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主動(dòng)接受監(jiān)督，建立法治政府，采取有力措施積極支持人大工作
幾年來(lái)，縣政府積極支持人大工作，主動(dòng)接受人大的依法監(jiān)督，以建立法治政府為目標(biāo)，采取有力措施增加物資投入，確保了縣人大各項(xiàng)工作有序、健康、扎實(shí)開(kāi)展，取得了顯著的成效。我們的主要做法是：
一、以堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度為重點(diǎn)，在思想上提高認(rèn)識(shí)
幾年來(lái)，縣政府班子領(lǐng)導(dǎo)成員帶頭組織學(xué)習(xí)《憲法》、《地方組織法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步提高了對(duì)人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)，對(duì)人大工作有了較為深刻的理解，統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識(shí)。一致認(rèn)為，人大工作是人民代表大會(huì)制度的具體實(shí)踐，政府必須支持人大依法履行職權(quán)�？h政府在提高對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要性認(rèn)識(shí)上主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)做出的歷史的必然選擇，是憲法規(guī)定的、黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主、行使國(guó)家權(quán)力的最好的政權(quán)組織形式。二是充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的必然要求。黨的十五大把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略；我國(guó)的憲法也寫(xiě)入了這一基本方略，這標(biāo)志著我們黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變�？h政府堅(jiān)持從建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要性，通過(guò)加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度和民主法制建設(shè)，全力推進(jìn)依法治縣的進(jìn)程。三是充分認(rèn)識(shí)人大工作是黨的工作的重要組成部分�？h政府從鞏固黨的執(zhí)政地位，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、推進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)的高度認(rèn)識(shí)人大工作的地位和作用，自覺(jué)尊重人大及其常委會(huì)的法律地位，保證其職能作用得到充分發(fā)揮。
二、以維護(hù)人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)為重點(diǎn)，在工作上積極支持
我們堅(jiān)持按照《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定，凡是應(yīng)由縣人大常委會(huì)審議、決定的重大事項(xiàng)，都按照縣委要求首先提交縣人大常委會(huì)會(huì)議審議決定，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。換屆以來(lái)，縣人大常委會(huì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，召開(kāi)縣人大常委會(huì)會(huì)議13次，聽(tīng)取和審議我縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育以及民主法制建設(shè)等方面的重大事項(xiàng)30多項(xiàng)，做出決議、決定10項(xiàng)，縣政府均一以貫之的堅(jiān)決執(zhí)行。
（一）積極支持人大依法行使監(jiān)督權(quán)。縣人大對(duì)政府的監(jiān)督，既是一種制約，同時(shí)也是一種支持和促進(jìn)。縣政府積極做到明確對(duì)人大負(fù)責(zé)和對(duì)黨對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性；增強(qiáng)向人大報(bào)告工作的主動(dòng)性；提高接受人大監(jiān)督的自覺(jué)性。基于以上認(rèn)識(shí)，縣政府緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，主動(dòng)向人大做工作報(bào)告，認(rèn)真配合縣人大常委會(huì)組織的“三查(察)”活動(dòng)，支持人大加強(qiáng)對(duì)政府組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況等方面的工作進(jìn)行監(jiān)督。支持人大充分運(yùn)用質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、依法撤職、罷免等監(jiān)督手段，以及執(zhí)法檢查、述職評(píng)議、代表評(píng)議等監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)政府和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，有效提高了政府的依法行政水平。
（二）積極支持和服從人大依法行使決定權(quán)。依法任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是憲法和法律賦予縣級(jí)以上人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。對(duì)于人大常委會(huì)最后做出的任免決定，我們堅(jiān)決予以支持和服從。為增強(qiáng)任命干部的法制觀(guān)念，我們要求所有擬任命干部都必須按要求參加人大常委會(huì)組織的法律知識(shí)考試，努力提高法律水平。關(guān)于本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的重大決策，凡是應(yīng)當(dāng)提交人大或人大常委會(huì)決定的事項(xiàng)，縣政府都積極提交本級(jí)人大或人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)法定程序及時(shí)做出決議或決定，并積極負(fù)責(zé)地組織實(shí)施。
（三）積極支持和保證人大依法行使任免權(quán)。縣政府堅(jiān)持做到：凡是人大及其常委會(huì)選舉或任免的干部，在選舉或任免前，一律不正式到職或離職，堅(jiān)決按法定程序進(jìn)行。政府班子成員及各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)按照縣人大常委會(huì)的工作安排，有組織的、實(shí)事求是的向人大常委會(huì)上做述職報(bào)告，堅(jiān)決支持人大常委會(huì)通過(guò)人大代表視察、述職評(píng)議、代表評(píng)議等形式，對(duì)所選舉和任命的干部進(jìn)行工作監(jiān)督。
（四）積極為人大代表提供參政的條件�？h政府積極努力，主動(dòng)拓寬人大代表了解縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展情況的渠道，在各種考察學(xué)習(xí)活動(dòng)也都吸收人大的同志和人大代表參加，使人大代表知情知政，提高人大代表的參政水平。近幾年來(lái)，縣政府十分重視人大對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)提出的意見(jiàn)和建議，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。例如，2002和2003兩年來(lái)，縣人大常委會(huì)緊緊圍繞縣委、縣政府各階段的中心工作，先后組織人大代表重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、企業(yè)改革、供水、供熱工程建設(shè)等情況進(jìn)行調(diào)查，針對(duì)個(gè)別工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，在專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取和審議了人民政府有關(guān)情況的報(bào)告后，先后提出了20多條具有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。縣政府及時(shí)進(jìn)行疏理，認(rèn)真研究部署，制定出切實(shí)可行的整改方案和整改措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，各責(zé)任單位扎實(shí)工作，20多條意見(jiàn)和建議全部得到落實(shí)，取得了比較好的成效。
（五）積極帶頭依法辦事、依法行政。縣政府自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法、法律的權(quán)威�？h政府各組成單位自覺(jué)組織職工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)行政許可法、行政處罰法、行政監(jiān)察法等相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高廣大干部職工的法律意識(shí)和執(zhí)法能力。幾年來(lái)，我縣從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)因政府或政府部門(mén)執(zhí)法不當(dāng)?shù)葐?wèn)題造成的較大規(guī)模的糾紛，全縣上下社會(huì)穩(wěn)定，人心思進(jìn)，呈現(xiàn)出一片繁榮昌盛的美好景象，這與縣政府及各組成單位的自覺(jué)依法行政和縣人大的依法監(jiān)督是分不開(kāi)的。同時(shí)，縣政府還積極支持人大針對(duì)政府工作中出現(xiàn)的的一些重大問(wèn)題和與群眾息息相關(guān)的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，開(kāi)展藥品管理法、環(huán)保法、食品衛(wèi)生法、草原法、野生動(dòng)物保護(hù)法、黑龍江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例、黑龍江省宗教事務(wù)管理?xiàng)l例、黑龍江省市場(chǎng)管理?xiàng)l例等多部法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況的檢查，從另一個(gè)方面促進(jìn)了政府依法行政、公正執(zhí)法，確保了法律、法規(guī)的有效實(shí)施。
三、以加大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理力度為重點(diǎn)，在行動(dòng)上狠抓落實(shí)
縣政府對(duì)人大及其常委會(huì)以及人大代表提出的建議、批評(píng)、意見(jiàn)，都能夠嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，并做出負(fù)責(zé)的答復(fù)和處理�？h十四屆人大三次會(huì)議及閉會(huì)期間，轉(zhuǎn)交縣政府的代表建議總計(jì)44件，建議中涉及工交通信類(lèi)的5件，占建議總數(shù)的11.3；農(nóng)林畜牧類(lèi)的10件，占建議總數(shù)的22.7；財(cái)貿(mào)類(lèi)的6件，占建議總數(shù)的13.6；城建、公用事業(yè)類(lèi)的15件，占建議總數(shù)的34；科教文衛(wèi)類(lèi)的6件，占建議總數(shù)的13.6；勞動(dòng)人事類(lèi)的2件，占建議總數(shù)的4.5。經(jīng)過(guò)努力，縣十四屆人大三次會(huì)議向縣政府交辦的人大代表建議44件已全部辦理完畢，答復(fù)率100。采取的主要措施是：
（一）精心組織，完善制度�？h政府把辦理好人大代表建議看成是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、幫助基層和群眾排憂(yōu)解難、改進(jìn)政府工作和接受人大監(jiān)督的具體過(guò)程，精心組織，認(rèn)真對(duì)待。在工作中，建立健全工作程序辦理、督辦落實(shí)、責(zé)任追究等11項(xiàng)工作制度，建立目標(biāo)責(zé)任制，采取完善考核評(píng)比等措施，強(qiáng)化了監(jiān)督約束機(jī)制，使辦理工作由過(guò)去答復(fù)型向落實(shí)型、由催著辦向自覺(jué)辦的轉(zhuǎn)變，盡可能多地、更好的解決問(wèn)題�？h委宣傳部張祥福、保興鄉(xiāng)史春光兩位代表提出的“關(guān)于解決高層樓房供水問(wèn)題的建議”。我縣自來(lái)水公司水塔設(shè)計(jì)使用年限為15年，設(shè)計(jì)高度為4層樓房，從1983年投入使用至今已21年，已超過(guò)了使用年限。由于當(dāng)初的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)目前用水量大、樓層高的實(shí)際，供水矛盾日益突出。為了解決這一問(wèn)題，縣政府高度重視，一方面積極對(duì)上爭(zhēng)取資金，一方面在財(cái)力十分緊張的情況下，投入資金進(jìn)行自來(lái)水管網(wǎng)改造。按照改造方案，從友誼路鋪設(shè)一條自來(lái)水主干線(xiàn)，采取分供制和變頻控制技術(shù)，緩解部分樓房斷水和紅磚街居民無(wú)水問(wèn)題。目前，這一工程正在進(jìn)行，竣工后將使全縣1/4的斷水樓房的供水問(wèn)題得到解決。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干。縣政府一直把人大代表建議辦理工作作為“一把手”工程來(lái)抓，每次縣政府召開(kāi)的辦理工作會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)都出席會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)辦理件縣長(zhǎng)或副縣長(zhǎng)審簽辦理意見(jiàn)，并責(zé)成有關(guān)部門(mén)辦理落實(shí)。在辦理速度上，講求一個(gè)“快”字，在一到三個(gè)月內(nèi)答復(fù)辦理情況；在解決具體問(wèn)題上，講求一個(gè)“實(shí)”字，注意解決問(wèn)題的實(shí)際效果；在建議答復(fù)上，講求一個(gè)“質(zhì)”字，通過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，拿出具體可行、科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的辦理意見(jiàn)。如紅光鄉(xiāng)孔梅、向陽(yáng)鄉(xiāng)崔超和縣職教中心曹敬德等代表提出的“關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)吧管理，禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的建議”�？h政府對(duì)此十分重視，按照省、市的統(tǒng)一部署，迅速組織文化、工商、公安、教育等部門(mén)，深入開(kāi)展了網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)整治工作，對(duì)全縣的19家網(wǎng)吧進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整頓，采取有效手段杜絕未成年人上網(wǎng)問(wèn)題。從今年6月1日起，每晚12點(diǎn)30分省網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)將自動(dòng)切斷網(wǎng)絡(luò)連接，解決了網(wǎng)吧超時(shí)營(yíng)業(yè)問(wèn)題，同時(shí)在各網(wǎng)吧實(shí)行網(wǎng)管員制度，上網(wǎng)人員必須出示身份證并進(jìn)行實(shí)名登記�？h文化局還安裝了“凈網(wǎng)先鋒”監(jiān)控軟件，防止上網(wǎng)人員登錄不健康網(wǎng)站。對(duì)一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧，有關(guān)部門(mén)及時(shí)給予了處罰。從目前看，我縣未成年人上網(wǎng)現(xiàn)象得到有效扼制，網(wǎng)吧管理日趨規(guī)范，社會(huì)舉報(bào)明顯減少。
（三）突出重點(diǎn)，講求實(shí)效。在人大代表建議辦理工作中，縣政府始終堅(jiān)持實(shí)事求是，杜絕了片面追求滿(mǎn)意率的傾向，著重在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫，努力把代表建議辦實(shí)落靠。特別是針對(duì)代表提出的建議涉及到的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，我們進(jìn)一步推廣了“面商”辦理的辦法，有效地提高了辦理工作質(zhì)量。如向陽(yáng)鄉(xiāng)育強(qiáng)村鄧加余代表提出的“關(guān)于在農(nóng)村配備專(zhuān)職科技副主任或副書(shū)記的建議�！笨h政府采取了面商的辦法，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了面商會(huì)，指出，按照《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》第十二條規(guī)定：“村民委員會(huì)由主任、副主任、委員共3至7人的單數(shù)組成，具體人數(shù)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定”。根據(jù)上述規(guī)定，為村委會(huì)配備科技副主任，應(yīng)由各村按照村情實(shí)際，由村民表決產(chǎn)生，政府不應(yīng)進(jìn)行行政干預(yù)。同時(shí)指出，今年，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，我縣實(shí)施了“村村大學(xué)生培訓(xùn)計(jì)劃”，共有18人被東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)等高校錄取，這些學(xué)生畢業(yè)后將彌補(bǔ)農(nóng)村科技力量的不足，對(duì)農(nóng)村的科技推廣工作將起到積極的促進(jìn)作用。
四、以強(qiáng)化人大工作和民主法制建設(shè)的新聞報(bào)道為重點(diǎn)，在宣傳上密切配合
積極配合縣委宣傳人民代表大會(huì)制度和民主法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹中宣部《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和人民代表大會(huì)制度宣傳報(bào)道的意見(jiàn)》，按照縣委要求，把人大制度、人大工作和民主法制宣傳工作納入新聞工作的總體部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。新聞媒體也把宣傳人民代表大會(huì)制度、人大工作和民主法制建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，采取多種形式，提高了宣傳水平。特別是對(duì)人民代表大會(huì)會(huì)議、人大常委會(huì)會(huì)議和有關(guān)重大活動(dòng)，及時(shí)宣傳報(bào)道。同時(shí)，加大了閉會(huì)期間人大工作宣傳的力度�？h有線(xiàn)電視臺(tái)開(kāi)辦了宣傳人大工作和民主法制建設(shè)的專(zhuān)欄專(zhuān)版，在黃金時(shí)段專(zhuān)題播出，以加強(qiáng)人大的新聞宣傳工作，從而使人大宣傳工作實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常化、制度化。2001年以來(lái)，縣電視臺(tái)制作并播出人大工作和民主法制建設(shè)宣傳專(zhuān)題節(jié)目累計(jì)達(dá)到86期（次）。
五、以落實(shí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、改善辦公條件為重點(diǎn)，在后勤上提供保障
以前，縣人大機(jī)關(guān)辦公條件十分簡(jiǎn)陋，一臺(tái)辦公車(chē)輛已經(jīng)報(bào)廢，會(huì)議室又小又破，辦公桌椅都是六七十年代的，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不兌現(xiàn)，機(jī)關(guān)既有內(nèi)債又有外債，人均欠債近萬(wàn)元，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，買(mǎi)不起辦公用品，連辦公用信封都不能滿(mǎn)足需要。面對(duì)這種觀(guān)狀，縣政府高度重視，下決心增加投入，改善條件。在縣財(cái)政比較困難的情況下，堅(jiān)持每年足額安排與撥付人大常委會(huì)開(kāi)展代表活動(dòng)等工作經(jīng)費(fèi)。2002年夏天以來(lái)，又安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重新裝修人大辦公室，更換桌椅，擴(kuò)大會(huì)議室，新增接待室，調(diào)換一臺(tái)車(chē)，保證了工作用車(chē)。還采取有效措施，分期分批地償還了舊帳�，F(xiàn)在，人大機(jī)關(guān)的辦公、通訊、交通條件已經(jīng)明顯改善，完全可以適應(yīng)工作需要，機(jī)關(guān)干部情緒穩(wěn)定、精神振奮、干勁倍增。同時(shí)，縣政府還十分注重為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決工作中的一些實(shí)際問(wèn)題和困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)力十分緊張的情況下，都能及時(shí)足額安排或撥付代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及開(kāi)展其他工作的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。積極提供場(chǎng)所和物資，支持人大舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書(shū)和人大新聞工作者培訓(xùn)班，目的在于通過(guò)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，使從事人大工作的同志盡快提高理論與政策、法律水平，為推動(dòng)嘉蔭縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。新一屆人大常委會(huì)成立以來(lái)，縣鄉(xiāng)財(cái)政共為人大安排辦公經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)20多萬(wàn)元，為人大工作的有效開(kāi)展提供了充足的物質(zhì)保障，取得了明顯的成效。
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