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再就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)交流及對(duì)策建議
就業(yè)是民生之本，安國之策。為了促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府出臺(tái)了一系列擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)作了大量工作。兩年多來，ＸＸ縣一直把就業(yè)再就業(yè)工作作為黨委、政府的頭等大事和“一把手”工程狠抓落實(shí)，并結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際，出臺(tái)了一系列就業(yè)再就業(yè)配套文件，采取了切實(shí)可行的措施，在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作中取得了一定成效。全縣共有6548人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，其中5823名符合條件的下崗失業(yè)人員領(lǐng)取了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，在實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員中，享受稅費(fèi)減免政策的達(dá)到3360人，共減免稅費(fèi)289萬元；享受社保補(bǔ)貼的443人，補(bǔ)貼金額68萬元；享受崗位補(bǔ)貼的1671人，補(bǔ)貼金額46萬元；免費(fèi)培訓(xùn)2697人，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1021人，免費(fèi)職業(yè)介紹2489人；救助“4050”人員1243人；興辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體497個(gè)，吸納安置下崗失業(yè)人員3768人。通過兩年來的艱苦工作，全縣的就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)形式更加靈活，從總體上保持了就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。
一、主要措施及做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視到位
中央[2002]12號(hào)、省委[2002]31號(hào)文件下發(fā)以后，ＸＸ縣委、縣政府及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，并把就業(yè)再就業(yè)工作作為“一把手”工程，明確要求各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，將新增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)、加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)納入了縣委、縣政府的目標(biāo)管理內(nèi)容。成立了以縣長為組長的“ＸＸ縣就業(yè)和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組每一季度召開一次聯(lián)席會(huì)議和再就業(yè)工作月報(bào)制度，明確了各成員單位的工作職責(zé)，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的再就業(yè)工作機(jī)制。
�。ǘ┱呗鋵�(shí)到位
一是切實(shí)做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放工作。按照“應(yīng)發(fā)必發(fā)”和“簡化程序”的原則，我縣對(duì)符合申辦《再就業(yè)優(yōu)惠證》條件的下崗失業(yè)人員及時(shí)辦理了優(yōu)惠證，并且采取領(lǐng)取證參訓(xùn)的辦法，對(duì)所有領(lǐng)證人員免費(fèi)進(jìn)行了再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。二是加大再就業(yè)資金的投入�？h政府在財(cái)政十分吃緊的情況下，每年安排了50萬元的再就業(yè)專項(xiàng)資金，專門用于促進(jìn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。三是各項(xiàng)優(yōu)惠政策得到了全面落實(shí)。2003年以來，我縣先后出臺(tái)了19個(gè)再就業(yè)配套文件，明確了全縣落實(shí)再就業(yè)扶持政策的具體辦法，重點(diǎn)在簡化手續(xù)，落實(shí)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹等扶持政策上下功夫，扶持金額達(dá)萬元。
�。ㄈ┐胧┺k法到位
1、千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)
兩年來，ＸＸ縣始終將幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)作為中心工作狠抓落實(shí)，采取各種措施增加就業(yè)崗位，建立促進(jìn)再就業(yè)工作的長效機(jī)制，全面推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作的深入開展。
一是堅(jiān)持企業(yè)改制和促進(jìn)再就業(yè)雙重并舉。2003年，ＸＸ縣始終把再就業(yè)工作同企業(yè)改制與招商引資、發(fā)展民營企業(yè)相結(jié)合，做到了企業(yè)改制崗位不流失�？h絲綢廠、縣植物油廠、縣肉聯(lián)廠、縣鋼廠、縣織布廠等11戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)改制后，先后新組建了賽克斯紡織公司、齊祥食品有限公司、金華紡織公司、海峽絲綢公司、泰興紡織公司等民營企業(yè)，提供就業(yè)崗位3000余個(gè)，整體接收和幫助2600余名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。2004年，全縣繼續(xù)堅(jiān)持招改結(jié)合，成功引進(jìn)遂寧客商高興貴投資購買改制企業(yè)資產(chǎn)，新組建ＸＸ縣天府興貴公司，新增就業(yè)崗位259個(gè)，引進(jìn)南充客商劉定金租賃長期停產(chǎn)的會(huì)龍絲綢廠，新組建金偉絲綢紡織公司，新增就業(yè)崗位143個(gè)；利用原ＸＸ?zé)煆S部分閑置資產(chǎn)、招引南充玉成實(shí)業(yè)公司落戶ＸＸ，新增就業(yè)崗位160個(gè)。同時(shí)，通過技術(shù)改造，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在去年的基礎(chǔ)上，還做大做強(qiáng)已落戶ＸＸ的賽克斯、金華紡織、齊祥食品、恒星鋼鐵、嘉寶汽車、金壇電化等骨干民營企業(yè)，凈增就業(yè)崗位496個(gè)。
二是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)下見風(fēng)使舵失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。2003年以來，經(jīng)過規(guī)劃，先后在城區(qū)的下河街、新華街建立了文化名特小吃一條街，在磨子街C區(qū)建立了服裝一條街，在嘉榮巷建立了火鍋一條街，在城北路建立了副食一條街，在城東路建成了農(nóng)副產(chǎn)品一條街，在政府前街建成了夜吃一條街，在相如廣場周圍區(qū)域大力發(fā)展餐飲娛樂、保健按摩、美容、花店，建成商貿(mào)中心。通過發(fā)展商貿(mào)業(yè)開發(fā)就業(yè)崗位1500余個(gè)，使1386名下見風(fēng)使舵失業(yè)人員走上了自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)之路。
三是大力興辦社區(qū)實(shí)體，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。ＸＸ縣以社區(qū)建設(shè)為依托，把創(chuàng)建充分就業(yè)示范社區(qū)和興辦社區(qū)實(shí)體納入社區(qū)再就業(yè)工作規(guī)劃，充分利用社區(qū)資源，大力創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，下河街社區(qū)自辦了一個(gè)幼兒園，一個(gè)旅社，一個(gè)老年公寓，利用沿江資源引導(dǎo)下崗失業(yè)人員在嘉陵江邊創(chuàng)辦砂石廠，在龍角山興辦農(nóng)家樂，吸納下崗失業(yè)人員85名。城南居委會(huì)和火車站居委會(huì)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，九十年代初至今，因征地農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民4535人。這些人中絕大多數(shù)因失去賴以生存的土地成了無耕地、無崗位、無保險(xiǎn)的“三無農(nóng)民”。為了幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，我縣借舊城改造之機(jī)，采取縮小室內(nèi)居住面積，騰出臨街住房作經(jīng)營場所，建成了商貿(mào)小區(qū)，3670名失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。下河街社區(qū)和磨子?xùn)|街社區(qū)加快了社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，他們通過興辦社區(qū)實(shí)體和就業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，開發(fā)社區(qū)公益性崗位，開展勞務(wù)輸出等方式，最大限度地促進(jìn)了下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
2、努力實(shí)施再就業(yè)救助工程，幫助弱勢(shì)群體再就業(yè)
實(shí)施社區(qū)扶貧工程，幫助社區(qū)弱勢(shì)群體再就業(yè)，這是近年來ＸＸ縣再就業(yè)工作的重點(diǎn)，縣委、政府、各級(jí)各部門采取多種措施，有力地推動(dòng)了這一扶貧工程的深入開展。一是開展“三百工程進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，幫扶一批弱勢(shì)群體再就業(yè)。2002年12月，縣委、縣政府在全縣范圍內(nèi)開展了“三百工程進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，全縣所有機(jī)關(guān)黨員干部紛紛走進(jìn)社區(qū)，同社區(qū)再就業(yè)困難人員結(jié)對(duì)子，實(shí)行定點(diǎn)幫扶。他們通過為再就業(yè)困難人員捐款捐物，尋找項(xiàng)目，落實(shí)經(jīng)營場所和啟動(dòng)資金，想方設(shè)法幫助一批再就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。二是充分發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范作用，帶動(dòng)一批弱勢(shì)群體再就業(yè)。近年來，我縣十分注重下崗失業(yè)人員黨員的培養(yǎng)，充分發(fā)揮他們的先鋒模范帶頭作用。下河街社區(qū)黨支部多次召開社區(qū)黨員座談會(huì)，從引導(dǎo)這些黨員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念開始，鼓勵(lì)他們帶頭為黨和政府分憂，走自謀職業(yè)之路，該社區(qū)的黨員費(fèi)寧，曾是縣經(jīng)貿(mào)公司一名下崗失業(yè)人員，他就是通過參加再就業(yè)培訓(xùn)，在社區(qū)居委會(huì)黨支部的關(guān)心、支持下創(chuàng)辦副食店走上自謀職業(yè)之路的一個(gè)典型事例。去年。他主動(dòng)安置社區(qū)下崗失業(yè)人員4名，截止目前，全縣各社區(qū)共幫助326名社區(qū)黨員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，其中貧困黨員為78人。這些黨員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)后帶動(dòng)了895名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。三是建立再就業(yè)救助示范街，救助一批弱勢(shì)群體再就業(yè)。2003年，我縣先后在下河街、新華街社區(qū)建立了再就業(yè)救助示范街，實(shí)行“無稅無費(fèi)經(jīng)營區(qū)”；在紅旗綜合商場建立再就業(yè)救助示范園，由政府出資購買救助攤位38個(gè)，免費(fèi)送給社區(qū)再就業(yè)特別困難的人員，2004年6月，又在小南街建立了再就業(yè)救助示范街，并對(duì)該社區(qū)60戶自謀職業(yè)的下崗失業(yè)人員進(jìn)行了崗位補(bǔ)貼。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化服務(wù)到位
一是全力整合培訓(xùn)資源，為下崗失業(yè)人員開展全方位的技能培訓(xùn)。2003年初，我縣就開始利用各方面的培訓(xùn)資源，建立了薛州電腦、明亮電車縫紉、綠色保健按摩等十多個(gè)再就業(yè)培訓(xùn)基地，形成了政府購買培訓(xùn)成果的資金補(bǔ)貼機(jī)制。2004年5月，政府又撥款新建了一所占地10余畝，以縫紉工技能培訓(xùn)為主，集培訓(xùn)、生產(chǎn)為一體的縣就業(yè)培訓(xùn)中心。今年8月開學(xué)以來，受訓(xùn)學(xué)員已達(dá)248人，這些已結(jié)業(yè)的學(xué)員，有的在本中心服裝加工車間實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，其他學(xué)員被外地服裝生產(chǎn)企業(yè)一搶而空。該中心的建立，使我縣就業(yè)培訓(xùn)工作在全市率先走出了一條產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合的新路子，省就業(yè)局、省扶貧辦、市政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次光臨本中心檢查指導(dǎo)，廣東、臺(tái)灣、成都等地的客商到本中心考察后，要求合作，為他們長期輸送電車縫紉工。2004年11月26日，南充市就業(yè)服務(wù)“新三化”建設(shè)研討暨就業(yè)培訓(xùn)工作現(xiàn)場觀摩會(huì)在我縣召開，所有參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在參觀我縣新建成的電車縫紉培訓(xùn)基地后，給予了高度的評(píng)價(jià)。省就業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)同志贊揚(yáng)ＸＸ縣在培訓(xùn)中心建設(shè)方面“突出了特色，創(chuàng)出了品牌，為全省再就業(yè)培訓(xùn)工作樹立了典范”。2004年6月，我縣通過招商、攀枝花客商張壽云投資300萬元興辦的五星技術(shù)人才培訓(xùn)學(xué)校落戶ＸＸ，這所集計(jì)算機(jī)、美容、美發(fā)、廚師、電工、焊工等10余個(gè)專業(yè)的綜合性技術(shù)學(xué)校的成功引進(jìn)和縣職業(yè)技能培訓(xùn)中心的創(chuàng)建，表明了ＸＸ的再就業(yè)培訓(xùn)工作正朝著高規(guī)格、高起點(diǎn)的方向發(fā)展。近兩年來，全縣共培訓(xùn)下崗失業(yè)人員2783人，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人員為2136人，再就業(yè)率為76.8。
二是加快勞動(dòng)力市場建設(shè)步伐。2004年5月，縣政府撥出專款對(duì)原勞動(dòng)力市場進(jìn)行了擴(kuò)建和裝修。目前，一個(gè)占地500平方米的縣勞動(dòng)力市場已竣工，并按照“新三化建設(shè)”要求購置了計(jì)算機(jī)、服務(wù)器，規(guī)劃了局域網(wǎng)，設(shè)置了前臺(tái)服務(wù)區(qū)，工作人員已進(jìn)場，辦事程序已上墻，并按照以人為本的宗旨為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)行個(gè)性服務(wù)、貼心服務(wù)、高效服務(wù)、誠信服務(wù)和大力開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、保險(xiǎn)接續(xù)“一站式”就業(yè)服務(wù)，幫助377名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。
二、就業(yè)與再就業(yè)工作面臨的問題
1、勞動(dòng)力供求總量矛盾突出，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。一是人口自然增長，我縣每年將新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力（含城鎮(zhèn)復(fù)退軍人和大中專畢業(yè)生）1500人左右；二是農(nóng)村勞動(dòng)力隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整每年將向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移3800人；三是城鎮(zhèn)建設(shè)征用土地、農(nóng)轉(zhuǎn)非每年新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力300人；四是因企業(yè)改制、破產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，每年將有2100余人成為下崗失業(yè)人員。照此計(jì)算，全縣每年需要解決就業(yè)的人數(shù)達(dá)7400余人，而我縣通過招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營城市發(fā)公益性崗位、鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等方式，每年只能新增就業(yè)崗位5000余個(gè)，供需缺口達(dá)2400個(gè)，因此，供大于求的總量矛盾仍然十分突出。
2、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突顯，就業(yè)工作壓力加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣城鄉(xiāng)就業(yè)人員中，初中及以下文化程度的約占62，高中文化程度的約占16，高中、中專以上文化程度的約占8，有一技之長的實(shí)用技能人才約占14。大多數(shù)未經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，就業(yè)競爭力普遍較差，從事的又多是體力勞動(dòng)和技能含量低的工作，技工奇缺造成了當(dāng)前城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出。
3、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在多頭管理的現(xiàn)象。目前，我省對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的管理分工是：勞動(dòng)就業(yè)部門主要負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。外經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)境外勞務(wù)輸出工作，這種多頭管理體制造成了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力向外盲目無序流動(dòng)，有組織、成建制向外輸出的比重很少，從根本阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和就業(yè)工作的向前推進(jìn)。
5、“4050”人員和有特殊困難的弱勢(shì)群體再就業(yè)難度大，向企業(yè)改制、科技進(jìn)步等因素的影響，目前的在崗人員將隨著年齡的增大成為新的“4050”人員，再就業(yè)困難的“4050”人員和有困難的弱勢(shì)群體將不斷增加，這部分人因年齡偏大，技能缺乏，難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。因此，解決這部分人的再就業(yè)問題在今后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍是各級(jí)政府工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
三、對(duì)策與建議
1、加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣市再就業(yè)資金的傾斜力度。川東北是四川欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村人均耕地較少，每年有大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這就相應(yīng)擠占了城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員有限的再就業(yè)空間，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓寬就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位的同時(shí)，上級(jí)政府還應(yīng)加大對(duì)這些地區(qū)再就業(yè)資金的傾斜力度，確保對(duì)下崗失業(yè)人員扶持政策的全面到位。只有這樣，才能更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與再就業(yè)工作的雙贏。
2、從體制上理順城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)管理的關(guān)系。按照職能職責(zé)的分工，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)應(yīng)歸口實(shí)行統(tǒng)籌管理，上下形成由職能部門的牽頭管理，相關(guān)部門的密切配合的工作機(jī)制，以此推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、以加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)為突破口，促進(jìn)勞動(dòng)者的充分就業(yè)。四川是人口大省，全省農(nóng)村勞動(dòng)力中有一技之長的實(shí)用技能人才僅占6，比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)少十幾個(gè)百分點(diǎn)，在四川百萬勞務(wù)大軍中，有60的人從事的是臟苦累險(xiǎn)和普通工種，由此可見，加大對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的技能培養(yǎng)是各級(jí)政府刻不容緩的事情。去年，ＸＸ縣政府撥款修建了年培訓(xùn)1000人縣就業(yè)培訓(xùn)中心，并把它作為勞務(wù)培訓(xùn)基地，其目的就是要在全縣形成以公辦職業(yè)技能培訓(xùn)為龍頭，社會(huì)力量辦學(xué)技能培訓(xùn)為補(bǔ)充的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并按照“先培訓(xùn)后就業(yè)，以培訓(xùn)促就業(yè)，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型向數(shù)量質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變”的發(fā)展戰(zhàn)略，利用5年的時(shí)間，對(duì)全縣的剩余勞務(wù)收入將凈增1.6億元。
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