)開示，促進(jìn)雙方當(dāng)事人當(dāng)場和解的案件共有4件，以最小的投入、最快的速度了結(jié)當(dāng)事人的訴累。

（四）大力健全辦案協(xié)調(diào)制度。一是加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)。高檢院規(guī)定：“當(dāng)事人向人民檢察院提出的民事行政申訴，由人民檢察院控告申訴檢察部門統(tǒng)一受理”。為此，我院及時加強(qiáng)了民行部門與控申部門的聯(lián)系，先后建立統(tǒng)一登記、案件移送、情況通報和歸口答復(fù)等內(nèi)部工作制度。在控申部門實(shí)行“首辦責(zé)任制”以后，民行檢察部門又主動配合，推行“個案聯(lián)系責(zé)任制”，明確由承辦人員負(fù)責(zé)與控申部門的首辦責(zé)任人進(jìn)行聯(lián)系、協(xié)調(diào)反饋，直至處理結(jié)束。二是加強(qiáng)與法院的協(xié)調(diào)。我院民行檢察部門總結(jié)多年的出庭經(jīng)驗，就出席再審法庭的稱謂、席位擺設(shè)、出庭任務(wù)等問題，與法院審監(jiān)部門再三磋商，草擬了《關(guān)于市人民檢察院派員出席市人民法院審理民事行政抗訴案件再審法庭的暫行規(guī)定》，并順利付諸實(shí)施。通過庭前交換、庭中闡述和庭后溝通，進(jìn)一步規(guī)范了出庭工作，提高了出庭質(zhì)量。省院民行處在全省推廣了我院這一做法。三是加強(qiáng)與權(quán)力機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)。在認(rèn)真辦理人大交辦案件的同時，我院加強(qiáng)了與市人大內(nèi)司委的聯(lián)系，堅持“一月一報”，使民行檢察工作始終置于人大監(jiān)督之下；堅持“一案一報”，促進(jìn)案件質(zhì)量的提高；堅持“一事一報”，依靠人大監(jiān)督幫助改善民行檢察的外部執(zhí)法環(huán)境，保證了民行檢察工作的順利開展。

三、創(chuàng)新監(jiān)督形式，全面加大民行檢察工作的力度

（一）主抓抗訴，實(shí)現(xiàn)由“有錯必糾”向“依法糾錯”的轉(zhuǎn)變。抗訴是民行檢察工作的龍頭。我院正確把握辦案數(shù)量與質(zhì)量的辯證關(guān)系，務(wù)求多辦案、辦準(zhǔn)案、辦好案。堅持從司法工作的特殊性和規(guī)律性出發(fā)，轉(zhuǎn)“有錯必糾”為“依法糾錯”，變“無限救濟(jì)”為“有限救濟(jì)”。辦案中，牢固樹立證據(jù)意識，著力從證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性四個方面，依法審查，做到查全、查實(shí)、查清、查準(zhǔn)，保證了抗訴案件質(zhì)量。我院2000年、2001年、2002年抗訴案件的改判率分別為63、73、75，均居鹽城市同行之首。期間，民行檢察部門總結(jié)的經(jīng)驗材料《嚴(yán)把六個關(guān)口，確保案件質(zhì)量》，被《人民檢察》全文轉(zhuǎn)載。

（二）重抓檢察建議，實(shí)現(xiàn)由“倒三角”向“金字塔”的轉(zhuǎn)變。檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中探索形成的法律監(jiān)督的新途徑，賦予了基層院直接履行法律監(jiān)督的職能，使辦案任務(wù)的分布趨勢，由“倒三角”結(jié)構(gòu)向“金字塔”結(jié)構(gòu)過渡。1996年以來，我院就積極運(yùn)用檢察建議辦案，截止目前共向同級人民法院發(fā)檢察建議23件，被采納18件。期間，突出“三抓三著力”，即抓制作，著力提高檢察建議的自身質(zhì)量；抓報告，著力尋求上級院的抗訴支持；抓跟蹤，著力促進(jìn)法院的采信改判。我院民行干警撰寫的《運(yùn)用檢察建議的幾點(diǎn)體會》一文，作為優(yōu)秀論文在省民行檢察理論研討會上交流。

（三）強(qiáng)抓懲治司法腐敗，實(shí)現(xiàn)由“立案前的調(diào)查”向“配合查處”的轉(zhuǎn)變。根據(jù)上級要求，我院在認(rèn)真辦理民事行政申訴案件的同時，加大了查辦審判人員職務(wù)犯罪的工作力度。一是發(fā)現(xiàn)案源線索。從當(dāng)事人的舉報中，收集案源；從案件的非正�，F(xiàn)象中尋找案源；從調(diào)查知情人中排摸案源。做到發(fā)現(xiàn)一件，初查一件。二是開展科學(xué)初查。制定調(diào)查提綱，講究調(diào)查藝術(shù)，以案隱案，旁敲側(cè)擊。堅持“三不”原則，即一般不接觸初查對象，不對被查對象采取強(qiáng)制措施，不查封、扣押、凍結(jié)被查對象的財產(chǎn)。三是規(guī)范移送工作。專門制定了向自偵部門移送案件的工作制度，確保查辦工作不在民行檢察環(huán)節(jié)發(fā)生脫檔。四是配合突破案件。民行干警充分發(fā)揮偵查方向準(zhǔn)、基本案情熟的優(yōu)勢，積極配合偵查部門開展工作，做到“引導(dǎo)不主導(dǎo)、幫忙不添亂”，為偵破審判人員枉法裁判案件發(fā)揮了較好的作用。2002年，民行檢察部門共發(fā)現(xiàn)審判人員涉嫌職務(wù)犯罪線索4起，全部初查移送自偵部門偵查。其中在審理盧某某申訴一案中，發(fā)現(xiàn)原審承辦人員吳某某在采信證據(jù)方面有很大偏差，存有枉法裁判的嫌疑。立即組織精干力量，開展了立案前的調(diào)查，調(diào)查出律師范某某涉嫌幫助偽造證據(jù)、法官吳某某明知該律師提供假證據(jù)仍作出錯誤判決的犯罪事實(shí)，并迅速移送本院瀆職侵權(quán)檢察部門立案偵查。訴至法院后，法院以民事枉法裁判罪判處吳某某拘役六個月，緩刑一年，以幫助偽造證據(jù)罪，判處范某某有期徒刑一年。

四、創(chuàng)新業(yè)務(wù)層面，全面拓展民行檢察工作的成效

（一）堅持以政治效果為前提，開展業(yè)務(wù)延伸，促進(jìn)民行檢察工作服務(wù)化。服務(wù)大局是“三個代表”重要思想對民行檢察工作的新要求。我院牢固樹立服務(wù)意識，著力營造良好的法制環(huán)境，保證民行檢察工作正確的政治方向。2001年，大豐市鹽業(yè)公司送貨途經(jīng)江西省德安縣，被該縣鹽務(wù)局扣押，并處以20余萬元罰款。大豐市鹽業(yè)公司提起行政訴訟后敗訴。在省院民行處的指導(dǎo)下，我院民行檢察干警會同鹽城市院民行處的同志，三下江西。兩地檢方遵循檢察一體化原則，由我院協(xié)查取證，德安、九江兩級檢察院安排專人，特案特辦，依法抗訴，現(xiàn)獲改判。

（二）堅持以法律效果為基礎(chǔ)，開展緊逼監(jiān)督，促進(jìn)民行檢察工作精品化。本著“辦精品案件，促司法公正”的理念，我院推行“采納率”和“改判率”并軌考核，對確有把握的抗訴案件，實(shí)行緊逼監(jiān)督，一糾到底，切實(shí)維護(hù)法制的統(tǒng)一和權(quán)威。如我院在辦理朱德廣申訴案時，經(jīng)審查認(rèn)為因中巴車門未關(guān)好致朱德廣人身損傷，其選擇合同違約之訴，并不違法。法院以侵權(quán)為由，依據(jù)《道路交通事故處理辦法》作出賠償?shù)呐袥Q顯屬適用法律不當(dāng)。央視《今日說法》節(jié)目曾作過專門討論。在提請鹽城市院向同級人民法院提出抗訴未被采信的情況下，我院以鍥而不舍的精神，層報上級人民檢察院后，得到了有力支持，目前省院已向省高院提出了抗訴。

（三）堅持以經(jīng)濟(jì)效果為參照，開展執(zhí)行和解工作，促進(jìn)民行檢察工作效益化。我院把促進(jìn)和解工作作為決定提抗或建議提抗的前置程序，并要求做好和解記錄，隨案附卷。三年來，經(jīng)過工作，我院共促成和解案件13件，當(dāng)事人自覺履行經(jīng)濟(jì)標(biāo)的10萬余元，既節(jié)約了國家的訴訟資源，又較好地保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（四）堅持以社會效果為標(biāo)準(zhǔn)，開展息訴工作，促進(jìn)民行檢察工作人性化。民行檢察工作是民心工程。我院倡導(dǎo)以人為本，恪守執(zhí)法為民，突出狠抓了息訴工作。堅持釋法，以法開導(dǎo)人；堅持明理，以理說服人；堅持用情，以情感動人。從而全力平息糾紛，鈍化矛盾。三年來共息訴89件，有效地維護(hù)了一方穩(wěn)定。

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