學(xué)習(xí)先進(jìn)城區(qū)發(fā)展思路的啟示
今年以來，中央采取了一系列宏觀調(diào)控措施。如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動適應(yīng)新形勢采取應(yīng)對舉措，積極調(diào)優(yōu)思路謀求發(fā)展的良好態(tài)勢，是擺在各級黨委、政府面前的緊迫課題。最近，我們專門比較研究了蘇南各城區(qū)及揚州、南通部分先進(jìn)城區(qū)的發(fā)展新思路，其工作定位之高、思路之活、方法之新、舉措之實，令人頗受啟發(fā)，值得借鑒。總的來看，有如下一些特點：爭先意識強，發(fā)展定位高。面對“四緊”制約，周邊城區(qū)并沒有一籌莫展，而是堅持既定的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)不動搖，積極調(diào)整工作心態(tài)和發(fā)展策略，努力在宏觀調(diào)控中搶抓機遇，搶占先機，唯恐落于人后，更想乘勢超越。南通崇川區(qū)提出，要發(fā)揚“非典”之年主動調(diào)高地區(qū)生產(chǎn)總值增幅的戰(zhàn)斗精神，確保全面超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。蘇州相城區(qū)提出了“綠色、生態(tài)、花園”城區(qū)的建設(shè)新理念；南京鼓樓區(qū)喊出了培育“城區(qū)新經(jīng)濟(jì)”的響亮口號；揚州廣陵區(qū)把自身定位在“古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映”的核心地區(qū)，發(fā)展商貿(mào)、旅游、教育、高新技術(shù)等可持續(xù)產(chǎn)業(yè)的最佳區(qū)域，長三角生態(tài)共生、最宜人居的首選區(qū)域。機遇意識強，建設(shè)勢頭猛。他們普遍認(rèn)識到，宏觀上的發(fā)展機遇依然存在并已為時不多，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提升自我超越他人的機遇機不可失。為此，他們都堅持在搶抓機遇中加快發(fā)展，在創(chuàng)造機會中提升水平。南京建鄴區(qū)緊抓“十運會”契機，全面加速河西新城建設(shè)，這座南京跨江發(fā)展輻射周邊戰(zhàn)略的前沿陣地和江蘇沿江大開發(fā)的“橋頭堡”即將崛起；崇川區(qū)乘“首屆世界大城市帶發(fā)展高層論壇”的東風(fēng)，強勢推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，強力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，全面提升城市的形象美譽度和綜合競爭力；蘇州滄浪區(qū)抓住第28屆世遺會召開的有利時機，大力發(fā)展城市三產(chǎn)，尤其是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、和城區(qū)功能相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。招商攻勢強，引資方向明。在用地指標(biāo)控緊、項目審批從緊的環(huán)境中，各城區(qū)幾乎不約而同地快速發(fā)起了新一輪招商引資的強大攻勢。與以往有所不同的是，招商活動的主題更鮮明，重點更突出。鼓樓、滄浪、廣陵、無錫北塘等區(qū)堅持從城區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求出發(fā)，注重引進(jìn)發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”、“總部經(jīng)濟(jì)”、“特色經(jīng)濟(jì)”等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。崇川、蘇州吳中等區(qū)積極探索“無地招商”等新方式，將招商的著力點落在現(xiàn)有企業(yè)嫁接改造、技術(shù)升級方面，積極鼓勵企業(yè)增資擴(kuò)股。相城、常州鐘樓等區(qū)突出主題招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞產(chǎn)業(yè)定位和上下游配套，排出重點全力引進(jìn)相關(guān)項目，以進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群。三產(chǎn)擴(kuò)張強，內(nèi)涵特色豐。在城區(qū)，發(fā)展三產(chǎn)有著與生俱來的自然優(yōu)勢，加之此次宏觀調(diào)控對三產(chǎn)的沖擊力相對較小，因此大力發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)成為各城區(qū)的首選。以建設(shè)特色商貿(mào)街區(qū)為抓手，鼓樓區(qū)在實施湖南路二次改造的同時，已啟動地下步行街建設(shè)并大力發(fā)展多條特色支干道建設(shè)，著力打造新的城市建設(shè)亮點、新的招商引資點和新的經(jīng)濟(jì)增長點；秦淮區(qū)正在加快建設(shè)城南商貿(mào)圈、大光明汽車街和中山南路商務(wù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)緯七路經(jīng)濟(jì)帶；廣陵區(qū)致力發(fā)展東關(guān)歷史街區(qū)、商貿(mào)民俗街區(qū)、南河下鹽商街區(qū)、北城河工藝品街區(qū)四大文化街區(qū)。以整合利用轄區(qū)資源為抓手，鼓樓區(qū)充分整合轄區(qū)資源，大力發(fā)展以都市經(jīng)濟(jì)園為形式的新型樓宇經(jīng)濟(jì)；滄浪區(qū)抓住市屬企業(yè)近年來擴(kuò)張性搬遷騰出的空間，大力實施“退二進(jìn)三”，著力繁榮城區(qū)三產(chǎn)，十全街休閑、鳳凰街餐飲、烏鵲橋電腦、養(yǎng)育巷裝飾、胥江路汽配等等特色街市日漸繁華。人本觀念強，服務(wù)品牌響。科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)是以人為本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是為了提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量。為此，各城區(qū)都在加強硬件建設(shè)的同時，更加重視和提高社區(qū)服務(wù)的水平。鼓樓區(qū)精心打造96180求助電話，使“有事就有一撥靈，為民服務(wù)傳真情”的口號深入人心；力爭在每個社區(qū)建成籃球場，正在加緊籌辦全國體育進(jìn)社區(qū)現(xiàn)場會。玄武區(qū)更是雄心勃勃，正在全力創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范區(qū)、文化工作先進(jìn)區(qū)、體育工作先進(jìn)區(qū)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)和老齡工作示范區(qū)。滄浪區(qū)在全區(qū)各街道統(tǒng)一設(shè)立“鄰里情”社區(qū)互助中心，在各社區(qū)居委會設(shè)立“鄰里情”便民服務(wù)站，逐步擴(kuò)大“鄰里情”的品牌影響。先進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)新思路和舉措，不僅更堅定了我們應(yīng)對宏觀調(diào)控的信心，而且在很多方面給予我們有益的啟示：第一，在新形勢下發(fā)展的思想要更統(tǒng)一，精神要更振奮。這些城區(qū)最先突出的工作就是統(tǒng)一思想，凝聚人心。面對宏觀調(diào)控，有的人對要不要加快發(fā)展產(chǎn)生了動搖，甚至認(rèn)為不快不錯，越快越錯，快不得、慢不得，不快不慢太難得。這說明對當(dāng)前形勢缺乏客觀的分析和判斷，對宏觀政策調(diào)整與區(qū)域具體實踐之間的關(guān)系缺乏正確把握，不能更好地理清工作思路，抓準(zhǔn)工作重點，扭牢發(fā)展關(guān)鍵。宏觀調(diào)控本身蘊涵了發(fā)展的新機遇�！袄ド街贰薄ⅰ皬埣腋劢�(jīng)驗”等幾乎都是在宏觀調(diào)控的大背景中實現(xiàn)的。應(yīng)該說，大家都快，難以趕超；降溫、調(diào)控之際，用創(chuàng)新思路來確保發(fā)展不停步、尋求新突破，才是對宏觀調(diào)控的全面、準(zhǔn)確把握。對于京口而言，當(dāng)前正處于逐步擺脫歷史包袱奮力趕超的關(guān)鍵時期。我們沒有任何理由借口宏觀調(diào)控而猶豫徘徊，借口困難凸現(xiàn)而錯失機遇，借口科學(xué)發(fā)展而放慢前進(jìn)步伐。我們要更加振奮精神，激發(fā)作為欲望，既抬頭看路科學(xué)發(fā)展，更埋頭苦干加快發(fā)展。當(dāng)前尤其要堅決克服那種怨宏觀形勢變化快，怨外部環(huán)境不寬松，怨困難壓力太大的畏難情緒，切實消除那些等政策開口子、等上面表態(tài)度、等別人出經(jīng)驗的消極等待和無所作為思想，及時認(rèn)清并善于快搶“綠燈”，贏得新一輪的加快發(fā)展。第二，在新形勢下率先的定位要更高，思路要更活。面對日益趨緊的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，各城區(qū)都提出了更為激動人心的發(fā)展高定位。不管形勢怎樣變化，我們認(rèn)為京口率先發(fā)展的目標(biāo)定位絲毫不能動搖，建設(shè)蘇南名區(qū)的目標(biāo)絕不能有任何搖擺，繁榮“大市口商圈”、打造“東部商圈”的步伐絕不能放緩。當(dāng)前，針對空間不足、政府職能不全、矛盾困難多的區(qū)情，一些人對加快發(fā)展的信心不足，工作的動力不足，對前景的預(yù)期不足。但是，越是在宏觀不利的情況下，越是在充滿荊棘的征途上，我們越是要志存高遠(yuǎn)，搶抓興奮點。針對京口特定的區(qū)位，當(dāng)前在做優(yōu)城區(qū)功能的同時，可以把加速城建的腳步向東移，進(jìn)一步集中力量做大、做強、做優(yōu)“東部商圈”，喊響“京口新城”。以建設(shè)“京口新城”的定位和目標(biāo)，制造興奮點，創(chuàng)造動力源，鼓舞斗志、凝聚人心、激發(fā)民力，使全區(qū)上下的目光聚焦到建設(shè)“新城”上來，注意力和精力集中到加快京口發(fā)展上來，加快融入到鎮(zhèn)江的新一輪發(fā)展中去。在發(fā)展的思路上，一定要開闊眼界，開拓思維，做到在宏觀環(huán)境有利時，能夠抓住機遇，加快發(fā)展步伐；在環(huán)境因素發(fā)生變化時，能夠及時變換思路，增強信心，提高應(yīng)對能力。用地控緊，我們不等增量，努力用活存量，實行“開源”與“節(jié)流”并舉，用好存量土地，盤活閑置土地；銀根收緊，我們不靠銀行，積極強化招商，加快推進(jìn)外來公司投資建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，同時開展“全民創(chuàng)業(yè)教育引導(dǎo)工程”，讓蘊藏在民間的資金流和智力流充分涌動起來；審批從緊，我們不松勁頭，加緊儲備項目，全力做好項目報批前的各項準(zhǔn)備工作，從而做到定位更高，思路更活，發(fā)展不停步，率先邁大步。第三，在新形勢下招商的路子要更寬，方向要更準(zhǔn)。當(dāng)前，新一輪招商引資的熱潮正洶涌而來，這不僅是發(fā)展競爭更趨激烈的結(jié)果，更是因為，目前國際產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)加速向長三角轉(zhuǎn)移的歷史性機遇持續(xù)的時間已經(jīng)不多。在機遇面前，光有敏感意識還不夠，必須要有時不我待的責(zé)任意識，以一抓到底的意志和決心，努力將潛在的機遇轉(zhuǎn)化為實際的成效。在各地紛紛調(diào)整招商策略和引資方向的同時，我們也要加緊思考如何在這股大潮中取得主動，搶得先機。當(dāng)前，土地供應(yīng)不足確實給招商引資帶來很多困難，但也要看到其中蘊涵著提高引資質(zhì)量、促進(jìn)上下游配套的機遇。在注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資強度等要求的同時，我們應(yīng)當(dāng)做到三個更加突出：更加突出主題招商，變“大招商”為“招大商”。針對全市和全區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，盡快提出和落實產(chǎn)業(yè)配套半徑的方案。圍繞糧油加工、冶金工業(yè)、機械制造、電光源的產(chǎn)業(yè)定位，排出招商重點，落實具體項目，精心包裝進(jìn)行招商，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步凸顯招商的方向性和實效性。更加突出整合資源，變“占地招商”為“無地招商”。在加強園區(qū)主載體建設(shè)的同時，更加充分地挖掘利用區(qū)域資源。借鑒紅豆廣場運作的成功經(jīng)驗，依托和挖掘現(xiàn)有資源載體，積極盤活市屬、區(qū)屬企業(yè)的存量資產(chǎn)，大力引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，以存量引增量、擴(kuò)總量，提升引進(jìn)企業(yè)的規(guī)�；潭�，提高引進(jìn)企業(yè)對區(qū)域稅源的貢獻(xiàn)能力，努力形成引資和稅收同步增長的良性發(fā)展局面。更加突出專向招商，變“大呼隆招商”為“聚焦式招商”。當(dāng)前，在繼續(xù)加強對滬、港、臺等地招商攻勢的同時，我們尤其要密切關(guān)注到浙資外涌、浙企外遷的商機。據(jù)浙江省工商局發(fā)布的有關(guān)資料顯示，目前浙江共有3058家民營企業(yè)外遷，4207家企業(yè)在浙江省外投資，外遷企業(yè)對外投資總額226.3億元。今后一段時間，我們應(yīng)當(dāng)把浙江作為招商的又一重點，采取設(shè)立駐浙辦事機構(gòu)、組織招商考察等方式，加強對浙資的引進(jìn)力度，以進(jìn)一步降低招商成本，提高招商成效。第四，在新形勢下區(qū)域的特色要更亮，品牌要更響。蘇南各城區(qū)的實踐證明，只有借勢發(fā)展，做亮特色和品牌，構(gòu)建起符合城區(qū)產(chǎn)業(yè)特點、空間規(guī)模和資源容量的經(jīng)濟(jì)載體，才能使服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有更強的生命力和號召力。對于京口來說，我們認(rèn)為重點需要抓好以下五個方面：一是大力發(fā)展以都市經(jīng)濟(jì)園為形式的新型樓宇經(jīng)濟(jì)。緊緊抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)“緊運行”狀態(tài)對商貿(mào)服務(wù)業(yè)影響相對較小的機遇，充分利用市屬企業(yè)退二進(jìn)三、房地產(chǎn)開發(fā)的契機，借鑒紅豆廣場的成功運作經(jīng)驗，梳理排查區(qū)內(nèi)所有樓宇、廠房資源情況，通過包裝、置換，把騰出的空間作為新經(jīng)濟(jì)增長點，為我區(qū)狹小的城區(qū)開辟出新的發(fā)展空間。二是放大步行街的龍頭效應(yīng)。發(fā)揮“第一樓街”商業(yè)步行街的影響力，帶動周邊的萬古一人巷、中街、太平寺巷等特色支干道建設(shè)，力爭用2—3年時間，建成一片與“金三角”（太和廣場、華聯(lián)商廈、甘露商城）呼應(yīng)的特色商貿(mào)區(qū)域。三是轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢為特色趨勢。全面推進(jìn)學(xué)府路、谷陽路、京口路等道路兩側(cè)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，結(jié)合高校、科技院所等科教資源豐富的優(yōu)勢開展沿路招商，加快形成科教與商貿(mào)為一體的特色商貿(mào)區(qū)域。四是構(gòu)建“家住京口”住宅板塊。著力提高“香江花城”、“恒美嘉園”、“頤和家園”等小區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)水平，努力營建成人居環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚、生活服務(wù)便捷的住宅小區(qū)，使居民群眾以“家住京口”而自豪，從而進(jìn)一步吸聚人氣，凝聚商氣，集聚財氣。五是打造社區(qū)服務(wù)品牌。充分發(fā)揮區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心的功用，使“8981890”（諧音“撥就撥一撥就靈”）熱線真正做到“一撥就靈”，成為京口人津津樂道的“真情熱線”，為廣大居民搭建起一個高效的公共服務(wù)平臺；大力推行“舉牌認(rèn)領(lǐng)”等幫扶措施，讓“富人”在援助活動中承擔(dān)社會義務(wù)，享受為社會做貢獻(xiàn)的榮譽；實行居委會分片家訪責(zé)任制，規(guī)定居委會干部人均一年必須走訪的居民戶數(shù)，居委會要在一年內(nèi)對社區(qū)內(nèi)所有家庭完成一次上門走訪。充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)科教文衛(wèi)等資源豐富的優(yōu)勢，將乒乓球等體育活動、折子戲等文化活動普及到廣大居民群眾中去，力爭在全國、全省打響品牌。第五，在新形勢下工作的水平要更高，作風(fēng)要更實。落實科學(xué)發(fā)展觀的過程，就是科學(xué)要求和率先目標(biāo)實現(xiàn)有機結(jié)合的過程。對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺地用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)工作，更加充分地認(rèn)識形勢，審時度勢，順勢而為，既要懂得不能做什么，更要研究能夠做什么，應(yīng)該怎么做，把該做可做的全力做好，不該做不能做的堅決不做，原來該做而沒有精力顧及好的，現(xiàn)在有條件了要抓緊做，有些將來才能做的事，現(xiàn)在也可以提前準(zhǔn)備。積極地在克服困難中捕捉機遇，在解放思想中創(chuàng)新方法，在破解難題中加快發(fā)展，更加自覺地將科學(xué)發(fā)展觀貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程。大環(huán)境趨緊，小環(huán)境營造就顯得特別重要。我們要堅持求真務(wù)實，在優(yōu)化服務(wù)、營造氛圍的過程中，強化“支持就是工作、幫扶就是責(zé)任、管理就是服務(wù)、發(fā)展就是目的”的意識，做到合力同心求發(fā)展，能快則快抓發(fā)展，加強協(xié)調(diào)促發(fā)展；做到埋頭苦干，多做少說，真正把作風(fēng)轉(zhuǎn)變到務(wù)艱苦創(chuàng)業(yè)之實，務(wù)開拓工作新局面之實，務(wù)實現(xiàn)人民群眾利益之實上來。
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