扎實有效地規(guī)劃和啟動社會主義新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，這是適應(yīng)時代發(fā)展要求的必然選擇，抓住了“三農(nóng)”問題的核心。結(jié)合我市實際，啟動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須明確工作思路，抓好切入點，突出主要建設(shè)內(nèi)容，建立健全保障機制。
一、明確工作思路，科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃
按照“全面規(guī)劃、分步實施、典型示范、穩(wěn)步推進”的思路，迅速組建專門規(guī)劃班子，成立強有力的技術(shù)隊伍，今年上半年科學(xué)制定出14個省級示范村的布局總體規(guī)劃和整治建設(shè)規(guī)劃，年內(nèi)完成所有示范村的布局總體規(guī)劃和整治建設(shè)規(guī)劃，同時配套制定好村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社會公共事業(yè)規(guī)劃。在推進新農(nóng)村建設(shè)工作中，堅持注重實效，不搞形式統(tǒng)一；量力而行，不盲目攀比；民主商議，不強迫命令；結(jié)合實際，突出特色，不搞齊步走；引導(dǎo)扶持，不包辦代替；解決問題，發(fā)揮優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變劣勢，穩(wěn)步推進。
二、抓好切入點，發(fā)揮示范榜樣作用
我市今年將以35個經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好；交通條件便利，基礎(chǔ)設(shè)施比較配套；村莊布局比較合理；村級班子比較強，村民參與積極性比較高的示范村為切入點，全面推進我市新農(nóng)村建設(shè)。力爭一年內(nèi)建成一至兩個全省一流新農(nóng)村建設(shè)示范村，三年內(nèi)建成14個省級示范村和21個市級示范村，以后逐年增加，十年內(nèi)全面完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。
三、突出以農(nóng)村“改制、改路、改水、改廁、改醫(yī)、改校、改電”“簡稱‘七改’”為主要建設(shè)內(nèi)容
1、改制。緊緊圍繞“三十、雙萬”目標(biāo)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、雜交水稻制種、烤煙、蔬菜、油茶、優(yōu)質(zhì)水果、生豬、家禽、草食動物、特種水產(chǎn)等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)90以上的耕地規(guī)�；�種植，規(guī)模養(yǎng)殖戶出欄（籠）的產(chǎn)品占養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)品的90以上。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，30以上的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作組織。
2、改路。按照道路通暢的要求，搞好通村和村組道路的硬化，實現(xiàn)示范村道路村村通，70的通村主干道公路硬化。
3、改水。村民生活用水和飲水安全，普遍用上自來水或大口深水井等安全衛(wèi)生的取水方式。農(nóng)田灌溉水利設(shè)施80硬化或機械化，消滅干旱死角，排污實現(xiàn)暗渠化。
4、改廁。要抓好以發(fā)展沼氣為重點的改廁工作，全面推廣農(nóng)村三格式化糞池?zé)o害衛(wèi)生廁所和水沖式廁所，力爭消滅露天糞坑。無害化廁所普及率在80以上。100的農(nóng)戶使用省煤節(jié)能爐灶或燃?xì)�、沼氣灶。垃圾集中處理無害化。
5、改醫(yī)。實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)90以上。全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和村衛(wèi)生室建設(shè)，實現(xiàn)60的衛(wèi)生室達(dá)到甲級村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)。
6、改校。全面普及和鞏固九年制義務(wù)教育，初中三年保留率達(dá)98，高中教育毛入學(xué)率在85以上。徹底消除現(xiàn)有危房，完善各項基礎(chǔ)及配套設(shè)施。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育和技能培訓(xùn)，實現(xiàn)80以上的農(nóng)村勞動力經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)。
7、改電。在全面啟動第三期農(nóng)村電網(wǎng)改造期間，實現(xiàn)電網(wǎng)改造到戶率達(dá)100，并且入戶電線電路規(guī)范安全。
四、建立保障機制
1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制。為加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)調(diào)，我市建立了以市黨政一把手為政委、組長，各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組�！捌吒摹惫ぷ鞯木唧w項目，也分別明確了由分管市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、主抓單位牽頭、相關(guān)單位參與的分項領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。另所有示范村均安排了由一位市領(lǐng)導(dǎo)帶隊，數(shù)個市直機關(guān)為掛點單位的建設(shè)新農(nóng)村工作組。工作組成員進村后進一步發(fā)動群眾，組建各種村民理事會，指導(dǎo)作好村莊整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我市還專門行文明確了各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和新農(nóng)村建設(shè)工作組在建設(shè)新農(nóng)村工作中的任務(wù)和職責(zé)，使我市的新農(nóng)村建設(shè)組織保障有力。
2、不斷完善村民自治機制。我市新農(nóng)村建設(shè)要充分發(fā)揮“兩組兩會”的作用，由群眾自已管理和實施�！皟山M”即組黨小組和村民小組，“兩會”即村民議事會和理事會。按照“政府宏觀指導(dǎo)、職能部門技術(shù)物資信息服務(wù)、理事會具體操辦”的運作模式，進一步發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，解決行政命令難以解決的問題。各村、組要針對不同項目由村黨支部牽頭分別組建以村組黨員干部、離退休國家工作人員、致富能人、戶主代表、在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ�信的人為骨干的新農(nóng)村建設(shè)理事會。理事會要在村黨支部、村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，接受群眾監(jiān)督，負(fù)責(zé)自籌資金部分的管理和具體組織實施。各種理事會要規(guī)范辦事程序，所需資金要科學(xué)預(yù)算，量力而行，各項開支都要定期公布于眾。
3、逐步落實投入機制。按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門支持、社會參與”的原則，我市新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)費投入以農(nóng)民自籌為主，輔以職能部門支持、掛點單位扶持、銀信部門扶助、財政以獎代補和社會各界捐助。要發(fā)動群眾參與：以“村規(guī)民約”的方式，明確受益群眾的主體地位和參與義務(wù)，動員和引導(dǎo)農(nóng)民采取義務(wù)工或以資代勞的辦法，自力更生建設(shè)家園。要整合部門資金：按照“用途不變、管理渠道不變、各記其功”的思路，以規(guī)劃整合項目、以項目整合資金，將不同部門的支農(nóng)資金打捆，實行以獎代補，集中投入到新農(nóng)村建設(shè)中。金融部門要改善服務(wù)，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信貸投入，增設(shè)農(nóng)村儲蓄點，方便群眾存貸款。有關(guān)部門要對新農(nóng)村建設(shè)減免費用。要鼓勵社會投入：要建立完善新農(nóng)村建設(shè)的管理、運作和吸引全社會共同參與的工作機制。鼓勵和引導(dǎo)社會資本更多地投向農(nóng)村。
4、形成全社會支持機制。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。我市黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士都要積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力營造全社會關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍，使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為全社會的共同認(rèn)識和共同行動。

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