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“十一五”時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制
為建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，構(gòu)建和諧＊＊，按照上級(jí)計(jì)生部門有關(guān)精神，結(jié)合＊＊縣計(jì)生工作實(shí)際，制定以上工作機(jī)制。
一、指導(dǎo)思想：
以“三個(gè)代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會(huì)為核心，實(shí)施綜合改革，完善各項(xiàng)制度，建立工作機(jī)制，逐步建立起科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，形成調(diào)控有力、管理有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、人民滿意的人口與計(jì)劃生育工作新格局。
二、總體目標(biāo)：
按照＊＊縣“十一五”時(shí)期總體規(guī)劃，到2010年我縣人口總量要控制在8.5682萬人以內(nèi)；堅(jiān)持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題并取得實(shí)效；出生人口性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制，出生人口缺陷發(fā)生率明顯降低；育齡群眾能享有基本的計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)，初步形成新型婚育觀念和生育文化；建立多層次的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障體系；計(jì)生干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)有較大改善，人民群眾滿意程度有明顯提高。
三、工作新機(jī)制：
充分結(jié)合＊＊現(xiàn)有實(shí)際，重點(diǎn)建立領(lǐng)導(dǎo)決策、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、村（居）民自治、經(jīng)費(fèi)保障、考核獎(jiǎng)懲等工作新機(jī)制。
（一）建立領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制
1、總體要求：各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持以人為本，把人口和計(jì)劃生育工作擺上可持續(xù)發(fā)展的首要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。
2、目標(biāo)與措施：
⑴建立集體決策制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)每年至少召開兩次專題會(huì)議，研究人口計(jì)生工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的人口計(jì)生工作重大事項(xiàng)進(jìn)行研究決策。
⑵建立“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)黨委、政府“一把手”要高度重視人口計(jì)生工作，克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，站在戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識(shí)人口問題，親自抓，負(fù)總責(zé)。
⑶建立人口理論學(xué)習(xí)制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)黨委、政府要把人口計(jì)生政策及法律法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，制定完善學(xué)習(xí)計(jì)劃和制度，強(qiáng)化人口理論學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)人口計(jì)生工作的水平和能力。
⑷建立調(diào)查研究制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，了解本轄區(qū)范圍內(nèi)的社情民意，隨時(shí)掌握基層人口動(dòng)態(tài)。
（二）建立宣傳教育機(jī)制
1、總體要求：緊緊依靠基層各族人民群眾，以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩行動(dòng)”等活動(dòng)為主要載體，實(shí)踐新舉措，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，形成新聞媒體宣傳、社會(huì)輿論宣傳、理論知識(shí)宣傳的新格局，建立新型人口和生育文化，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女一樣好等婚育新觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。
2、目標(biāo)與措施：
⑴營(yíng)造宣傳大格局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)要把人口計(jì)生宣傳作為重要內(nèi)容，廣泛造勢(shì)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍；要把人口計(jì)生宣傳納入精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，在黨員干部職工、農(nóng)民群眾中宣傳新型人口和生育文化；要以專題、專欄的形式，對(duì)人口計(jì)生理論、政策進(jìn)行新聞宣傳；要做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識(shí)的宣傳咨詢服務(wù)；要通過農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育傳播新型婚育觀念和科普知識(shí)。
⑵深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”等活動(dòng)�；鶎狱h委要牽頭，各基層站所要配合，依托各村和各族人民群眾的力量，進(jìn)一步把“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”等活動(dòng)推向深入，廣泛宣傳“生男生女一樣好、女兒也是傳后人”等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，力促各族群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。
⑶強(qiáng)化人口文化陣地建設(shè)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人口學(xué)校陣地作用，鄉(xiāng)村兩級(jí)要在醒目位置設(shè)立固定式的宣傳板報(bào)、標(biāo)語廣泛進(jìn)行宣傳，要利用“世界人口日”、“男性健康日”等重要紀(jì)念日，把人口計(jì)生宣傳教育融入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體宣傳中，營(yíng)造多層面、立體化的人口計(jì)生宣傳新格局。
（三）建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制
1、總體要求：以人的全面發(fā)展為核心，以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，以鞏固“自治區(qū)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”活動(dòng)為載體，實(shí)施“三大工程”，為群眾提供便捷化、多樣化、個(gè)性化服務(wù)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生殖健康服務(wù)需要，達(dá)到“領(lǐng)導(dǎo)重視好、政策導(dǎo)向好、依法行政好、服務(wù)質(zhì)量好、民主管理好、隊(duì)伍作風(fēng)好”的標(biāo)準(zhǔn)。
2、目標(biāo)與措施：
⑴計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定健全。各鄉(xiāng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施要嚴(yán)格按照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定配置，能有效承擔(dān)起“技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放”四項(xiàng)功能，達(dá)到“技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”的要求。各村計(jì)劃生育服務(wù)室要逐步達(dá)到自治區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)并能按要求充分發(fā)揮作用。
⑵計(jì)生技術(shù)服務(wù)規(guī)范。各計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員要依法取得相應(yīng)資格，并按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)業(yè)；要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，建立健全技術(shù)服務(wù)質(zhì)量保證體系。
⑶全面開展避孕節(jié)育知情選擇服務(wù)。有效指導(dǎo)育齡群眾選擇以長(zhǎng)效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，經(jīng)常及時(shí)地為育齡群眾開展咨詢、隨訪、環(huán)情孕情監(jiān)測(cè)等技術(shù)服務(wù)。堅(jiān)持完善生殖健康檢查制度，提高已婚育齡婦女服務(wù)率、避孕措施落實(shí)率、及時(shí)率和健康檢查質(zhì)量。開展規(guī)范的避孕方法知情選擇的村達(dá)90以上，已婚育齡婦女綜合避孕率保持在90以上，育齡婦女接受規(guī)范的生殖健康服務(wù)率達(dá)85以上。
⑷出生缺陷干預(yù)服務(wù)趨于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。通過提供優(yōu)生咨詢、婚前教育、婚前檢查、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前診斷、病殘兒鑒定等服務(wù)，進(jìn)一步降低嬰兒死亡率、出生嬰兒缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)；加強(qiáng)育齡群眾生殖道感染干預(yù)服務(wù)，做好已婚育齡婦女生殖道感染檢測(cè)和更年期綜合癥診治服務(wù)。
（四）建立利益導(dǎo)向機(jī)制
1、總體要求：以落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為龍頭，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)行“獎(jiǎng)、免、扶、助”，通過政策助推和利益激勵(lì)，引導(dǎo)各族群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。
2、目標(biāo)與措施：
⑴認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)，確立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的要保證獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)、足額、安全地發(fā)放到對(duì)象手中。
⑵兌現(xiàn)獨(dú)生子女家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策。對(duì)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，每月發(fā)給獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金，落實(shí)率要達(dá)到100；認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村獨(dú)生子女家庭優(yōu)惠證》規(guī)定的優(yōu)先優(yōu)惠政策，確保獨(dú)生子女家庭真正得到實(shí)惠。
⑶建立計(jì)劃生育困難家庭救助制度。對(duì)符合條件的計(jì)劃生育困難家庭給予必要的經(jīng)濟(jì)救助，出臺(tái)并落實(shí)可行的扶助政策措施，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶給予優(yōu)先扶持救助，確保農(nóng)村計(jì)生家庭有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫(yī)，子女不因貧困而失學(xué)。
（五）建立村（居）民自治機(jī)制
1、總體要求：以推行“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主評(píng)議”為核心，依法建章立制，調(diào)動(dòng)各族群眾計(jì)劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性，把工作重心下移到各村組。
2、目標(biāo)與措施：
⑴村級(jí)計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)健全。村級(jí)要成立計(jì)劃生育村（居）民自治機(jī)構(gòu)，村（居）黨支部、村（居）民委員會(huì)要充分擔(dān)負(fù)起計(jì)劃生育管理服務(wù)職責(zé)，將各項(xiàng)人口和計(jì)劃生育政策切實(shí)落實(shí)到基層。
⑵計(jì)劃生育村（居）民自治制度健全。建立健全計(jì)劃生育村（居）民自治制度，《計(jì)劃生育村（居）民自治章程》或村規(guī)民約符合法律法規(guī)和社情民意，充分體現(xiàn)群眾的民主權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善健康檢查制度、生育證發(fā)放制度、培訓(xùn)制度、議事制度等管理與服務(wù)制度，同時(shí)要有合適的宣傳陣地和服務(wù)場(chǎng)所，保證各項(xiàng)工作有序開展。
（六）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
1、總體要求：建立以各級(jí)財(cái)政投入為主渠道的體制，規(guī)范計(jì)生經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支出，為人口和計(jì)劃生育工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。
2、目標(biāo)與措施：
⑴建立投入機(jī)制。切實(shí)把人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按月均衡撥付到位，無擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生，并按標(biāo)準(zhǔn)逐年有所增加，增長(zhǎng)幅度要高于本地財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。
⑵完善管理機(jī)制。建立健全人口計(jì)生財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，確保免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、村級(jí)計(jì)劃生育宣傳員工資報(bào)酬等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額發(fā)放到位。
（七）建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制
1、總體要求：完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督考核評(píng)估，建立科學(xué)、公正、公開的人口計(jì)生考核評(píng)估監(jiān)督體系，正確發(fā)揮目標(biāo)考核的導(dǎo)向作用，推動(dòng)人口計(jì)生工作上水平、上臺(tái)階。
2、目標(biāo)與措施：
⑴強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。縣計(jì)生辦要做到每一季度對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)督導(dǎo)檢查一次，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)計(jì)生辦要做到每月對(duì)包村計(jì)生助理員和村級(jí)計(jì)生宣傳員進(jìn)行檢查考核一次，確保各項(xiàng)人口計(jì)生工作措施得以全面落實(shí)。
⑵強(qiáng)化目標(biāo)管理考核責(zé)任制。對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)嚴(yán)格按照制定的各項(xiàng)計(jì)劃生育督導(dǎo)考核方案進(jìn)行考核，綜合評(píng)估，實(shí)行“一票否決”；對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)計(jì)生辦主任、計(jì)生助理員和村級(jí)計(jì)生宣傳員分別按照各自的崗位職責(zé)進(jìn)行考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
⑶完善考核辦法。實(shí)行平時(shí)調(diào)研、半年檢查和年終考核相結(jié)合，全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合，入戶調(diào)查與聽取匯報(bào)查看資料相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，平時(shí)掌握情況與群眾反映問題相結(jié)合的考核方法，力求考核評(píng)估結(jié)果客觀、公正，切實(shí)反映基層工作實(shí)際。
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