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基層組織建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)介紹材料
X村位于托依堡鎮(zhèn)政府駐地西北直距4.7公里處，全村轄4個(gè)村民小組，296戶，1307人。2004年以前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，村集體資產(chǎn)負(fù)債累累，村集體機(jī)動(dòng)地管理混亂，造成集體資產(chǎn)的大量流失，致使集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)積累，村干部的工資常年得不到兌現(xiàn)，出現(xiàn)“撂挑子”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了全村工作的正常開展，一定程度上削弱了基層黨組織執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)。我們痛定思痛，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本村實(shí)際，探索創(chuàng)新了以民主管理為突破，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)的管理制度，使全村村務(wù)管理、決策、監(jiān)督逐步步入了制度化、規(guī)范化、法制化軌道，以“清財(cái)、理財(cái)、生財(cái)”為著眼點(diǎn)，加大對(duì)機(jī)動(dòng)地的清理、整頓、規(guī)范力度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，徹底解決了“有錢辦事”的問(wèn)題。全村出現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定，村安民和，干群關(guān)系融洽，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的可喜局面。全村共清理機(jī)動(dòng)地1200畝，規(guī)范機(jī)動(dòng)地860畝，清退、清理欠款后全村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)40余萬(wàn)元。
一、逼出來(lái)的思路。
隨著農(nóng)村改革的不斷深化，我們XXX村也和全國(guó)各地一樣，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。就我們XXX村而言，一是農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的到位，激發(fā)了農(nóng)民種田熱情，村民“爭(zhēng)田爭(zhēng)地真忙”，直接導(dǎo)致村民之間的利益之爭(zhēng)；二是由于我們的工作仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的方式方法，村務(wù)不公開，凡事干部說(shuō)了算，導(dǎo)致村民的抵觸情緒；三是群眾的民主法律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，導(dǎo)致村民凡事追根求源討“說(shuō)法”。所有這些問(wèn)題交織在一起，既有歷史的原因，又有現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題；既有國(guó)家階段性政策的調(diào)整，又有法律法規(guī)的空白；既有我們工作方式方法的弊端和工作失誤，又有群眾的過(guò)分追溯，如一團(tuán)亂麻，“剪不斷，理還亂”，最終導(dǎo)致村民集體上訪風(fēng)起云涌。挫折和失誤教訓(xùn)了我們，痛定思痛，我們“兩委”一班人，坐下來(lái)進(jìn)行了認(rèn)真反思，大家一致認(rèn)為，廣大村民的集體上訪給我們上了一堂生動(dòng)的民主管理課，出現(xiàn)集體上訪的根本原因是我們?cè)诠ぷ魉悸飞先匀谎赜糜?jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式。可以說(shuō)，過(guò)去多年延用的“干部決策，一呼百應(yīng)”的方式已經(jīng)行不通了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理只有還權(quán)于民，走民主管理的路子。換句話說(shuō)，沒(méi)有一方的穩(wěn)定談何發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)怎能得以壯大。我們走民主管理的思路，這是我們背水一戰(zhàn)，保一方平安的唯一選擇。
二、闖出來(lái)的路子
村級(jí)民主管理是一項(xiàng)新事物，貴在創(chuàng)新。怎樣尋找村級(jí)民主管理的路子，在最佳結(jié)合點(diǎn)上破題，我們借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本村實(shí)際，以開拓創(chuàng)新總攬全局，以操作實(shí)用為出發(fā)點(diǎn)，以建立和諧XXX，確保一方平安為目標(biāo)，闖出了“四個(gè)一”的新路子，形成了我們自己的村級(jí)民主管理的特色。
（一）制度創(chuàng)新，一本好手冊(cè)規(guī)范民主管理�！盁o(wú)規(guī)矩不成方圓”，要搞好村級(jí)民主管理，必須有一套切實(shí)可行的好制度。為此，我們首先從制定制度入手。針對(duì)村務(wù)管理無(wú)章可循的問(wèn)題，制定了《村民自治章程》和《村民公約》；針對(duì)村務(wù)財(cái)務(wù)公開不健全的問(wèn)題，制定了《村務(wù)公開暫行規(guī)定》；針對(duì)村民反映問(wèn)題渠道不暢的問(wèn)題，制定了《村民議事規(guī)則》。在此基礎(chǔ)上，我們并沒(méi)有一蹴而就，而是對(duì)這些制度加強(qiáng)反饋，采取自下而上，自上而下的辦法，一方面征求上級(jí)的意見(jiàn)，另一方面印發(fā)全體村民代表反復(fù)醞釀?dòng)懻摚髑笮薷囊庖?jiàn)達(dá)40多條，獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體村民的一致首肯，并于去年11月27日第25次村代表大會(huì)上通過(guò)。
（二）運(yùn)行創(chuàng)新，一張通用箋管好村務(wù)活動(dòng)。我們認(rèn)為，村級(jí)民主管理是全體村民的共同行為，但更重要的是村干部代表全體村民行使村級(jí)民主管理的公共活動(dòng)。然而村干部怎樣去開展公共管理活動(dòng)，必須有一個(gè)可記可查可閱可存的方式。為此，我們以“五事”活動(dòng)為中心，科學(xué)設(shè)計(jì)印制了“通用箋”并高標(biāo)準(zhǔn)制作了干部問(wèn)事、村民說(shuō)事、集中議事、及時(shí)辦事、定期評(píng)事等10個(gè)文件夾一切村務(wù)活動(dòng)，全部使用通用箋，一改過(guò)去干部從事村務(wù)管理活動(dòng)說(shuō)過(guò)撂過(guò)，或干部記在本本上，裝在提包里，雜亂無(wú)章，難以保存，不便公開的弊端。與此同時(shí)，通用箋具有四種功能：一是規(guī)范記錄功能，設(shè)計(jì)有事項(xiàng)、摘要、處理結(jié)果等欄目，真實(shí)反映村務(wù)活動(dòng)全貌；二是合同協(xié)議功能，如集中議事，對(duì)形成的決議，干部和村民代表均須在通用箋上簽字，具有合同協(xié)議性質(zhì)，干部和村民都須執(zhí)行；三是監(jiān)督督辦功能，如辦理某一事務(wù)，由誰(shuí)負(fù)責(zé)、什么時(shí)間完成，通用箋上均寫的清清楚楚，一方面增強(qiáng)了村組干部辦事的緊迫感和時(shí)效性，另一方面村民可依據(jù)通用箋查詢督辦；四是存檔備查，為村務(wù)管理提供真實(shí)依據(jù)。截至目前，我們村干部的辦公桌上放著通用箋，所有村務(wù)活動(dòng)隨說(shuō)隨記，已經(jīng)成為我們村組干部時(shí)刻不離的辦公載體和工具。
（三）機(jī)制創(chuàng)新，一套好程序確保高效運(yùn)行。機(jī)制是一切工作高效運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)力和保證，同時(shí)它又蘊(yùn)涵在事物運(yùn)行的規(guī)范性程序之中。對(duì)此我們著重建立了四個(gè)方面的運(yùn)行程序。一是財(cái)務(wù)審批程序，村組所有的財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生后，經(jīng)手人必須在原始憑證上注明用途并簽字，交民主理財(cái)小組集體審批，村務(wù)公開監(jiān)督小組審核，再報(bào)辦事處農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心審計(jì)，確認(rèn)合法、合理、準(zhǔn)確無(wú)誤后入帳。對(duì)不合理開支，村民主理財(cái)小組和監(jiān)督小組有權(quán)否決；二是村務(wù)公開程序，村組所有財(cái)務(wù)審批程序后，在每月5日前在公開墻上逐筆公開；三是村民議事程序，所有重大事項(xiàng)按照《村民議事規(guī)則》，由村民委員會(huì)提出，交村民代表集體討論，所作決議必須符合四個(gè)原則，即政策法規(guī)原則，民主決策原則，緊扣主題原則，少數(shù)服從多數(shù)原則；四是建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包程序，所有項(xiàng)目必須由村民代表會(huì)議首先定出標(biāo)的，再召開村民會(huì)議競(jìng)標(biāo)，對(duì)中標(biāo)者村組必須在公開墻上進(jìn)行公示。上述四個(gè)方面的程序，構(gòu)筑了我村民主管理的規(guī)范性平臺(tái)，確保了我村各項(xiàng)事務(wù)的高效運(yùn)行。
（四）評(píng)價(jià)創(chuàng)新，一張?jiān)u價(jià)表強(qiáng)經(jīng)民主監(jiān)督。從一定意義說(shuō)。我們村組干部既是村民的公仆，又是村級(jí)民主管理的主角，肩負(fù)著高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量搞好民主管理的重任。為了提高村組干部的為民服務(wù)辦實(shí)事的的責(zé)任心和緊迫感，我們借鑒民主評(píng)議干部和人大行風(fēng)評(píng)議的作法，在每季度末定期評(píng)事中，組織村民代表對(duì)村組干部落實(shí)“五事”工作情況，讓村民了解全村“五事”的工作全貌。
三、干出來(lái)的效益
實(shí)踐證明，村務(wù)公開和民主管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的得民心合民意的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)極具可塑性的溢滿芬芳和甜蜜的社會(huì)性事業(yè)，雖然我村實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，即取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，全村的社會(huì)面貌和村民的精神風(fēng)貌就發(fā)生了質(zhì)的變化和飛躍，人均純收入得到大幅度增長(zhǎng)，村集體經(jīng)濟(jì)得到積累。
一是密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了和諧新農(nóng)村的建設(shè)。自我們開展村級(jí)民主管理以來(lái)，我們干部心系群眾，相信群眾，依靠群眾，尊重群眾，事事同群眾商量；群眾享有對(duì)村務(wù)最廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有事愿向我們干部說(shuō)，有話愿對(duì)我們干部講，長(zhǎng)期以來(lái)形成的干群對(duì)立的堅(jiān)冰被融化，過(guò)去群眾“見(jiàn)了干部想發(fā)火，干群說(shuō)話就吵架，干部辦事就猜疑”的可悲局面已經(jīng)成為歷史，全村出現(xiàn)了干群齊努力，共同奔小康，共建和諧新農(nóng)村的生動(dòng)局面。
二是凝聚了全體村民的心，增強(qiáng)了村民參與民主管理的主人翁意識(shí)。在此我可以驕傲地說(shuō)，我們XXX現(xiàn)在是村風(fēng)正、民心順，全體村民緊緊團(tuán)結(jié)在黨總支周圍，“干部振臂一呼，村民萬(wàn)眾響應(yīng)”的激情燃燒的歲月又回到了我們XXX大地。與此同時(shí)，廣大村民積極參與民主管理，第一季度村組共集中議事26次，村民代表參加議事370多次，到會(huì)率95.3％；村民說(shuō)事19件，提合理化建議27條，被采納24條，村民代表參加與解決二輪延包以及各種問(wèn)題35件，促進(jìn)了全村各項(xiàng)工作的開展和任務(wù)完成。
三是促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了村組干部的整體素質(zhì)和執(zhí)政能力�，F(xiàn)在在我們村有兩句口頭禪，一句是我們干部的口頭禪：“有事找代表”，因?yàn)樵诟刹啃闹�，群眾是真正的英雄，是我們干部的�?zhí)政基礎(chǔ)；另一句是群眾的口頭禪：“有事找干部”，因?yàn)樵谌罕娦哪恐�，干部是他們的貼心人和公仆，這兩句雙向指代的口頭禪，都集中反映了我們村干部的工作作風(fēng)實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去務(wù)虛以現(xiàn)在務(wù)實(shí)的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一季度干部問(wèn)事，村民說(shuō)事，集中議事共81件，已辦理了78件，占96％；全村維修渠道10條2500米，維修閘口5座，維修道路3條1670米，辦啥啥成，辦事事順，充分反映了我們村組干部的執(zhí)政能力取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。
四是實(shí)現(xiàn)了由亂到治的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了全村社會(huì)穩(wěn)定。俗話說(shuō)“大亂必有大治”，通過(guò)村務(wù)公開和民主管理，使我們找到了“大治”的靈丹妙藥。截止目前，全村第一季度做到了小事不出組，全由村民集體討論決定，村民心服，大家如意；大事不出村，村民代表集體研究決策，當(dāng)場(chǎng)拍板，共同辦理，杜絕了集體上訪，全村和諧祥和，社會(huì)穩(wěn)定。去年的上訪代表李開付感慨地說(shuō)：“如果以前村干部都象現(xiàn)在這樣辦事，我們也不會(huì)到北京、到省里去上訪。”
五是優(yōu)化了環(huán)境，促進(jìn)了全村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍，使全村出現(xiàn)“三少三多”的可喜局面，即屋檐溝下說(shuō)是非的少了，議論發(fā)展經(jīng)濟(jì)的多了；無(wú)事生非鬧事的少了，外出和就近打工掙錢的多了；摸牌賭博的少了，科學(xué)種田的多了。
四、取得的成效
通過(guò)開展創(chuàng)新式民主管理，民心得到凝聚，機(jī)動(dòng)地的清理工作得到全面的進(jìn)展，切實(shí)解決了“有錢辦事”問(wèn)題。全村共清理機(jī)動(dòng)地1200畝，較清理前增加980畝，清退、清理欠款后全村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)40余萬(wàn)元。盤活了大量資產(chǎn)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。2005年XXX村農(nóng)牧民人均純收入3552.5元，同比增長(zhǎng)312.5元，增長(zhǎng)11.6。村干部的工作理念、方式發(fā)生了明顯變化，農(nóng)民從中得到實(shí)惠。以“干部問(wèn)事，村民說(shuō)事，集中議事，及時(shí)辦事，定期評(píng)事”為載體的村級(jí)民主管理制度。激發(fā)了村干部的工作積極性，他們的工作方式、管理模式有了明顯改進(jìn)，由催種催收轉(zhuǎn)變?yōu)槭痉兑龑?dǎo)、提供服務(wù)。兩年來(lái)，XXX村以“創(chuàng)新民主管理、壯大集體經(jīng)濟(jì)”，突出優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化種植業(yè)、主攻畜牧業(yè)、大上林果業(yè)，形成了種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)多輪驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展好格局。
雖然我們?cè)诖寮?jí)民主管理中取得了一定成績(jī)，集體經(jīng)濟(jì)得到壯大，但是同各級(jí)黨委、政府的要求和廣大群眾的期望還有差距。與此同時(shí)，這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，我們必須精心呵護(hù)，謹(jǐn)慎操作，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，虛心學(xué)習(xí)其他村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以“而今邁步從頭越”的精神，繼續(xù)矢志不渝地探索村級(jí)民主管理的規(guī)律，完善創(chuàng)新村級(jí)民主管理的思路，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)和諧新農(nóng)村而努力奮斗。
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