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創(chuàng)新思維廣辟財源 全力推進農(nóng)村公路建設(shè)
各位領(lǐng)導、同志們：
xx縣幅員面積2083平方公里，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)98個行政村、10個農(nóng)林牧場，農(nóng)業(yè)人口21萬，占全縣總?cè)丝诘?5；有鄉(xiāng)級道路18條465公里；有村級道路123條652公里。2005年，我縣交通在建項目6項總投資5123萬元，為歷史之最。其中：克昌公路建設(shè)工程順利啟動；南北大街拓寬改造全面竣工；克通公路全線通車�！笆晃濉逼陂g，我縣農(nóng)村公路建設(shè)計劃470公里，基本實現(xiàn)“村村通”目標。年初，165公里通村公路建設(shè)任務(wù)下達后，縣委、縣政府高度重視，迅速成立了領(lǐng)導組織，明確了“解放思想搞建設(shè)，廣辟財源抓投入，千方百計抓落實”的農(nóng)村公路建設(shè)基本思路，舉全縣之力抓建設(shè)。目前，2805萬元農(nóng)村道路地方配套資金正在以多種形式逐步匹配到位，原材料充足，標段劃分、招投標等各項工作正在有序進行。我們的做法是：
一、解放思想抓住機遇促發(fā)展
xx縣由于縣型小、財力弱，財政始終處于保吃飯狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴重不足，歷史欠賬多。受種種因素制約，多年來我縣在農(nóng)村公路建設(shè)上主要以砂石路建設(shè)為主。隨著飛鶴乳業(yè)等骨干企業(yè)的進駐和縣域經(jīng)濟的發(fā)展，交通不便，特別是雨季農(nóng)民送奶難、企業(yè)購銷難的問題日益突出，已經(jīng)嚴重制約縣域經(jīng)濟發(fā)展。面對農(nóng)村道路建設(shè)的新政策、新機遇，我們感到如果再錯過機遇就是對人民的不負責任，就是對事業(yè)的不負責任，就是犯罪，必須抓住機遇，克服困難，乘勢而上�？h委、縣政府一改以往“有多少錢，辦多少事”的保守思想，確定了“五年工程三年干，三年債務(wù)五年還”的決心，通過實地調(diào)研、組織座談、召開會議等多種形式，在全縣上下統(tǒng)一了思想，凝聚了人心，打破了貧困縣建設(shè)難、發(fā)展更難的思想桎梏，調(diào)動了全縣特別是農(nóng)村群眾的積極性。
二、廣辟財源籌措資金強保障
資金短缺問題是制約農(nóng)村公路建設(shè)的瓶頸，我們采取縣、鄉(xiāng)、村及社會各界四輪聯(lián)動的辦法，匯涓成流，積水成淵，積極破解了資金短缺難題。一是縣級財政投一點。設(shè)立了農(nóng)村公路建設(shè)資金專戶，按當年通村公路建設(shè)計劃，將每公里6萬元的地方配套資金列入財政預算，今年首期300萬元建設(shè)資金將于近期撥付到位；按照工農(nóng)產(chǎn)品每噸2元的征收標準，加大地方養(yǎng)路費征收力度，擴充資金來源渠道，確保農(nóng)村道路轉(zhuǎn)移支付資金足額投入。二是受益村屯籌一點。積極調(diào)動受益村屯農(nóng)民群眾積極性，通過組織召開村民代表大會，進行“一事一議”，采取出工出勞、以資代勞等方式，解決了受益村屯每公里11萬元資金匹配問題。三是動員社會捐一點。采取給外地的xx人寫一封信，打一個電話和為捐資助路的企業(yè)或個人樹碑立傳、實行公路貫名制等辦法，鼓勵受益企業(yè)或回鄉(xiāng)人員及社會各界人事捐資助路。目前，受益企業(yè)北疆集團采取一次性供貨分期收款的辦法，提供了工程建設(shè)急需的5萬噸水泥。四是協(xié)調(diào)銀行貸一點。在今年乃至“十一五”期間公路建設(shè)工作中，將建立探索商品路、貸款責任路建設(shè)模式作為解決資金短缺的有效渠道，積極吸納信貸資金投入農(nóng)村公路建設(shè)。五是抓住政策爭一點。抓住整合新農(nóng)村建設(shè)試點、扶貧開發(fā)整村推進政策機遇，多方籌集資金用于農(nóng)村道路建設(shè)，確保足額投入。
三、統(tǒng)籌全局制定政策給扶持
工程未動，政策先行。年初，縣政府在廣泛征求各界意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多方商榷，出臺了《xx縣“十一五”期間農(nóng)村公路建設(shè)實施意見》，從政策、制度、管理各個方面明確了農(nóng)村公路建設(shè)保障措施。一是明確了工程造價、建設(shè)標準和縣、鄉(xiāng)、村三級投入額度。二是明確了村屯對涉建道路先行改建，報交通部門備案，政府最終審批的路基儲備制度。三是明確了受益村屯無償提供水、電、原料場地和免除環(huán)評、規(guī)劃設(shè)計、土地等一切相關(guān)稅費的優(yōu)惠政策。通過“三個明確”，為“十一五”期間公路建設(shè)提供了有力的政策扶持。
四、落實責任強化措施重推進
通村公路建設(shè)要求標準高，時間長，難度大，如果沒有完善的責任落實體系和獎優(yōu)罰劣的明確態(tài)度，就無法高標準抓好工作落實。在組織領(lǐng)導上，我縣成立了縣、鄉(xiāng)、村“三級”領(lǐng)導小組，確立了縣長、鄉(xiāng)長、村長“三長”負責制；在質(zhì)量監(jiān)管上，交通部門、涉建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯各派一名監(jiān)管人員，實行“旁站式監(jiān)督”，簽訂質(zhì)量管理責任狀，建立了“三級”聯(lián)合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；在績效評價上，將農(nóng)村公路建設(shè)納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核內(nèi)容，工程結(jié)束后開展綜合評比，將評出1個先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎金3萬元；評出2個先進村，獎金分別為1萬元；對驗收不合格的村2年內(nèi)不列通村項目，三年后再議。
各位領(lǐng)導、同志們，雖然我縣在農(nóng)村公路建設(shè)中做了一些工作，但這些離市委、市政府的要求和全縣人民的企盼還有一定距離，農(nóng)村公路建設(shè)工作仍然任重而道遠。我們要以此次會議為契機，領(lǐng)會精神，借鑒經(jīng)驗，舉全縣之力打一場通村公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)，力爭用三年時間完成“十一五”通村公路建設(shè)計劃，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的，更大的貢獻
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