社會治安綜合治理經驗交流

　　在創(chuàng)新中發(fā)展“楓橋經驗”在延伸中發(fā)揮綜治中心作用
　　拱墅區(qū)曾是化工、紡織等大型國有企業(yè)的主要生產基地。近年來，隨著改革的不斷深入，經濟社會的快速發(fā)展，經濟利益格局的逐步調整，因土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染等引發(fā)的不穩(wěn)定因素呈增多之勢，特別是下崗失業(yè)多、拆遷安置多、困難群眾多、外來人口多的“四多”現(xiàn)象，給社會穩(wěn)定工作帶來了巨大壓力。面對這一實際，該區(qū)以突出建立健全矛盾調處暨信訪聯(lián)動服務機制為重點的綜治中心建設。目前全區(qū)10個鎮(zhèn)、街道均成立了綜治工作中心，中心主任由各鎮(zhèn)、街道黨（工）委副書記擔任，中心工作人員由原來的29名增加到39名。
　　綜治中心是一項新生事物。該區(qū)認真貫徹全省綜治工作“余杭會議”精神，在實踐中不斷探索。通過基層綜治中心建設，由“散”到“合”整合力量，由“多”合“一”集中受理，化“零”為“整”綜合分析，變“大”為“小”分流處置，以“點”帶“面”全程跟蹤，使基層各種矛盾糾紛化解做到了早發(fā)現(xiàn)、早調解、早處理�；鶎泳C治工作中心的窗口作用逐步顯現(xiàn)，現(xiàn)場調處成效逐漸提高，對重大信訪預見性明顯增強，群眾反映日趨良好，有力地維護了全區(qū)社會穩(wěn)定。
　　根據(jù)上級有關指示精神和市綜治委的統(tǒng)一部署及具體要求，該區(qū)積極探索并認真落實基層綜治工作中心向村、社區(qū)、企業(yè)單位的延伸工作。
　　一、組織延伸。按照“有人管事、有人辦事”的要求，一是在組織綜治工作中心架構時，該區(qū)就將鎮(zhèn)、街道下轄的社區(qū)、村和企業(yè)的相關負責人納入到鎮(zhèn)、街道綜治工作中心領導小組。同時，在村、社區(qū)通過整合綜治、信訪、調解和管區(qū)民警的力量，綜合利用村、社區(qū)警務室的場地，建立綜治工作站。全區(qū)68個社區(qū)（包括新撤村建居的社區(qū)）和18個村均已建立了綜治工作站，并逐步向條件成熟的企業(yè)延伸。二是各鎮(zhèn)、街道今年以來重新調整和充實了部分村、社區(qū)、企業(yè)單位綜治工作人員，把具有較高文化學歷、具備一定工作經驗、掌握相關法律法規(guī)知識、熱心綜治工作的人員選派到綜治工作崗位上來。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共調整充實綜治干部18名。三是規(guī)范村、社區(qū)治安巡防隊伍建設。大關街道綜治工作中心下轄的治安巡防大隊下設8個中隊，共有隊員182人。每個社區(qū)成立一個中隊，隊員包括協(xié)管員、門衛(wèi)值班員、義務巡邏員等。街道還投入經費40余萬元，用于發(fā)放隊員津貼、購置巡防器材等經費物資方面的保障。祥符鎮(zhèn)覆蓋全轄區(qū)的治安巡防大隊，由祥符派出所統(tǒng)一管理，通過理順關系、加強管理、提高隊員業(yè)務、隊伍素質，在嘗試新型的管理模式上進行了探索，專門從武警部隊招收24名退伍軍人充實、調整到巡防隊伍中，提高了隊伍素質。
　　二、功能延伸。一是積極發(fā)揮聯(lián)調作用。對影響轄區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾糾紛，鎮(zhèn)、街道與社區(qū)聯(lián)合進行調處。去年四月間，浙江華龍房地產開發(fā)有限公司在莫干山路110號建造2萬平方米的華龍商務大廈與沈塘橋51弄的溫泉公寓123戶住戶發(fā)生糾紛，住戶曾集體簽名用信訪、電訪的形式向省政協(xié)領導、市政府領導反映情況，并籌集44000余元訴訟費準備上訴。米市巷街道和米市社區(qū)干部經過50余次反反復復的溝通調處，依法、依理做雙方的工作，終使雙方簽訂約為450萬元的補償協(xié)議書，圓滿地解決了這起糾紛，維護了轄區(qū)的社會穩(wěn)定。對日常生活中遇到的一些小問題、小糾紛，則通過社區(qū)綜治工作站進行調處。如和睦社區(qū)有一名學生，因交友不慎，觸犯校規(guī)，被學校記大過處理，且與父母產生了強烈的對立情緒，并極易滑向犯罪邊淵，導致家庭關系緊張，父母十分焦急。社區(qū)綜治干部得知情況后，主動上門找學生本人交談，及時進行化解。當了解到該學生有寫作方面的長處時，就請她積極參加社區(qū)活動，為社區(qū)編寫小報，鼓勵她積極上進，從而發(fā)生了可喜的變化，與學校、父母的對立情緒也逐漸消除了。大此文來源于文秘家園：wmjy.net關街道綜治中心啟動聯(lián)動機制制止1起進京上訪，1起民轉刑事件，還配合市、區(qū)相關部門協(xié)調解決2起群體性事件。二是強化聯(lián)防聯(lián)勤聯(lián)治。各鎮(zhèn)、街道綜治中心建立的治安巡防大隊，由派出所統(tǒng)一進行管理，在聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治上發(fā)揮了較大的作用。如祥符派出所積極探索并切實加強巡防大隊管理工作，在硬件上，鎮(zhèn)、村兩級支持派出所對原有的執(zhí)勤點、警務室進行改造修建，已建成標準化警務室5個。購置150兆對講機70余部，分配到各村（社區(qū)）巡防隊，架構了群防群治無線集群通訊網絡，并添置了必要的防護裝備。在軟件上，鎮(zhèn)政府以文件形式對人員的選用、工資、日常管理等都做了明確規(guī)定，在全鎮(zhèn)范圍內統(tǒng)一了標準；派出所制定了嚴格的考核細則，并由鎮(zhèn)政府落實專項資金對群防隊伍的工作業(yè)績進行獎勵。每個季度統(tǒng)計各村群防隊伍抓獲違法犯罪人員情況，根據(jù)查處結果，分刑拘、治安拘留、治安罰款3類，對巡防隊員進行現(xiàn)金獎勵。
　　三、創(chuàng)新機制。一是建立聯(lián)系協(xié)作機制。各鎮(zhèn)、街道普遍建立了聯(lián)系協(xié)作機制，米市巷街道綜治辦幾年來一直堅持每季度召開轄區(qū)范圍內綜治成員單位的工作例會。小河街道建立的“小河地區(qū)社企（事）聯(lián)片調解組織”，分東、北、中、西4個片，每年召開聯(lián)席會議或組織聯(lián)調活動1--2次，排查不穩(wěn)定因素和重大疑難矛盾糾紛，交流工作情況等。大關街道結合實際，積極探索，敢于創(chuàng)新，于去年4月在全區(qū)范圍內率先成立了“大關地區(qū)綜治工作協(xié)會”，轄區(qū)學校、企事業(yè)等綜治成員單位積極響應，參加到“協(xié)會”中來�！皡f(xié)會”定期召開工作例會，分析綜治工作形勢，研究討論具體工作，認真落實工作任務，運轉近一年來，取得了較好的效果。大關派出所還組織轄區(qū)范圍內的旅館等服務行業(yè)成立相關的行業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會進行自我約束和自我管理。二是將流動人口“三位一體”管理延伸到村、社區(qū)。在前幾年流動人口管理、服務、維權方面實踐的基礎上，經過調研，該區(qū)在上塘鎮(zhèn)皋亭村開展流動人口“三位一體”試點工作。流動人口管理、服務、維權“三位一體”工作即“源頭上管理、人性化服務、親情式維權”。源頭上管理繼續(xù)堅持深化出租房屋等級管理星級評定等行之有效的管理辦法，并延伸至其它源頭管理。人性化服務上要加強對流動人口的需要分析，轄區(qū)服務資源的分析，從大處著眼，小處著手，在流動人口相對集中的區(qū)域建立流動人口綜合服務中心，推行“一站式”服務，成立流動人口志愿者隊伍，實現(xiàn)自我服務，融入城市社會等。親情式維權上要完善維權欠薪追討機制、法律援助機制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道綜治中心矛盾調處暨信訪聯(lián)動服務機制功能，形成化解矛盾、糾紛、拖欠工資、侵權等事務處理的綜合優(yōu)勢，進一步提高化解矛盾和維護穩(wěn)定和流動人口合法權益的能力，從而將綜治工作中心的各項職能作用延伸到村、社區(qū)及企業(yè)單位。
　　四、加強指導。一是采取以會代訓、短期培訓、外出考察等形式，加強培訓指導。各鎮(zhèn)、街道對轄區(qū)村、社區(qū)、企業(yè)單位的綜治干部及工作人員進行了全員業(yè)務培訓。培訓中著重組織學習上級有關綜治工作的批示精神，學習綜治工作、人民調解等方面的基本知識，解答日常工作遇到的問題。祥符鎮(zhèn)、拱宸橋街道、大關街道等還組織基層綜治干部到諸暨、溫州、嘉興等地進行學習考察，拓展工作視野，學習外地外單位綜治工作經驗。二是利用《拱墅政法綜治信息》、《拱墅法苑》等刊物，實施書面指導。定期不定期、有針對性地刊登一些典型案例，以案說法，以案明理；經常編發(fā)一些來自基層綜治工作一線的、鮮活的典型經驗，以達到互相探討交流，共同學習提高的目的。各鎮(zhèn)、街道綜治辦編發(fā)的綜治信息，及時講評工作情況，適時指導基層綜治工作的開展。三是參加村、社區(qū)、企業(yè)的接訪、調處活動，進行現(xiàn)場指導。米市巷街道綜治辦專職副主任應大土、大關街道綜治辦專職副主任屠之強等經常參與基層接訪調處活動，把自己在日常工作中點點滴滴積累起來的工作方法、工作經驗，面對面、手把手地主動傳授給基層綜治工作人員，幫助他們提高工作能力。

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