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市財(cái)政在十五期間取得顯著成效
“十五”期間，我市財(cái)政在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大的監(jiān)督指導(dǎo)和上級(jí)財(cái)政部門的大力支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和政府的路線、方針、政策，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞打造“四個(gè)河源”，創(chuàng)建“五個(gè)城市”，促進(jìn)“五大發(fā)展”目標(biāo)要求，以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持工業(yè)立市和走新型工業(yè)化道路；大力組織財(cái)政收入，積極優(yōu)化財(cái)政支出，全面推進(jìn)財(cái)政改革，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)，基本建立起了“管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力、注重效益”的財(cái)政管理新機(jī)制�！笆濉逼陂g財(cái)政工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面、取得新成效，突出體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
（一）財(cái)政收入高增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)力大增強(qiáng)。2001年以來(lái)，全市各級(jí)財(cái)政通過(guò)狠抓財(cái)源建設(shè)、堅(jiān)持依法治稅、加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)管和落實(shí)抓收入工作責(zé)任，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子“分工分片”抓收入機(jī)制，保證了地方一般預(yù)算收入持續(xù)高速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出“遍地開(kāi)花，全面增長(zhǎng)”的喜人態(tài)勢(shì)。2001—2004年，全市共完成財(cái)政一般預(yù)算收入168322萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)23.1；其中2004年全市財(cái)政一般預(yù)算收入完成58629萬(wàn)元，比2000年翻了一番多，提前一年完成十五期間的財(cái)政收入任務(wù)，增幅達(dá)到38.2，在全省地級(jí)市中排第一名；各縣收入綜合增長(zhǎng)率全部在30以上，其中連平（85.39）、龍川(59.87)、東源(54.37)、和平(51.96)和紫金(42.20)的綜合增長(zhǎng)率在全省67個(gè)縣（市）中分別排在第1、3、4、5、8位。今年前3季度，全市財(cái)政一般預(yù)算收入完成58343萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)45.78，各縣區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入繼續(xù)全面增長(zhǎng)，收入增速全部在23以上，其中龍川、紫金兩縣的財(cái)政一般預(yù)算收入已經(jīng)突破億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。各縣收入綜合增長(zhǎng)率繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)，其中連平（74.35）、和平(65.18)、龍川(64.55)、東源(61.59)和紫金(31.28)的綜合增長(zhǎng)率在全省67個(gè)縣（市）中分別排在第1、2、3、4和16位。財(cái)政實(shí)力明顯得到增強(qiáng)，人均財(cái)力（即人均占有的財(cái)政一般預(yù)算收入）從2001年的97元/人增加到2004年的177元/人，年均增長(zhǎng)22.2。
（二）財(cái)政支出保重點(diǎn)，群眾利益大發(fā)展。2001年以來(lái)，全市各級(jí)財(cái)政按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的理財(cái)原則，堅(jiān)持厲行節(jié)約、勤儉辦事，不斷調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓一般、保重點(diǎn)，財(cái)政支出達(dá)到了“四保一發(fā)展”的目標(biāo)，即財(cái)政支出保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)維護(hù)和發(fā)展好了人民群眾的根本利益。2001—2004年，全市共完成財(cái)政一般預(yù)算支出945392萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)17.79。“十五”期間，我市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施得到很大發(fā)展，一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目相續(xù)建成投產(chǎn)，如“一區(qū)六園”工業(yè)園區(qū)、河龍、粵贛高速公路，河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，市體育館，市文化廣場(chǎng)，河源市技工學(xué)校，臨江東江大橋，勝利大橋和“兩江四岸”城市防洪堤等城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善了投資發(fā)展環(huán)境，提升了群眾生活質(zhì)量。干部群眾的收入水平不斷提高，從2002—2004年，全市各縣區(qū)和市直均連續(xù)大幅度提高財(cái)政供養(yǎng)人員的津貼補(bǔ)助，并將工資補(bǔ)助實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放直接支付到個(gè)人工資賬戶，使得干部群眾工資收入比2000年翻了一番，切實(shí)分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收的成果。農(nóng)業(yè)、教育、科技和衛(wèi)生等重點(diǎn)支出領(lǐng)域得到有效保障：如圍繞“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效”主題增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，修建農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，落實(shí)種糧大戶補(bǔ)貼政策。2001—2004年，全市“三農(nóng)”支出145003萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)23.4；堅(jiān)持科教興市戰(zhàn)略，加大對(duì)科技教育投入，積極減輕農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債，改善農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，建設(shè)新教學(xué)大樓，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；支持鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，扶持新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣和使用。2001—2004年，全市科教支出227946萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)23.1。堅(jiān)持以人為本，著力解決影響人民群眾生命安全的衛(wèi)生防疫問(wèn)題和困難群眾生活問(wèn)題，如擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民最低生活保障的范圍，保障面從困難居民逐步擴(kuò)大到在職、失業(yè)、下崗待崗、離退休困難人員以及農(nóng)村困難人員，保障標(biāo)準(zhǔn)市直從九五期間的120元/人提高到現(xiàn)在的172元/人，各縣區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的保障標(biāo)準(zhǔn)也得到了提高。截止2004年底，全市共有50979人享受“低�！本葷�(jì)，其中城鎮(zhèn)居民19375人，農(nóng)村村民31604人。今年“6.20”特大洪災(zāi)造成災(zāi)民流離失所，全市各級(jí)財(cái)政多渠道籌集社保救災(zāi)救濟(jì)資金6962萬(wàn)元，幫助災(zāi)民克服困難，度過(guò)難關(guān)；其中已安排全市受災(zāi)全倒戶（含重危房戶）重建家園資金3346萬(wàn)元，幫助災(zāi)民重建住房。2001—2004年，全市社會(huì)保障支出23566萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)12.7，救濟(jì)撫恤支出28472萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)28.8。積極籌集資金增加對(duì)公共衛(wèi)生防疫的投入，抓好疾病預(yù)防控制工作，如安排3200萬(wàn)元加強(qiáng)河源市疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，在2003年“非典”期間全市各級(jí)財(cái)政投入1666萬(wàn)元購(gòu)買醫(yī)療用品和設(shè)備，籌集資金150萬(wàn)元支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設(shè)，解決農(nóng)民“因病返貧”和就醫(yī)難問(wèn)題。截止2004年，參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)875006人，覆蓋率為34；今年農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)可達(dá)1102456人，覆蓋率為42.8。2001—2004年，全市醫(yī)療衛(wèi)生支出32761萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)34。
（三）財(cái)政改革更深入，管理水平大提高。2001年以來(lái)，全市財(cái)政部門圍繞建立公共財(cái)政框架體系，克服各種困難和阻力，積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，財(cái)政改革取得了突破性進(jìn)展，財(cái)政管理效率和水平大提高。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：第一，預(yù)算編制更科學(xué)，預(yù)算約束更得力。我市財(cái)政從2001年開(kāi)始實(shí)行部門預(yù)算改革試點(diǎn)，到2004年全面在所有市直182個(gè)預(yù)算單位鋪開(kāi)部門預(yù)算改革，各縣區(qū)也逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，使預(yù)算編制由過(guò)去財(cái)政一家“閉門預(yù)算”改變?yōu)轭A(yù)算單位和財(cái)政共同編制的“開(kāi)門預(yù)算”，變過(guò)去財(cái)政預(yù)算“一張表”為每個(gè)部門單位的“一本賬”。部門預(yù)算編制的程序、人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)、審核原則等全部實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)和透明；改變過(guò)去預(yù)算編制“基數(shù)加增長(zhǎng)”的老辦法，科學(xué)分析測(cè)算部門單位的各項(xiàng)收支，實(shí)行因素分析法和零基預(yù)算法，統(tǒng)籌單位預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，細(xì)化部門單位收支預(yù)算，將每一項(xiàng)收支列到具體項(xiàng)目，部門單位有多少錢，用在什么地方，辦了什么事都清楚反映出來(lái)，預(yù)算編制的完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性進(jìn)一步提高，預(yù)算約束力明顯增強(qiáng)。第二，財(cái)政支出更規(guī)范，資金支付更及時(shí)。2001年以來(lái)，進(jìn)一步理順了政府采購(gòu)管理和執(zhí)行關(guān)系，加強(qiáng)了對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍，采購(gòu)資金從預(yù)算內(nèi)擴(kuò)大到了預(yù)算外，采購(gòu)項(xiàng)目從一般辦公用品設(shè)備擴(kuò)大到特殊辦公設(shè)備、公共基建項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目。2001年—2004年，全市政府采購(gòu)金額完成11076萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)200.4，對(duì)比市場(chǎng)價(jià)節(jié)約11.42。2003年開(kāi)始啟動(dòng)國(guó)庫(kù)改革試點(diǎn)，在設(shè)立機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、健全制度和完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，從2004年正式將市直20個(gè)部門單位納入國(guó)庫(kù)改革試點(diǎn)范圍，到今年國(guó)庫(kù)改革試點(diǎn)單位已經(jīng)有151個(gè)，改革覆蓋面達(dá)到90。國(guó)庫(kù)改革后，單位和部門的所有資金都納入到財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中管理，取消了各種收入過(guò)渡戶，預(yù)算內(nèi)、外財(cái)政性資金收入全部直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，財(cái)政性資金支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系集中支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或者用款單位，賬戶設(shè)置改多頭開(kāi)戶為國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，資金支付改“資金流”為“指標(biāo)流”，資金管理改“以撥列支”為“以支列支”等，大大減少了財(cái)政資金被截留、挪用和擠占的機(jī)會(huì)，提高了資金的撥付效率，方便了單位用款，提高了資金的使用效益。截止9月底，通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付資金21670萬(wàn)元，其中財(cái)政直接支付16827萬(wàn)元（含個(gè)人工資部分15013），授權(quán)支付4843萬(wàn)元。第三，非稅收入管理更規(guī)范，政府調(diào)控更到位。全市各級(jí)財(cái)政扎實(shí)推進(jìn)綜合財(cái)政預(yù)算，取消預(yù)算外收支掛鉤的老辦法，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，由政府統(tǒng)一安排使用預(yù)算外收入。對(duì)罰沒(méi)收入和行政事業(yè)性收費(fèi)收入實(shí)行“兩代兩控”的管理方式。所謂“兩代”，即對(duì)收入相對(duì)集中、數(shù)額較大的單位和項(xiàng)目委托銀行統(tǒng)一代收；對(duì)收入比較零星、數(shù)額較小、不適合銀行統(tǒng)一代收的單位和項(xiàng)目，實(shí)行部門代收、財(cái)政監(jiān)管。所謂“兩控”，即以票控收，收費(fèi)單位一律使用財(cái)政部門印制的收費(fèi)票據(jù)；以戶控支，財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位銀行賬戶的設(shè)立、撤銷和變更進(jìn)行審批和監(jiān)管，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，控制規(guī)范單位財(cái)務(wù)開(kāi)支。創(chuàng)新了非稅收入管理制度，將政府壟斷經(jīng)營(yíng)收入、公共資源站用收入納入收支兩條線管理，對(duì)土地收入實(shí)行“一個(gè)口子進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的土地儲(chǔ)備管理機(jī)制，壯大了財(cái)政實(shí)力，增強(qiáng)了政府調(diào)控能力。2001—2004年，全市預(yù)算外收入完成135994萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)28.5。第四，資產(chǎn)管理更健全、更完善。從2004年10月開(kāi)始，市直財(cái)政牽頭組織在市直單位全面開(kāi)展資產(chǎn)清理工作，經(jīng)過(guò)自查自報(bào)、重點(diǎn)核查、資產(chǎn)處置和規(guī)范管理四個(gè)階段，已經(jīng)摸清了市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位“家底”，并根據(jù)實(shí)際情況制定了《關(guān)于市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理及處置的意見(jiàn)》和《河源市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范了資產(chǎn)管理，從制度和源頭上杜絕私設(shè)小金庫(kù)、亂發(fā)濫發(fā)錢物現(xiàn)象發(fā)生。截至今年9月底止，已收繳單位應(yīng)上繳財(cái)政資金5446萬(wàn)元，移交房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)面積887082m2，其中房產(chǎn)面積227472m2，地產(chǎn)面積659610m2，已移交市國(guó)資委經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)面積22,430.56m2，合同年租金1,785,720元。第五收入分配更透明、更規(guī)范。從2004年開(kāi)始，市直財(cái)政聯(lián)合有關(guān)部門認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，深入市直各單位收集掌握獎(jiǎng)金津貼發(fā)放數(shù)據(jù)資料，制定財(cái)政統(tǒng)一崗位津貼發(fā)放工作方案，確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放范圍，報(bào)市委市政府批準(zhǔn)后從今年1月1日起實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放崗位津貼，取消各部門單位自行設(shè)立的津貼獎(jiǎng)金項(xiàng)目，改“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，解決了干部職工“同崗不同酬”問(wèn)題，收入分配更規(guī)范和透明。
（四）監(jiān)管制度更健全，資金安全有效益。2001年以來(lái)，全市財(cái)政結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)、民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，針對(duì)財(cái)政管理的新任務(wù)和新特點(diǎn)，先后修改完善了大量的規(guī)章制度，涵蓋了財(cái)政收支、財(cái)政改革、財(cái)政監(jiān)督、理財(cái)行為和財(cái)政隊(duì)伍管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。如制定執(zhí)行《河源市財(cái)政局財(cái)務(wù)管理制度》、《河源市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《河源市財(cái)政局關(guān)于實(shí)行談話制度的暫行辦法》、《河源市財(cái)政局公開(kāi)承諾制度》、《河源市省屬水電廠水庫(kù)移民資金管理辦法》、《河源市職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)資金管理暫行辦法》、《河源市市級(jí)單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金會(huì)計(jì)核算暫行辦法》、《關(guān)于市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理及處置的意見(jiàn)》、《河源市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法》、《河源市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案》和《河源市財(cái)政局黨組議事規(guī)則》等，確保了財(cái)政監(jiān)督管理有法可依，有章可循，監(jiān)督管理的方式從事后變?yōu)槭虑�、事中和事后全過(guò)程監(jiān)督，監(jiān)督方法從定期的突擊檢查變?yōu)槎ㄆ凇⒉欢ㄆ诘慕?jīng)常檢查，監(jiān)督內(nèi)容從注重對(duì)外監(jiān)督變?yōu)閷?duì)外、對(duì)內(nèi)監(jiān)督并重。2001—2004年，全市財(cái)政受理工程評(píng)審項(xiàng)目873個(gè)，送審金額102040萬(wàn)元，審定金額87693萬(wàn)元，核減資金14346萬(wàn)元，核減率為14.06。
（五）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，干部素質(zhì)有提升。2001年以來(lái)，全市各級(jí)財(cái)政全面貫徹落實(shí)干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，樹(shù)立人才資源是第一資源的理念，緊緊抓住引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持分層次、有重點(diǎn)和多方位培訓(xùn)辦法，不斷加大對(duì)干部的教育培訓(xùn)力度，2001—2004年，全市財(cái)政系統(tǒng)干部參加各類培訓(xùn)班3512人次，參加學(xué)歷教育615人，舉辦各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班58期，參訓(xùn)人員2325人次；加大人才選拔力度，對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗；對(duì)缺額工作人員實(shí)行公開(kāi)招考，公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取，嚴(yán)把公務(wù)員“入口關(guān)”；加大干部?jī)?nèi)部輪崗交流力度，從各個(gè)側(cè)面鍛煉干部職工。20012004年，全市財(cái)政系統(tǒng)公開(kāi)選拔中層領(lǐng)導(dǎo)干部103人次，公開(kāi)招考20多人，干部?jī)?nèi)部輪崗98人次。同時(shí)，扎實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)了干部職工拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，做到了“常才河邊走，就是不濕鞋”。截止2004年底，全市財(cái)政系統(tǒng)共有1226人，其中大專學(xué)歷以上501人，占總?cè)藬?shù)40.87，中專學(xué)歷462人，占總?cè)藬?shù)37.68，高中以下學(xué)歷263人，占總?cè)藬?shù)21.45。大專學(xué)歷以上人員增加較快，高中以下學(xué)歷人員逐步減少，隊(duì)伍總體素質(zhì)有較大的提升。
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