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固本強基增強活力婦聯(lián)基層組織建設(shè)抓出實效
某市位于廣東省的中西部，地跨珠江的主干流--西、北江流域。全市總面積1.5萬平方公里；全市人口392萬，其中，女性人口190萬，占全市總?cè)丝诘?8.5，管轄端州、鼎湖兩區(qū)，高要、四會兩市，廣寧、德慶、封開、懷集四縣以及某市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。共有99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個鎮(zhèn)級街道，1474個村，242個居委會。
一、我市婦聯(lián)基層組織建設(shè)情況
1999年以來，我市各級婦聯(lián)按照省婦聯(lián)的部署，認(rèn)真貫徹實施全國婦聯(lián)《1999-2003年婦聯(lián)基層組織建設(shè)規(guī)劃》，狠抓婦聯(lián)組織建設(shè)，完善基層組織網(wǎng)絡(luò)，積極探索新形勢下基層婦聯(lián)組織建設(shè)新路子，使基層婦聯(lián)組織建設(shè)躍上了一個新的臺階。我們主要抓了以下工作：
（一）爭取黨委重視，把基層婦女組織建設(shè)工作納入黨建工作的整體規(guī)劃
我市各級婦聯(lián)從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，夯實黨的群眾基礎(chǔ)的政治高度，充分認(rèn)識加強婦聯(lián)基層組織建設(shè)的重要性和必要性，把加強婦聯(lián)基層組織建設(shè)作為"固本強基"工作納入婦聯(lián)全局工作的重要位置，并把其作為婦聯(lián)工作活力源泉抓緊抓實。及時向黨委匯報有關(guān)工作情況并提出工作建議，爭取黨委的重視和支持，把培養(yǎng)選拔女干部工作納入黨建工作的整體規(guī)劃，研究制定分階段實施的計劃，確保婦聯(lián)基層組織建設(shè)的鞏固和發(fā)展。
（二）固本強基，以黨建帶婦建，建立健全基層婦女組織網(wǎng)絡(luò)
婦聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的婦女群眾組織，是黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。各級婦聯(lián)適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，堅持黨建帶婦建的原則，鞏固和擴(kuò)大基層組織，切實加強婦聯(lián)基層組織建設(shè)。一是加強鎮(zhèn)（辦）村（居）婦聯(lián)組織建設(shè)。各級婦聯(lián)抓住鎮(zhèn)黨委、政府換屆和村（居）委換屆和開展固本強基建設(shè)的有利時機(jī)，認(rèn)真做好女干部配備情況的調(diào)查研究，主動向當(dāng)?shù)攸h委及組織部門匯報，并積極推薦優(yōu)秀婦女干部人選，強化基層婦聯(lián)組織建設(shè)。到2003年底，全市共設(shè)有縣級婦聯(lián)9個（含高新區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)99個，街道婦聯(lián)10個，村婦代會1474個，居委會婦代會242個。99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席均享受副科待遇，村婦代會主任基本實現(xiàn)進(jìn)村黨支部或村委的目標(biāo)。婦聯(lián)干部配備日臻完善，市縣鎮(zhèn)三級婦聯(lián)干部共337人，其中行政編制252人，事業(yè)編制75人。有35名婦干參加同級黨委，19名婦干參加同級人大，11名婦干參加同級政協(xié)。婦干年齡結(jié)構(gòu)逐步年輕化。全市337名市、縣、鎮(zhèn)婦聯(lián)干部中，35歲以下的有196人，占58.16；36歲至45歲的有84人，占24.93；46至55歲的有56人，占16.62；56歲以上的1人，占0.29。婦干學(xué)歷結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。全市在職的市、縣、鎮(zhèn)三級婦干中，在職研究生學(xué)歷2人，占0.59；本科學(xué)歷的有36人，占10.68；大專學(xué)歷的有184人，占54.60；中�；蚋咧袑W(xué)歷的有109人，占32.34；初中以下的只有6人，占1.78。村婦代會主任配備得到加強。全市1474個村配備婦代會主任1466人。進(jìn)入"兩委"的女干部有2343人，其中一身兼兩職的584人。二是建立健全機(jī)關(guān)婦委會組織。抓住機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，加強了婦女組織的組建，全市現(xiàn)已組建了機(jī)關(guān)部門和事業(yè)單位婦女組織341個。三是建立個體私營企業(yè)婦委會。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，婦女的結(jié)構(gòu)、層次發(fā)生了新的變化。為拓展橫向基層婦女組織，探索婦女工作的新思路，市、縣兩級婦聯(lián)積極協(xié)調(diào)工商局、個體勞動者協(xié)會，在個體勞協(xié)和專業(yè)市場中建立婦委會，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中婦女組織的作用，引導(dǎo)廣大婦女發(fā)揚"四自"精神，奉獻(xiàn)社會。至2003年底止，全市有25個社區(qū)和10家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組建了婦聯(lián)機(jī)構(gòu)，有90個個體勞協(xié)和專業(yè)市場建立了婦委會。四是積極發(fā)展各類橫向婦女聯(lián)誼組織，拓展婦女工作領(lǐng)域。全市有團(tuán)體會員22個。
（三）以創(chuàng)建婦女兒童工作示范鎮(zhèn)（村）活動為抓手，使婦聯(lián)農(nóng)村基層組織建設(shè)落到實處
為切實加強農(nóng)村婦聯(lián)基層工作，進(jìn)一步形成黨委重視、政府支持、婦聯(lián)牽頭、社會各方配合的婦女兒童事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，2000年，我市在全省率先開展了創(chuàng)建農(nóng)村婦女工作示范鎮(zhèn)（村）活動，2002年，我們按照省婦聯(lián)《關(guān)于開展創(chuàng)建廣東省婦女兒童工作示范鎮(zhèn)活動的意見》精神，結(jié)合我市的實際，認(rèn)真修訂了我市創(chuàng)建婦女兒童工作示范鎮(zhèn)村的條件。我市的創(chuàng)建活動主要有三個特點：一是采取申報考評制。對申報婦女兒童工作示范鎮(zhèn)（村）的單位實行量化考核，考核標(biāo)準(zhǔn)共分五大項（黨政重視、自身建設(shè)、維權(quán)工作、提高素質(zhì)工作、精神文明建設(shè)）13小項，每小項的考核內(nèi)容再細(xì)化，并對每一項考核內(nèi)容賦予分值，對一些硬性指標(biāo)，則采取達(dá)標(biāo)資格制。二是以《1999-2003年婦聯(lián)基層組織建設(shè)規(guī)劃》和我市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃為立足點，在考核內(nèi)容設(shè)計時把其中有關(guān)基層組織建設(shè)的具體指標(biāo)滲透其中。三是充分體現(xiàn)分類指導(dǎo)原則。針對我市中心區(qū)與山區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而制定不同的考評標(biāo)準(zhǔn)，使之緊密切合實際，可操作性強。由于創(chuàng)建活動內(nèi)容與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)，因此得到當(dāng)?shù)劓?zhèn)（村）黨委政府的大力支持，使創(chuàng)建活動成為我市婦女兒童工作的品牌。到目前為止，我市有兩個鎮(zhèn)被評為省婦女兒童工作示范鎮(zhèn)，全市共評選表彰了市級示范鎮(zhèn)14個、示范村16個。
這幾年來，創(chuàng)建活動得到各級黨委的重視和支持。創(chuàng)建示范鎮(zhèn)（村）的黨委（黨支部）把該項工作擺上了重要議事日程，分別成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定一名領(lǐng)導(dǎo)分管。有的鎮(zhèn)還把創(chuàng)建內(nèi)容列入當(dāng)?shù)貎蓚�文明建設(shè)目標(biāo)評分考核內(nèi)容之中，統(tǒng)一布置，一起考評，考核結(jié)果與各級領(lǐng)導(dǎo)的政績和經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，進(jìn)一步增強了各級領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的責(zé)任感及積極性。實踐證明，婦女兒童工作示范鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建工作不但加強了農(nóng)村婦女基層組織的建設(shè)，而且促進(jìn)了農(nóng)村婦女兒童工作的全面發(fā)展。開展了創(chuàng)建活動的示范鎮(zhèn)（村）領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取婦聯(lián)（婦代會）匯報工作，給她們壓擔(dān)子、出點子；關(guān)心婦女干部的成長，加強培養(yǎng)使用女干部，充分發(fā)揮她們的積極性和創(chuàng)造性。目前14個示范鎮(zhèn)的黨政班子已配備了一名以上女干部，婦聯(lián)主席均能按照肇組通[1998]20號文的要求進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子或享受副科級待遇；16個示范村的婦代會主任均進(jìn)入了兩委，并納入"三定"干部范圍，享受同級干部的報酬和待遇。示范鎮(zhèn)（村）的女黨員比例均高于本縣的平均水平。在活動經(jīng)費方面，示范鎮(zhèn)（村）能夠每年安排一定的專項經(jīng)費，讓婦聯(lián)（婦代會）在黨委（黨支部）的領(lǐng)導(dǎo)下獨立自主地開展工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000--2003年，示范鎮(zhèn)（村）的創(chuàng)建活動經(jīng)費共近六十萬元。封開縣南豐鎮(zhèn)黨委政府每年撥款1-2萬元給婦聯(lián)做活動經(jīng)費，確保了婦女兒童工作的順利開展。
（四）以結(jié)對幫扶活動為依托，實現(xiàn)城鄉(xiāng)婦聯(lián)基層組織建設(shè)的優(yōu)勢互補
為活躍城鄉(xiāng)婦女工作，市婦聯(lián)開展了為期三年的"城鄉(xiāng)姐妹攜手奔小康"結(jié)對幫扶活動，組織市、縣級直屬單位婦委會與部分農(nóng)村婦代會開展結(jié)對幫扶活動，并明確了幫扶的內(nèi)容，包括為村婦代會每年贈訂一份《中國婦女報》、一份《家庭》雜志，至少舉行一次聯(lián)誼活動，籌集1000-3000元幫助農(nóng)村婦女學(xué)校開展實用技術(shù)培訓(xùn)等。市直和各縣（市）區(qū)直屬單位婦委會積極響應(yīng)號召，認(rèn)真落實結(jié)對幫扶方案，豐富幫扶活動的內(nèi)容，幫扶形式各有特色，除了與所在村婦代會組織開展幫扶聯(lián)誼活動外，還盡力為結(jié)對村婦女兒童辦好事實事。有的扶助特困兒童、單親母親特困家庭，有的開展科技培訓(xùn)等等，掀起了全市城鄉(xiāng)姐妹攜手奔小康活動的熱潮。至2003年底，全市市縣兩級已有152個機(jī)關(guān)婦委會與140個村婦代會結(jié)對，通過贈訂報刊雜志、科技扶持、助學(xué)濟(jì)困等形式開展幫扶活動，累計贈訂報刊226份，贈書678冊，培訓(xùn)1827人，投入資金26萬多元。市農(nóng)業(yè)局婦委由局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，會同封開縣農(nóng)業(yè)局、縣婦聯(lián)和鎮(zhèn)婦聯(lián)一起到"結(jié)對幫扶"點封開縣都平鎮(zhèn)勝塘村，進(jìn)行調(diào)查摸底，針對該村婦女普遍存在的文化素質(zhì)低、無技術(shù)、缺資金等實際，以抓種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)、抓專業(yè)戶示范點和以"走出去，請進(jìn)來"等形式開展結(jié)對幫扶。高要市婦聯(lián)分批先后發(fā)動了22個婦委會與20個村婦代會結(jié)對，幫助健全婦代會、婦女學(xué)校制度，解決特困單親母親家庭兒童或孤兒學(xué)費。四會市直單位婦委會幫扶13個村婦代會，德慶縣有19個縣直婦委會與19個婦代會結(jié)對。市建設(shè)局婦委會于今年8月初向懷集縣懷城鎮(zhèn)高第居委婦代會贈送了辦公桌椅一批和3000元幫扶款，幫助完善婦女學(xué)校的硬件建設(shè)。并進(jìn)行了座談交流，為2003年參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)、科技致富的6名先進(jìn)婦女進(jìn)行頒獎，又為10多戶單親母親特困家庭送上電風(fēng)扇、電飯鍋等慰問品一批，把市直建設(shè)戰(zhàn)線婦女姐妹的深情厚意送到特困婦女的心坎上。市直、縣直機(jī)關(guān)的婦女組織通過開展幫扶活動，也豐富了自身的工作內(nèi)容，鍛煉了婦女干部的工作能力，提高了凝聚力和吸引力。實踐證明，開展結(jié)對幫扶活動，加強了城鄉(xiāng)婦女組織的溝通聯(lián)系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，豐富了城鄉(xiāng)婦女組織的工作內(nèi)容，提高了婦女組織的威信，活躍了城鄉(xiāng)婦女工作。
（五）加強隊伍建設(shè)，提高各級婦女干部的綜合素質(zhì)
不斷提高婦女干部的綜合素質(zhì)，是做好婦女工作的時代要求。我
們在加強婦聯(lián)基層組織建設(shè)的同時，積極實施"女性素質(zhì)工程"。一方面開展多形式、多渠道的培訓(xùn)工作，積極推進(jìn)婦女培訓(xùn)教育社會化。一是依托社會資源，拓寬女干部培訓(xùn)渠道。幾年來，借助到各級黨校（行政學(xué)院）、婦干校及其他干部院校力量，加大了女干部培訓(xùn)力度，舉辦了基層婦聯(lián)干部培訓(xùn)班、婦聯(lián)干部、女領(lǐng)導(dǎo)干部、人大、政協(xié)、科級女干部、黨外女干部等23期1300多人次的專題研討班等。二是鼓勵和支持婦聯(lián)干部在職進(jìn)修、參加學(xué)歷培訓(xùn)或成人教育，優(yōu)化女干部隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。三是以1537所婦女學(xué)校為陣地，抓好農(nóng)村婦女的科技培訓(xùn)工作以及對鎮(zhèn)、村婦女干部進(jìn)行"讀、說、寫、做"的崗位培訓(xùn)。幾年來，開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)2657期，9156名婦女獲得農(nóng)民技術(shù)員資格，20439名婦女獲"綠色證書"。四是聯(lián)合有關(guān)部門舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。與法院聯(lián)合舉辦婦聯(lián)系統(tǒng)特邀陪審員培訓(xùn)班；聯(lián)合司法部門舉辦基層婦干法律知識培訓(xùn)班；與社會和勞動保障部門聯(lián)合舉辦勞動監(jiān)督員培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，提高了各級婦女干部的綜合素質(zhì)，促進(jìn)了大批婦干健康成長。另一方面是積極為女干部展示才華搭建平臺。一是舉辦"競巾幗才華，展女杰英姿"為主題的女干部風(fēng)采展示晚會，來自市直各行各業(yè)的400多位副科級或中級職稱以上的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干通過歌舞、小品、配樂詩朗頌、時裝表演等形式，充分展示了新時期女性的才藝和風(fēng)采。市幾套班子的主要領(lǐng)導(dǎo)、各縣(市)區(qū)、市直各單位的領(lǐng)導(dǎo)和社會各界代表等近千名觀眾興致勃勃觀看了晚會演出。市長鄧耀華在晚會上致詞，并親自上臺高歌一曲。市四套班子女領(lǐng)導(dǎo)帶頭向觀眾展示才藝，贏得觀眾滿堂喝彩。二是加大培養(yǎng)選拔女干部工作的力度，把婦聯(lián)建成女干部成長的"搖籃"和橋梁。市委對培養(yǎng)選拔女干部工作十分重視，今年五月召開了全市婦女工作會議，專題研究培養(yǎng)選拔女干部工作。市委組織部與市婦聯(lián)聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強培養(yǎng)選拔女干部工作的實施意見》，明確了培養(yǎng)選拔女干部工作的目標(biāo)要求。各級婦聯(lián)配合黨委（黨支部）和有關(guān)部門做好培養(yǎng)選拔女干部工作，建立健全婦女人才信息庫，定期向有關(guān)部門推薦后備女干部。積極推動婦聯(lián)干部交流、鍛煉。今年初，選派了2名年輕的縣婦聯(lián)主席到省婦聯(lián)掛職鍛煉，同時抓住今年基層換屆契機(jī)，促進(jìn)干部交流，累計有3個縣（市）區(qū)婦聯(lián)共5名班子領(lǐng)導(dǎo)交流到其它部門多崗鍛煉。
二、存在問題
1、基層婦聯(lián)力量和婦女工作要求不相適應(yīng)。鎮(zhèn)、村兩級的婦聯(lián)干部多數(shù)一身兼多職，抓計生管征糧等很多中心工作都抽調(diào)婦聯(lián)干部去做，高負(fù)荷的工作量使基層婦聯(lián)干部窮于應(yīng)付，根本沒有精力再做好婦聯(lián)的本職工作。
2、市縣婦聯(lián)機(jī)關(guān)干部整體流動較慢，干部們長期在同一單位工作，造成干部視野不夠開闊，綜合能力受到限制，缺乏創(chuàng)新動力。影響了婦聯(lián)干部能力的發(fā)揮。
3、基層婦聯(lián)干部的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。部分基層婦聯(lián)干部特別是村一級婦代會干部的文化素質(zhì)比較低，經(jīng)驗型的較多，缺乏復(fù)合型人才，難以適應(yīng)新時期的婦女工作。
4、基層婦聯(lián)人員配備和業(yè)務(wù)經(jīng)費不足，給基層婦女工作的開展帶來一定的影響。
三、幾點建議
1、繼續(xù)加大對男女平等基本國策宣傳的力度。大力宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策，宣傳黨和政府重視培養(yǎng)女干部的政策和措施，爭取各級黨委政府的重視和支持，同時還要動員社會方方面面的力量齊抓共管，形成人人都關(guān)心和重視婦女事業(yè)的發(fā)展，才能把婦聯(lián)基層組織建設(shè)工作提高到新的水平。
2、加強培訓(xùn)，大力實施"女性素質(zhì)工程"，對各級婦聯(lián)干部進(jìn)行分類的素質(zhì)教育，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高基層婦聯(lián)干部的素質(zhì)。
3、建立婦聯(lián)干部交流輪崗制度。有計劃地選調(diào)實績突出、能夠勝任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的婦聯(lián)干部到黨政部門和經(jīng)濟(jì)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。要有計劃選拔女干部和優(yōu)秀的高校女畢業(yè)生到基層婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)崗位上培養(yǎng)鍛煉，不斷優(yōu)化婦聯(lián)干部隊伍結(jié)構(gòu)，使婦聯(lián)真正成為培養(yǎng)輸送優(yōu)秀女干部的搖籃。對于多年來一直在基層婦聯(lián)工作，并取得較突出業(yè)績的婦干，特別是將近退休年齡的婦干，要適當(dāng)提高政治經(jīng)濟(jì)待遇。
4、對基層婦女組織的設(shè)置、人員的配備及待遇應(yīng)作出明確的規(guī)定，明確機(jī)關(guān)、事業(yè)單位婦委會應(yīng)按同級黨委所屬部門設(shè)置，其主任應(yīng)享受同級黨委部門主要領(lǐng)導(dǎo)的政治待遇。
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