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如何抓好建設(shè)工程公開工作的
近年來我校在推行校務(wù)公開的過程中，緊緊抓住基建維修工程公開這個重點，將校務(wù)公開工作重在難處，落在實處，推進了學(xué)校管理的科學(xué)化、民主化進程，收到了較好的效果�，F(xiàn)匯報如下：
一、深化認識，切實把建設(shè)工程公開作為校務(wù)公開工作的重點來抓
建設(shè)工程是當(dāng)前社會廣泛關(guān)注的熱點，是高校在新一輪快速發(fā)展建設(shè)中共同面臨的重點工作。我們認為，推進建設(shè)工程公開是形勢發(fā)展的需要，也是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的需要。
建校51年，除去建校初期的一個從無到有的發(fā)展階段外，校園建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。2001年，國家調(diào)整了大學(xué)的辦學(xué)方向，將過去教育型調(diào)整為教育、訓(xùn)練、科研“三結(jié)合”，學(xué)校全面進入國家體育主戰(zhàn)場，也迎來了一個超常規(guī)發(fā)展期。近三年里，學(xué)�；窘ㄔO(shè)投資約三億元，其中，2002年一年的維修經(jīng)費超過了建校50年的總和。而且在２００８年奧運會前還要成倍遞增，預(yù)計投資數(shù)十億元。面對這個千載難逢的機遇，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子冷靜的意識到，相對于巨大的建設(shè)投資和繁重的任務(wù)，我校的建設(shè)管理能力、管理水平卻遠遠與之不相適應(yīng)。如何使用好這些資金，出效益，保質(zhì)量，不出問題，是對我們的一個嚴峻考驗。黨委書記、校長在各種會議上反復(fù)強調(diào)，建設(shè)工程，百年大計，必須保證質(zhì)量，不出任何問題；要以對黨和國家高度負責(zé)的態(tài)度抓好這項工作。而實施建設(shè)工程公開則是實現(xiàn)上述目的最有效的方法和手段之一。我們認為，特別是在當(dāng)前新形勢下，推進建設(shè)工程公開，將最敏感、廣大教職員工最關(guān)注的校務(wù)規(guī)范公開運作，接受群眾的監(jiān)督，是推進學(xué)校民主政治建設(shè)進程，體現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理學(xué)校的能力，嚴格地、規(guī)范地依法治校，依法行政的重要方面，是學(xué)校改革穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，順利實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標的重要保證。
我們認為，建設(shè)工程公開是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。目前建筑市場不盡規(guī)范、完善，致使建筑領(lǐng)域成為發(fā)生違紀違規(guī)現(xiàn)象較多的領(lǐng)域之一。我校以前的工程項目也曾出現(xiàn)過質(zhì)量問題，雖然沒有查出什么大的問題，但群眾也有不少議論。建設(shè)工程公開，提高工作的透明度，就能有效地加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，從制度上保證清正廉潔，抵御腐敗，預(yù)防職務(wù)犯罪，堵塞漏洞，保證在建筑這個高危行業(yè)干部的安全，避免大樓蓋起來，干部倒下去，樹立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子在群眾中的威信，取得廣大教職員工的支持與擁護，提高學(xué)校凝聚力。這是用實際行動維護廣大群眾的根本利益，實踐“三個代表”重要思想。
我們認為，抓住建設(shè)工程公開就是抓住了校務(wù)公開的重點環(huán)節(jié)，是貫徹黨中央新一代領(lǐng)導(dǎo)集體倡導(dǎo)的求真務(wù)實作風(fēng)的具體體現(xiàn)。這項工作做好了，工程建設(shè)質(zhì)量提高了，將直接提升大學(xué)辦學(xué)實力，盡快實現(xiàn)世界一流的辦學(xué)目標；相反，如果搞得不好，會給學(xué)校發(fā)展埋下隱患，甚至?xí)茐奈倚Ａ己玫纳鐣蜗蟆?o:p>
二、抓住建設(shè)工程公開的重點和難點，做到“三個到位”，全面落實公開工作
建設(shè)工程公開的目的是為了保證工作決策的公正、透明，讓師生員工了解和監(jiān)督建設(shè)工程，依照法規(guī)和程序辦事，確保工程質(zhì)量和效益。要實現(xiàn)公正、透明，杜絕暗箱操作，必須有一套科學(xué)有效的建設(shè)工程公開的體制和制度，并且有建立配套的學(xué)校建設(shè)工程管理、決策、監(jiān)督體制和相應(yīng)的運做體系作為保證，只有體制、機制合理、決策程序民主科學(xué)、監(jiān)督檢查到位，實現(xiàn)建設(shè)工程公開、公正、透明的目的才能順理成章。近年來，我校在實踐中也正是朝這些方面努力的，并且形成了自己一些行之有效的體系和做法，關(guān)鍵是要認真抓好落實。
1、建設(shè)工程公開的管理體制和運行機制到位。建設(shè)工程公開的關(guān)鍵是要有一個良好的運行機制，有一套符合實際的管理體制。“一崗雙責(zé)”是我們在公開工作中的一個基本原則和思路，即工程主辦部門也是公開工作的主要責(zé)任單位。在日常工作中，基建修繕部門在履行部門職責(zé)的同時要把項目的公開工作當(dāng)作重點工作來落實，紀委、工會等部門負責(zé)監(jiān)督檢查。
在實踐中，我們結(jié)合自己的實際情況，建立了項目管理、決策管理和監(jiān)察審計管理組織體系，并且每一層管理體系都規(guī)范了相應(yīng)的運行機制，保證了學(xué)校整個建設(shè)工程的有效開展。決策管理是建設(shè)項目整體和重點環(huán)節(jié)把關(guān)拍板的最高組織，由校長擔(dān)任組長，分管副校長及紀委書記擔(dān)任副組長，成員由基建、資產(chǎn)、財務(wù)、后勤、審計、使用單位等領(lǐng)導(dǎo)集體組成，決策事務(wù)一般按照成員發(fā)表意見，小組充分討論，領(lǐng)導(dǎo)集中，最后拍板的做法進行；項目管理單位一般是學(xué)校建設(shè)修繕的職能部門，是工程項目的執(zhí)行操作層；監(jiān)察審計管理由紀委牽頭，監(jiān)察審計處、工會等部門及職工代表參加，全過程參與工程的各個環(huán)節(jié)。
各個管理組織都在實踐中形成了各自的工作運行機制，其出發(fā)點和目的都是為做好工程。由于在工程的招投標、洽商、材料選購等重點問題上都是各相關(guān)職能部門和教職工代表集體參與決策，既避免了暗箱操作或個人拍板決定，同時也是一種有效的公開形式。特別是修繕工程，在施工過程中常常遇到一些具體情況或施工材料的調(diào)整、變動，需要臨時洽商。為此，我們建立了一套完整的制度，該招標的必須招標，不容許任何一個人單獨隨意洽商或做出決定；洽商同時必須洽價；對調(diào)整后的項目和材料的質(zhì)量必須集體嚴格把關(guān)和驗收。例如，在我校辦公樓改造過程中，原先考慮暖氣系統(tǒng)不改造，但是隨著實際情況的變化和諸多因素的影響，設(shè)計單位和職能部門提出一起改造的洽商意見。此事報給校領(lǐng)導(dǎo)后，校黨委書記、校長、主管副校長及職能部門處長、學(xué)�，F(xiàn)場代表就此問題兩次召開會議進行研究，最后決定改造，并且通過二次招標的辦法，單獨招標專業(yè)分包單位進行施工。
建設(shè)工程公開要落實好必須有一套有效的管理體制和機制。要把責(zé)任落實到人，要把公開工作的情況和干部的考核結(jié)合起來，這樣才能達到公開的目的和效果。
2、建設(shè)工程公開的程序和辦法到位。建設(shè)工程公開是校務(wù)公開的重點，也是廣大師生員工非常關(guān)心的事情。公開什么？怎么公開？怎樣才能全面貫徹落實上級的要求，同時又保證工作的有效進行等一系列問題都是我們在重點研究和抓好的問題。我們在實踐中認為，建設(shè)工程公開的基礎(chǔ)是規(guī)范，是制度的健全和落實。健全科學(xué)、合理的制度并能嚴格落實，本身就是公開的一種形式，也是實現(xiàn)公開、公正的有效措施。
在工程管理和招標投標方面，我校嚴格執(zhí)行上級部門的政策法規(guī)，并結(jié)合學(xué)校的實際情況制定了《建設(shè)、修繕項目管理暫行辦法》《建設(shè)工程招投標實施辦法》、《修繕工程招投標實施辦法》《建設(shè)維修工程決算管理暫行辦法》《建設(shè)工程公開工作實施辦法》和《基建、修繕工程審計實施細則》等制度。以上制度對于資格預(yù)選、開標評標、合同簽訂、洽商辦理、建材認質(zhì)認價、工程款支付、驗收決算、監(jiān)察審計、檔案管理等工作的程序和做法都有了明確的規(guī)定，使得辦事人員有章可循。制度出臺后，職能部門和工作人員都能在具體工作中嚴格執(zhí)行，在設(shè)計、監(jiān)理和施工單位的選用工作中，學(xué)校的基建、資產(chǎn)、財務(wù)、紀委、監(jiān)察審計、使用單位等部門全都參與整個環(huán)節(jié)，力保公正、公開、透明，有效的避免了某個部門或某個人拍板說了算的不良做法。招標投標等制度的建立健全為職能部門的辦事提供了規(guī)范和依據(jù)，做起事來程序清楚、各環(huán)節(jié)要求明確，保證了項目的順利實施。
在制度落實方面，相關(guān)人員能把握工程重點環(huán)節(jié)，嚴格按照規(guī)范程序辦理。在項目的實施過程中，設(shè)計、監(jiān)理、招標投標、合同簽訂、重要建材認質(zhì)認價、工程款支付、驗收等重點環(huán)節(jié)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門都非常重視，也都有相應(yīng)的實施辦法和辦事流程。例如在建筑設(shè)計環(huán)節(jié)上，學(xué)校對設(shè)計方案的確定是在聽取廣大群眾、使用單位、專家的意見基礎(chǔ)上，最終優(yōu)選方案，力保設(shè)計的作品功能布局合理、簡潔美觀、經(jīng)濟指標合理、能有機融合于學(xué)校整體環(huán)境中。特別在重要建材認質(zhì)認價工作中，學(xué)校成立了選材組和認價組，采用“三個三”的采購辦法，①貨比三家；②三個部門看貨采購③三個部門的人員驗收（也必須有使用部門人員參加），確保采購到質(zhì)優(yōu)物美的建材。
建設(shè)工程的公開是一個循序漸進的過程，公開的形式是多樣的，公開的層面也是有范圍的，但必須緊緊抓住容易發(fā)生問題的重點環(huán)節(jié)及時進行公開。在群眾關(guān)心的校園規(guī)劃、住宅建設(shè)、公共建筑等項目的方案、規(guī)模、投資和相關(guān)中標單位的情況方面，我校一般采用全校范圍內(nèi)公開的形式；在招標投標、洽商、材料認質(zhì)認價等方面一般是所有相關(guān)職能內(nèi)部公開。并且在建設(shè)工程實踐中的重點和難點問題作到層層把關(guān)、民主集中，杜絕暗箱操作和徇私舞弊。
3、建設(shè)工程公開監(jiān)督檢查到位。學(xué)校近幾年建設(shè)工作的順利有效開展和加強工程監(jiān)察工作是密不可分的。有了管理體系、運作機制和制度規(guī)范，關(guān)鍵在于落實，要實現(xiàn)全面有效的貫徹落實，強化監(jiān)督檢查是非常必要的，否則，公開、透明有時可能會流于形式，而難于實現(xiàn)真正的目的。在這個關(guān)鍵問題上，校黨委、校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，黨委書記、校長反復(fù)要求，監(jiān)督檢查工作必須到位；在施工過程中他經(jīng)常親臨第一線，調(diào)查了解情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。我們在嚴格貫徹上級精神的同時，還把建設(shè)工程公開的責(zé)任落實與黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實緊密結(jié)合，把對建設(shè)工程公開的監(jiān)督檢查納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制和校務(wù)公開效果的考核工作中，加強管理，嚴格要求。
制度的保障和監(jiān)督的加強有效避免了建設(shè)工程中各種問題的發(fā)生。在項目實施和公開工作方面，紀委、監(jiān)察審計、工會部門代表全過程參與監(jiān)督檢查，并且對不合理的做法有權(quán)責(zé)令停止、修正和進一步追究。如在去年學(xué)校五十周年校慶前，由于工期緊張，在采購盲道石等石材時，負責(zé)工程的同志直接選定了材料，沒有“貨比三家”，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成紀委參與監(jiān)督的同志發(fā)現(xiàn)后堅決要求糾正。最后通過按規(guī)定程序辦理，降低了價格，節(jié)約了資金。在學(xué)校建立的有關(guān)制度和辦法中，對工作紀律提出了明確和嚴格的要求。但是僅靠制度和監(jiān)督是不夠的，我們同時還要求與建設(shè)工程有關(guān)的工作人員要加強自身的學(xué)習(xí)和要求，做到顧全大局、廉潔自律。在學(xué)校的重點強調(diào)和健全的制度下，與建設(shè)工程有關(guān)的各方面人員也能認真履行職責(zé)，一方面加強自身專業(yè)技術(shù)知識學(xué)習(xí)，另一方面不斷提高責(zé)任意識、法律意識和思想道德水準，正確行使崗位權(quán)利，保障了學(xué)校建設(shè)工程的正常開展。
三、建設(shè)工程公開工作取得了明顯成效
建設(shè)工程的任務(wù)在于規(guī)劃校園、建設(shè)校園和維護校園，是學(xué)校發(fā)展的重要方面。隨著辦學(xué)方向和模式的調(diào)整，隨著國家對我校投入的不斷加大，對于我們既是機遇，也是壓力。有了錢，就要把錢花好，把錢用在“刀刃上”，其目的是要把事情辦好，讓方方面面滿意。從近兩年的實踐看，我�；救〉昧祟A(yù)期的效果，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1、通過建設(shè)工程公開，使工程質(zhì)量得到了保證，工程資金的使用效益大大提高。學(xué)校新建的教學(xué)樓、餐飲大樓、一號學(xué)生公寓獲得了當(dāng)年的結(jié)構(gòu)長城杯，其它工程也都順利通過北京市質(zhì)檢站的驗收，廣大師生員工對校園規(guī)劃、風(fēng)格和建筑修繕工程質(zhì)量滿意。在工程資金的使用方面，學(xué)校一向本著精打細算的原則辦事，在校內(nèi)維修和材料選購的方面，我們一般采用貨比三家、兩輪報價的辦法；在洽商方面嚴格控制，層層把關(guān)，努力做好投資控制；在工程結(jié)算審計環(huán)節(jié)上對工程量和價格嚴格把關(guān)，確保資金的合理投入。
2、建設(shè)工程公開起到教育和保護干部的作用。由于建設(shè)工程投資都比較大，也是容易出現(xiàn)問題的高危行業(yè)。從我校近年來的實踐看，建設(shè)工程體制、機制、制度的建立健全和落實是非常重要的，公開工作是客觀需要，是非常必要的，也是順利完成建設(shè)工程任務(wù)的保證。兩年來，群眾很少有反映工程建設(shè)方面問題的，負責(zé)和參與建設(shè)工程的干部的工作在學(xué)校是得到肯定的。
3、建設(shè)工程公開、公正、透明的做法取得了明顯效果，優(yōu)化了我校的發(fā)展環(huán)境，改善了辦學(xué)條件。學(xué)校面貌在短短兩年內(nèi)發(fā)生了歷史性的巨大變化，學(xué)校新建了現(xiàn)代化的教學(xué)樓和高檔次的餐飲大樓，留學(xué)生、研究生公寓相繼竣工，大面積的修繕使得辦公樓、訓(xùn)練場館、圖書、網(wǎng)絡(luò)用房等面貌一新。由于工程基本情況較好，變化較大，群眾基本滿意，使學(xué)校內(nèi)部凝聚力進一步增強、社會聲譽進一步擴大。
雖然我們在建設(shè)工程公開工作中收到了一定成效、取得了一些成績，但各項制度還有待進一步完善，許多工作還有待進一步加強，有些做法還有待在實踐中進一步總結(jié)，我們也有決心努力做好這方面的工作。
希望各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們對我校的做法多提寶貴意見和建議。讓我們同心協(xié)力、共同探索，把建設(shè)工程公開工作抓實抓好，進一步推進我校整個校務(wù)公開工作的開展。
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