突出“四個(gè)結(jié)合”，健全監(jiān)督機(jī)制為選人用人提供可靠保證

新頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對(duì)做好干部選拔任用工作提出了更高的要求。如何實(shí)現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，把好選人用人關(guān)，建立健全科學(xué)的干部監(jiān)督機(jī)制顯得尤為重要。實(shí)踐中，我們深刻體會(huì)到，當(dāng)前建立完善科學(xué)的干部監(jiān)督機(jī)制，為選人用人提供可靠保證，必須突出做到“四個(gè)結(jié)合”：
一、建立科學(xué)的干部監(jiān)督機(jī)制，必須實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的結(jié)合
外部監(jiān)督主要指社會(huì)及輿論監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督是指系統(tǒng)內(nèi)部的制度監(jiān)督。在干部監(jiān)督體系中，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，形成群眾監(jiān)督與制度監(jiān)督的雙重約束，對(duì)于提高干部選拔任用工作水平，具有積極的意義。
擴(kuò)大民主，充分發(fā)揮群眾在外部監(jiān)督中的主體作用。如何體現(xiàn)群眾的主體作用，關(guān)鍵是看群眾在干部監(jiān)督中的參與程度。近年來(lái)，我市圍繞擴(kuò)大群眾監(jiān)督范圍，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性，增強(qiáng)群眾監(jiān)督的實(shí)效，有針對(duì)性地采取了以下措施：一是實(shí)行干部考察預(yù)告制。我市自2001年以來(lái)全面實(shí)行了干部考察預(yù)告制，即在考察組進(jìn)駐前，將其組成人員、辦公地點(diǎn)和聯(lián)系電話公之于眾，知情者可通過(guò)電話、到考察組辦公地點(diǎn)或以其他方式，直接向考察組反映問(wèn)題。對(duì)預(yù)告期內(nèi)社會(huì)各界群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪、反映被考察對(duì)象的問(wèn)題和情況，考察組認(rèn)真進(jìn)行分析、歸納和整理，并根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況提出處理意見(jiàn)，及時(shí)向市委匯報(bào)。自實(shí)行干部考察預(yù)告制以來(lái)，全市有2名干部因被反映有問(wèn)題，并經(jīng)調(diào)查核實(shí)后被暫緩提拔。二是堅(jiān)持機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議制度。以開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“四型機(jī)關(guān)”活動(dòng)為契機(jī)，每年年底由市紀(jì)委牽頭，組織干部群眾對(duì)全市70多個(gè)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部行風(fēng)、作風(fēng)等多個(gè)方面進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議成績(jī)納入目標(biāo)管理考核，作為干部任用的重要依據(jù)。三是在市紀(jì)委建立廉政投訴制度。開(kāi)通廉政作風(fēng)投訴電話，對(duì)涉及干部經(jīng)濟(jì)、生活作風(fēng)、選人用人腐敗方面的問(wèn)題，要求群眾及時(shí)舉報(bào)。這幾項(xiàng)措施的實(shí)行，有效地激發(fā)了群眾參與干部監(jiān)督的熱情，領(lǐng)導(dǎo)干部更加注重自身形象，注重工作業(yè)績(jī)，干部隊(duì)伍作風(fēng)有了較大轉(zhuǎn)變。
完善制度，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的載體作用。內(nèi)部監(jiān)督主要體現(xiàn)的是制度對(duì)于干部自身的約束力，因此在制度建設(shè)上，要力求量化、硬化、具體化。一是堅(jiān)持和完善民主集中制。市委要求各級(jí)黨委會(huì)認(rèn)真執(zhí)行黨委會(huì)的工作規(guī)則，做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀和會(huì)議決定。凡屬重大決策、干部任免和大額度資金的使用等，必須經(jīng)集體討論，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人專斷。同時(shí)，進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，重點(diǎn)抓好市管領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手重大事項(xiàng)的事前和事后監(jiān)督。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。把離任審計(jì)與任前、任中審計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持先審計(jì)后離任，先審計(jì)后任用。在此基礎(chǔ)上，還建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，市紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、人事局和審計(jì)局在每年第一季度和第四季度各召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，并根據(jù)工作需要不定期召開(kāi)，共同研究、解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中出現(xiàn)的重要情況和問(wèn)題，增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)督、組織監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的合力。三是推行組織部門列席下級(jí)黨組織討論決定干部會(huì)議制度。組織部門安排有關(guān)人員按時(shí)列席各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和市直各部門、各單位黨委討論決定干部任免會(huì)議，重點(diǎn)對(duì)討論決定干部是否嚴(yán)格履行程序、參加會(huì)議的黨委成員人數(shù)是否符合規(guī)定、是否按職數(shù)配備干部等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，有效地防止和糾正了用人上的不正之風(fēng)。
二、建立科學(xué)的干部監(jiān)督機(jī)制，必須實(shí)現(xiàn)預(yù)防性監(jiān)督和遏制性監(jiān)督的結(jié)合
當(dāng)前的干部監(jiān)督管理工作中，有的監(jiān)督辦法側(cè)重于靜態(tài)監(jiān)督和事后的遏制性監(jiān)督，而事前、事中的動(dòng)態(tài)性預(yù)防和警示相對(duì)薄弱。因此，干部監(jiān)督工作要始終堅(jiān)持預(yù)防性監(jiān)督與遏止性監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，突出超前意識(shí)，未雨綢繆，將監(jiān)督的“關(guān)口”前移，從源頭立閘，層層設(shè)防，變被動(dòng)的坐等監(jiān)督為主動(dòng)的防范監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，從而將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)做到防患于未然。
一是在推薦環(huán)節(jié)上，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部推薦責(zé)任制。推薦干部人選，按照《干部任用條例》的要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地填寫署名推薦材料，如果被推薦人在推薦崗位上出現(xiàn)重大失誤或給工作帶來(lái)重大損失的，推薦人應(yīng)負(fù)“薦人失察”的責(zé)任。二是在考察環(huán)節(jié)上，落實(shí)干部考察失察追究制。制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行市管領(lǐng)導(dǎo)干部考察工作責(zé)任制的暫行辦法》，通過(guò)明確考察程序及每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，增強(qiáng)考察者的責(zé)任，確�？紝�(shí)、考細(xì)、考準(zhǔn)。三是在選拔環(huán)節(jié)上，落實(shí)干部任前公示制。通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話和群眾來(lái)信來(lái)訪辦公室，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行一票否決制，從而提高干部選拔環(huán)節(jié)的透明度。99年以來(lái)我們先后對(duì)新提拔的180名干部全部進(jìn)行了公示，共收到來(lái)信、來(lái)訪30多人次，市委根據(jù)反映的情況及時(shí)進(jìn)行了查實(shí)，并把情況向群眾進(jìn)行了反饋，群眾反響比較好。同時(shí)，加大干部考察考核工作力度。通過(guò)定期與不定期的考察和考核及時(shí)掌握干部的德能勤績(jī)廉，便于對(duì)干部進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。四是在離任環(huán)節(jié)上，落實(shí)廉政審計(jì)制。在干部調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休等離任前，由審計(jì)部門對(duì)其任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行認(rèn)真審計(jì)，使離任的干部不交馬虎帳，上任的干部不接糊涂班。近年來(lái)，先后對(duì)市直73個(gè)部門、單位的主要負(fù)責(zé)人和10個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并把審計(jì)結(jié)果作為提拔使用干部的重要依據(jù)之一。
三、建立科學(xué)的干部監(jiān)督機(jī)制，必須實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督和八小時(shí)以外監(jiān)督的結(jié)合
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，各級(jí)黨委和組織部門都采取了一些具體的措施，取得的效果也是比較明顯的，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)”之外的活動(dòng)情況監(jiān)督實(shí)施起來(lái)難度較大，不好操作，原因在于監(jiān)督范圍廣、監(jiān)督內(nèi)容敏感、監(jiān)督結(jié)果不好評(píng)價(jià)。所以，在完善領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督的同時(shí)，必須強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)”以外的監(jiān)督。
一是加強(qiáng)自我監(jiān)督，強(qiáng)化自律意識(shí)。制訂《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度》等制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部定期向組織匯報(bào)情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。另外，探索建立了《領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外活動(dòng)情況報(bào)告制度》，定期向每位領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放“八小時(shí)以外”活動(dòng)情況報(bào)告表，要求他們將一段時(shí)間以來(lái)的活動(dòng)情況向組織如實(shí)報(bào)告。通過(guò)這些方式，既能起到了解、監(jiān)督干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)情況的作用，又能起到給各位領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、打招呼的目的，讓他們時(shí)刻繃緊“德”、“廉”兩根弦。
二是加強(qiáng)家庭監(jiān)督，發(fā)揮提醒作用。充分發(fā)揮家屬的提醒、監(jiān)督作用，教育他們不僅不要扯領(lǐng)導(dǎo)干部的“后腿”，而且要做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政的“助推劑”。切實(shí)發(fā)揮好婦聯(lián)、團(tuán)委、老齡委等部門的作用，加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)干部親屬的聯(lián)系，通過(guò)播放反腐倡廉錄像片、發(fā)放廉潔勤政答題卡等活動(dòng)，教育他們做好“賢內(nèi)助”、“好子女”、“廉親屬”，讓他們切實(shí)意識(shí)到發(fā)揮好監(jiān)督提醒作用、加強(qiáng)廉政建設(shè)不僅是為了黨和人民的利益，而且也是為了自己家庭的幸福和睦。
三是加強(qiáng)社區(qū)監(jiān)督，落實(shí)群眾知情權(quán)。通過(guò)建立業(yè)余監(jiān)督員、信訪舉報(bào)、保護(hù)激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)群眾和社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，保護(hù)那些敢于檢舉控告領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為的群眾，以調(diào)動(dòng)廣大群眾參與監(jiān)督的熱情。
四是加強(qiáng)部門監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督的合力作用。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)及信訪部門肩負(fù)著受理群眾檢舉、查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法行為的重要職責(zé)。加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，可以及時(shí)收集他們所掌握的一些領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”違紀(jì)違法或違反社會(huì)公德等情況。我們堅(jiān)持干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)由組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、審計(jì)、信訪等部門分管負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，整合力量，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)配合，切實(shí)增強(qiáng)了監(jiān)督的針對(duì)性、嚴(yán)密性和有效性。
四、建立科學(xué)的干部監(jiān)督機(jī)制，必須實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督制度改革與其他干部制度改革措施的結(jié)合
一是與干部實(shí)績(jī)考核相結(jié)合。根據(jù)不同類別、不同崗位、不同層次干部的職責(zé)特點(diǎn)，按類、按崗、按級(jí)提出各不相同的考核要求，運(yùn)用“問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地查看、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、綜合評(píng)價(jià)、縱橫對(duì)比”等方式，對(duì)干部實(shí)績(jī)進(jìn)行客觀公正的考核評(píng)價(jià)。去年年初鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考察時(shí)，我們運(yùn)用這一考核辦法對(duì)18處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的36名黨政正職進(jìn)行了調(diào)整，重用提拔了22名年富力強(qiáng)、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部，同時(shí)對(duì)2名政績(jī)平平、工作不勝任、群眾威信差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志予以降職使用，從而強(qiáng)化了通過(guò)考核對(duì)干部實(shí)施監(jiān)督的力度。
二是與目標(biāo)責(zé)任制管理相結(jié)合。市委每年都把貫徹落實(shí)《干部任用條例》，加強(qiáng)對(duì)本部門干部的監(jiān)督，作為黨建工作的重要內(nèi)容，列入部門年度目標(biāo)考核責(zé)任制中，建立了“一把手”抓干部監(jiān)督工作的責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)本單位干部在經(jīng)濟(jì)或生活作風(fēng)方面出了問(wèn)題，實(shí)行一票否決制，追究“一把手”的責(zé)任，取消本年度評(píng)優(yōu)資格和所有獎(jiǎng)金。
三是與誡勉談話制度相結(jié)合。通過(guò)考察、考核和干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議及時(shí)掌握干部自身存在的不良苗頭和問(wèn)題，凡屬反映領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想、道德品質(zhì)、廉政勤政、選人用人、工作作風(fēng)方面的問(wèn)題，除執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)或準(zhǔn)備立案查處的，問(wèn)題較重但夠不上紀(jì)律處分的，通過(guò)誡勉談話等方式及時(shí)糾正干部思想、工作上的偏差，促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)。
四是與疏通干部“下”的渠道相結(jié)合。最近召開(kāi)的省委工作會(huì)議給我們吹響了解放思想的號(hào)角，先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)再次證明：一個(gè)區(qū)域有沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，干部的作為是最終決定性力量。因此，要嚴(yán)厲追究不作為的干部，對(duì)那些不敢抓、不敢管、只說(shuō)不做、只跑不做的干部要堅(jiān)決予以交流、調(diào)整。對(duì)此我們專門研究制定了《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部“下”的意見(jiàn)》，明確了具體的標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和辦法，為在干部隊(duì)伍中進(jìn)一步樹(shù)立濃厚的干事創(chuàng)業(yè)的風(fēng)氣起到了較好的推動(dòng)作用。

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