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鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設經(jīng)驗匯報材料
鎮(zhèn)位于XX縣城南9公里處,渭干河下游,塔里木河橫貫境內(nèi);全鎮(zhèn)總面積912平方公里,轄29個行政村,122個自然村,27個站所,總人口38590人,其中:少數(shù)民族30862人,占總人數(shù)的80,漢族7728人,占總人數(shù)的20,農(nóng)業(yè)人口35902人,占總人口的93.05。耕地面積18.5萬畝;站(所)27個,中學2所,小學23所,黨員972人,其中:農(nóng)牧民黨員672人;下轄黨總支2個,黨支部61個;團員2201人;“五好”村黨支部20個,“群眾滿意”鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所8個;2004年農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到3.0487億元,農(nóng)牧民人均純收入達3469.58元,同比增加294.56元,增長率為9.35,被地委命名為“紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。近兩年來,XXX鎮(zhèn)黨委在縣委的正確領導下,按照“以人為本、夯實基礎、增強活力”工作思路,有效建立基層組織常抓不懈的工作機制,以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體,以優(yōu)化基層干部隊伍結構為基礎,以干部經(jīng)常受教育,群眾長期得實惠為目的,創(chuàng)新工作思路,創(chuàng)新工作方式,創(chuàng)新工作機制,不斷增強了農(nóng)村基層組織的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力,為構建富裕、文明、和諧的托依堡奠定了堅實的物質(zhì)基礎和強有力的組織保證。一、主要做法(一)扎實有效的實施鄉(xiāng)村干部素質(zhì)工程,提高農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)。我們把大力“實施鄉(xiāng)村干部素質(zhì)工程”作為增強其執(zhí)政能力、提高其執(zhí)政水平的一項重大戰(zhàn)略任務。首先,堅持以七項教育為抓手,不斷提高其綜合素質(zhì)。一是基本政治理論的教育;二是黨的路線、方針、政策的教育;三是法律、法規(guī)教育;四是職業(yè)道德、社會公德、家庭美德教育;五是優(yōu)良傳統(tǒng)教育,六是先進人物典型事跡教育;七是農(nóng)村實用新技術教育。累計共舉辦了36期綜合教育培訓班,參加教育的鄉(xiāng)村干部、黨員2100余人次;其次,多方式、多渠道培訓基層干部。一是以“科技之冬”活動為載體,兩年來,先后對1700余名基層黨員干部、養(yǎng)殖大戶和園藝示范戶進行了畜牧養(yǎng)殖和園藝知識培訓;二是選派到縣委黨校集中培訓。派出60余名村(場)會計、出納到縣委黨校進行了為期7天的財務技能培訓;并先后選派兩批共計50名村級后備干部到縣委黨校深造;三是“走出去”觀摩“取經(jīng)”學習。鎮(zhèn)黨委“一班人”摒棄“等、靠、要”的思想,由鎮(zhèn)主要領導帶隊,分兩批共計60余名村“兩委”一把手到南疆一些農(nóng)業(yè)先進的縣,考察、觀摩他們畜牧業(yè)、林果業(yè)的先進做法和經(jīng)驗。同時,在養(yǎng)殖示范區(qū)和果園示范區(qū)召開了13場(次)養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)現(xiàn)場觀摩會,參加人員累計達8000余人次。通過綜合教育和集中培訓,基層干部的理論素養(yǎng)、政策水平、依法行政能力、科技致富本領等有了明顯的轉(zhuǎn)變,進一步鞏固和發(fā)展了“三個代表”重要思想學習教育活動成果,成為推進基層“三個文明”建設的組織者、推動者、實踐者。(二)引入激勵保障機制,優(yōu)化村干部隊伍結構,提升村級組織整體功能。鎮(zhèn)黨委按照“因地制宜、對癥下藥、標本兼治、整建并舉”的原則,切實找準后進村存在的突出問題及癥結所在,有針對性地對后進村“兩委”班子進行了調(diào)整。對全鎮(zhèn)29個行政村的干部職數(shù)進行了規(guī)范設置(大村5—7人,小村3—5人),在此基礎上,鎮(zhèn)黨委通過下派、交流、掛職、培訓等各種措施:一是把7名有經(jīng)驗的年輕機關干部下派到村(場)擔任村黨支部書記、副書記,還挑選了5名優(yōu)秀村干部交流到其它村(場)擔任村黨支部書記,并先后選拔了16名村級后備干部成為支部委員;二是經(jīng)過嚴格考察,著重從本村大中專院校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和村級民兵治保調(diào)解組織中選拔了有經(jīng)驗的29名黨員;三是是從選賢任能上下功夫,解決好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶頭人的問題。調(diào)整了7個村共23名村級干部,罷免了8名素質(zhì)差、水平低的村干部;重點培養(yǎng)選拔了13名“雙強”村支書;四是提高村干部干事創(chuàng)業(yè)的工作積極性。2004年年底,鎮(zhèn)黨委、政府在縣財政為村“兩委”一把手統(tǒng)發(fā)工資的基礎上,又拿出了16萬元錢對工作突出的40名村干部拉開檔次進行了獎勵。同時,該鎮(zhèn)資金緊張的情況下,解決了村(場)“兩委”一把手的通訊工具和人身保險,每年還免費安排兩次體檢,解決了干部的后顧之憂。(三)建立基層組織建設常抓不懈的工作機制,進一步增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。1、深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,積極爭創(chuàng)“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部和群眾滿意“鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所”。一是建立“五不申報”制度。即:村集體經(jīng)濟積累達不到5萬元的不能申報、群眾滿意率達不到80的不能申報、本村農(nóng)民純收入低于全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入的不能申報、年底各項綜合評比位居中下名次的不能申報、發(fā)生重大惡性事件以及群眾上訪和越級上訪事件的不能申報;二是鎮(zhèn)黨委對創(chuàng)建活動實行嚴格標準、嚴格程序、嚴格把關,實行一把手負總責、分管領導具體抓、村(場)領導抓落實、齊抓共管、鎮(zhèn)(村)聯(lián)動的動態(tài)管理機制,加快了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動進程。目前,全鎮(zhèn)有20個“五好”村黨支部,8個群眾滿意“鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所”。2、加大“五小工程”建設力度,規(guī)范運行“4211”工作機制,完善和提高干部的整體功能。營造“拴心留人”環(huán)境。鎮(zhèn)黨委先后投資743042.13元,新建干部宿舍200平方米,民漢食堂250平方米,浴室40平方米,職工娛樂室100平方米,職工閱覽室20平方米、健身房30平方米,另外,還修建了籃(排)球場,綠化了草坪,同時,投資8萬余元安裝了街道路燈!拔逍」こ獭钡娜娼ㄔO,促進了“4211”工作機制的正常運轉(zhuǎn),杜絕了以往干好干壞無人過問,無人管的現(xiàn)象,轉(zhuǎn)變了干部工作作風,服務基層意識得到了增強,實現(xiàn)了“人人有事干,事事有人管”的良好工作格局。3、全面推行農(nóng)民無職黨員設崗定責工作機制,充分發(fā)揮農(nóng)民黨員的先鋒模范作用。鎮(zhèn)黨委根據(jù)農(nóng)村工作實際,在每個村(場)設置了廉政建設、治安、宗教、計生、財務、農(nóng)技、林果、畜牧8個崗位,對全鎮(zhèn)676名黨員進行了競爭上崗,截止目前已有180名無職黨員掛牌上崗。村黨支部把每個黨員在崗位上發(fā)揮作用的情況每半年進行一次評議,記錄在案,作為年底黨員評議的依據(jù),對連續(xù)3年評議不合格的黨員將勸其退黨。通過采取行之有效的措施,農(nóng)村無職黨員的先鋒模范帶頭作用進一步增強,實現(xiàn)了由無職到有職的轉(zhuǎn)變,為村黨支部注入了新的活力。4、著力抓好“三支隊伍”建設,建立“兩推一審一公示”制度。即群眾推薦、黨員推薦、黨支部審批、社會公示。黨支部要嚴把“三支隊伍”入口關,把致富能力強、科技意識強、頭腦靈活、勤勞能干的農(nóng)牧民選入入黨積極分子范圍內(nèi),并實行動態(tài)管理、培養(yǎng)、考察,黨支部每年對“三支隊伍”進行一次社會公示。2003年以來,全鎮(zhèn)共計發(fā)展黨員110名(其中:農(nóng)牧民黨員77名),維吾爾族67名,漢族42名,回族1名;其中:男性黨員82名,女性黨員28名;發(fā)展團員1260名;發(fā)展入黨積極分子211名,培養(yǎng)村級后備干部126。全鎮(zhèn)62個黨支部中,一類黨支部占85,二類黨支部占10,三類黨支部占5,使基層黨支部工作的整體水平、執(zhí)政能力有了明顯提高。5、以育、選、用并舉的方針,培育出一支復合型干部隊伍。為了盡快提高后備干部尤其是村級后備干部隊伍的整體素質(zhì),鎮(zhèn)黨委采取脫產(chǎn)培訓、集中培訓和邊學習邊實踐等方式,先后選派了13名機關干部赴北疆掛職,4名機關干部到村掛職,8名機關干部去地、縣黨校學習“雙語”,18名村級后備干部到縣黨校深造,今年又選送了32名村級后備干部到縣黨校進行深造。兩年來,有8名副科級干部經(jīng)組織推薦被提拔為科級干部,有5名機關干部被提拔為副科級干部,有2名村級正職被提拔為副科級干部,有10名村級后備干部被提拔為副村級干部,營造了脫穎而出的選人、用人的工作機制。(四)以“理財”為切入點,以“生財”為突破口,進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。一是全面實行“村帳鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的新體制。嚴格制定村財“編制預算、事前審批、憑證聯(lián)簽、民主理財、上級審計、財務處理、張榜公布”七個流程,全面推行村級財務公開,擴大群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權,讓民主理財小組全程參與財務管理,讓群眾對村務工作知實情、摸實底;二是盤活集體資產(chǎn),規(guī)范機動地發(fā)包合同,加大回收欠款力度,壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟。兩年以來,對全鎮(zhèn)29個村(場)的機動地進行了全面清理,規(guī)范土地承包合同336份,清理違規(guī)機動地2萬余畝,新增集體經(jīng)濟收入300余萬畝,回收欠款102萬元,兩項盤活集體經(jīng)濟400余萬元,進一步發(fā)展、壯大了集體經(jīng)濟。(五)堅持基層組織建設與集中整治工作并舉,進一步深化基層組織建設工作長效機制。建立健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的維穩(wěn)工作機制。配齊配強了鎮(zhèn)、片區(qū)專抓綜合治理及統(tǒng)戰(zhàn)宗教工作的黨政副職,建設了一支高素質(zhì)的基層綜治干部隊伍。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“4211”工作機制的推行與規(guī)范,下大力氣加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、人武部等基層組織建設,抓好“十戶聯(lián)防”組織建設,建立健全調(diào)查處理制度、協(xié)調(diào)會議制度、信息報告制度、鎮(zhèn)、村(站所)周一維穩(wěn)工作例會制度、督促檢查制度和獎懲制度等,集中力量嚴厲打擊“三股勢力”以及各類暴力犯罪分子。鎮(zhèn)黨委、政府為了進一步落實好農(nóng)村維穩(wěn)工作,出臺了一系列政策:一是出資1500元為村治保主任購買一輛價值4500元的摩托車,政府出資免費為治保主任進行人身保險,免去外差工,統(tǒng)一配置了服裝和夜間巡邏器材,并將其工資納入鎮(zhèn)財務統(tǒng)一管理;二是狠抓鎮(zhèn)政法隊伍的建設,為負責維穩(wěn)工作的書記配備了專車,并給派出所干警每月解決100元交通費用;三是繼續(xù)推行民、漢干部交叉聯(lián)系清真寺與宗教人士談話制度;四是加大對武裝部硬軟件設施的投入,解決了2萬多元的服裝、被褥、床以及巡夜所需的器材,并加強集中訓練,提高了專武干事、治保主任、民兵應急分隊應付突發(fā)事件的能力,為振興鎮(zhèn)域經(jīng)濟營造了穩(wěn)定的政治環(huán)境。二、工作成效一是農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政水平得到提高。鎮(zhèn)黨委通過村干部素質(zhì)工程建設的開展,為基層培養(yǎng)了一大批懂經(jīng)營、會管理的復合型人才隊伍,村干部通過依法行政、依法管理宗教和社會事務,化解了農(nóng)村矛盾,密切了黨群干群關系,黨員干部在群眾中樹立了威信,基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力增強,農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平得到進一步提高。二是改進了思維和工作方式,由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。通過多渠道、多途徑對村干部的培訓,基層干部理論素養(yǎng)、群眾觀念得到增強,逐步從過去那種簡單粗暴、指令式的催種催收的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭渴痉、引導、帶動管理,從行政命令的管理方法轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿刹康膶嵺`引導農(nóng)民、靠細致的服務幫助農(nóng)民、靠種養(yǎng)大戶的示范作用帶動農(nóng)民。村干部經(jīng)常深入田間地頭和庭院,現(xiàn)場講解和實地操作果樹栽培、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物病蟲害防治技術、黃牛改良繁育技術,村干部成了深受群眾歡迎的“農(nóng)民技術員”。三是廣大黨員宗旨意識明顯增強,黨群干群關系進一步密切。樹立了“群眾利益無小事”的思想,各級黨員、干部常懷愛民之心,常想為民之事,常謀利民之策,解決了群眾反映的熱點、年點問題。一是2004年投入資金108萬元,對全鎮(zhèn)108戶貧困戶的危舊住房進行了改造;在節(jié)日期間對貧困戶進行慰問,共發(fā)放面粉60噸,煤43噸,現(xiàn)金近2萬元;深入開展“一幫一、結對子”工程,每位領導干部定點聯(lián)系貧困戶,去冬今春為每戶聯(lián)系幫扶對象解決了冬炭、面粉等越冬物資,價值達8000元左右;二是組織貧困戶進行科學技術、專業(yè)技能等方面的培訓11次,培訓貧困戶492人次,2004年共脫貧209戶、計1045人;為非農(nóng)業(yè)困難戶辦理底保47戶,計123人,共發(fā)放底保金8.2萬元。三是徹底解決了阿克力克、亞勒古孜鐵力克、老其曼、排孜瓦提等村2157戶農(nóng)牧民多年來喝水難的問題;四是村干部解放了思想,增強了市場經(jīng)濟意識,積極為農(nóng)村培育新的經(jīng)濟增長點。通過村干部素質(zhì)工程教育,“村官”們拓寬了視野,增長了見識,市場經(jīng)濟意識增強,多渠道增加農(nóng)牧民收入的思路寬了,許多以前難以推廣的農(nóng)村政策及科技技術得到推廣和應用,村干部開拓市場的意識明顯增強。一是鎮(zhèn)黨委、政府通過組織村干部外出考察學習,使其理解和認識了縣委發(fā)展糧棗間作的決策,全鎮(zhèn)共建蔬菜大棚117個(標準棚),總面積487畝,元旦、古爾邦節(jié)農(nóng)民種植的大棚蔬菜已經(jīng)上市,豐富了群眾的菜籃子,少數(shù)民族群眾也從種植大棚蔬菜上嘗到了甜頭;二是抓住塔河治理、維修公路等水利、基建務工、道路建設的有利時機,勞務創(chuàng)收。2005年上半年實現(xiàn)剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)收總額共計211.5485萬元,人均創(chuàng)收達54.68元。經(jīng)過努力,2004年全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值達3.0487億元,其中:第一產(chǎn)業(yè)2.9444億元,二、三產(chǎn)業(yè)0.1043億元,農(nóng)牧民人均收入3469.58元,比上年增收294.56元,增長9.3。2004年全鎮(zhèn)棉花種植面積14.5萬畝,總量42萬擔,占我縣棉花總產(chǎn)的1/3。鎮(zhèn)黨委、政府一班人經(jīng)過不懈的努力和辛勤耕耘,贏得了許多榮譽:“全國民族團結進步集體”,“全國第五次人口普查先進集體”,“地區(qū)先進基層黨組織”,“地區(qū)文明鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”,“地區(qū)科普先進集體”,“地區(qū)計劃生育‘三為主’工作合格鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”,地區(qū)級“抗洪搶險先進集體”,“民兵預備役基層工作先進單位”,地區(qū)級“基層優(yōu)秀工會”。2004年7月被阿克蘇地委命名為“紅旗鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”。
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