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“兩票制”選任村支部班子試點(diǎn)工作總結(jié)
崇仁縣積極探索農(nóng)村基層黨支部班子選任的新機(jī)制，采取“群眾投信任票、黨員投選舉票”的“兩票制”辦法，在許坊鄉(xiāng)的長(zhǎng)沙坑村和中坊村開(kāi)展了直接選舉產(chǎn)生村支部班子的試點(diǎn)工作，取得了良好的效果。通過(guò)推行“兩票制”試點(diǎn)，找準(zhǔn)了一條選準(zhǔn)配強(qiáng)村支部班子的新路子，構(gòu)建了農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出的新平臺(tái)，加強(qiáng)了以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，增強(qiáng)了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、基本做法
（一）精心籌備，做到三個(gè)明確
1、調(diào)查研究，明確試行的目的。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新階段，如何實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加快農(nóng)民致富奔小康的統(tǒng)一，提升農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力，使之進(jìn)一步適應(yīng)新階段、新任務(wù)的要求。2004年上半年，我縣就如何產(chǎn)生“群眾信得過(guò)、致富能力強(qiáng)、組織放得心”村級(jí)班子開(kāi)展調(diào)研，了解到村支部班子大多數(shù)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命為主，“領(lǐng)導(dǎo)定名單，黨員劃圈圈”、“少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象普遍存在，體現(xiàn)黨員尤其是普通群眾的意愿不夠，在一定程度上影響黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮。調(diào)研中，群眾和黨員就提出：“村委會(huì)班子可以‘海選’，為什么村支部班子還是上級(jí)任命呢？”。改革村支部班子選任機(jī)制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，充分依靠群眾，相信群眾，相信黨員，直接選舉出他們心中的“當(dāng)家人”呼之欲出。
2、認(rèn)真分析，明確試行的思路。針對(duì)在調(diào)研發(fā)現(xiàn)的情況和問(wèn)題，縣委沒(méi)有簡(jiǎn)單地加以否定，而是認(rèn)真進(jìn)行反思與分析，決定改革村支部班子的選任方式，實(shí)行“兩票制”的辦法，讓群眾投信任票、黨員投選舉票，直接選舉產(chǎn)生出村支部班子，把權(quán)力真正交給黨員和群眾，并確定在群眾基礎(chǔ)較好的許坊鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)，然后全縣推開(kāi)的工作思路。
3、周密安排，明確試行的內(nèi)容。在調(diào)查研究、多方征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照縣委的總體布置，縣委組織部、村建辦制定并下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行“兩票制”選任村支部班子試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》和詳細(xì)的《試點(diǎn)工作流程表》。對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和目的、實(shí)施步驟、實(shí)施原則和組織領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)內(nèi)容做出了規(guī)定，明確了許坊鄉(xiāng)八個(gè)村全部采取“兩票制”辦法直接選舉村支部班子，整個(gè)工作分兩步進(jìn)行，八、九月份先在群眾條件較好的長(zhǎng)沙坑村和中坊村試行“兩票制”試點(diǎn)工作，十一月份在其他六個(gè)村鋪開(kāi)。為細(xì)致做好準(zhǔn)備工作，我們先后多次召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)工作各個(gè)環(huán)節(jié)作了周密的安排，確保了試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。
（二）規(guī)范操作，實(shí)施三個(gè)到位
一是成立機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)到位。為了做好試點(diǎn)工作，許坊鄉(xiāng)黨委專門(mén)召開(kāi)黨委會(huì)，進(jìn)行了研究部署，成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門(mén)辦公室。召開(kāi)黨委擴(kuò)大會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員，確定了村支部班子的任期和支委數(shù)（根據(jù)2000人以下配3名，2000人以上配5名）。成立了以黨委委員為組長(zhǎng)的村試點(diǎn)工作指導(dǎo)組。在試點(diǎn)村分別組織召開(kāi)村黨員大會(huì)和村民大會(huì)，學(xué)習(xí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)有關(guān)“兩票制”文件精神，還選舉成立了由村干部、老黨員和村民代表組成的村支部“兩票制”選舉委員會(huì)，負(fù)責(zé)本次選舉中的日常工作。鄉(xiāng)、村利用宣傳欄、公開(kāi)信、條幅和標(biāo)語(yǔ)等，廣泛宣傳“兩票制”的意義、方法和步驟，讓黨員和群眾積極參與“兩票制”的試點(diǎn)工作。兩個(gè)工作組通過(guò)進(jìn)村入戶、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式，了解村干部現(xiàn)狀、黨員隊(duì)伍狀況，摸清了群眾思想脈搏。
二是把好環(huán)節(jié)，組織實(shí)施到位。首先我們根據(jù)有關(guān)要求，制定村支部書(shū)記（副書(shū)記）、支委委員任職條件和試點(diǎn)工作中的有關(guān)要求，并張榜公布到各個(gè)村小組，讓廣大黨員群眾有時(shí)間充分醞釀，使他們有目的地去投票；其次以村小組為單位，召開(kāi)村民大會(huì)組織村民分別進(jìn)行投信任票，每個(gè)試點(diǎn)村設(shè)一個(gè)中心會(huì)場(chǎng)，各村小組投票后，統(tǒng)一到中心會(huì)場(chǎng)進(jìn)行唱票、計(jì)票，當(dāng)眾公布得票情況。對(duì)外出人員，實(shí)行提前通知本人回來(lái)投票或其本人委托他人投票。對(duì)一些偏僻的村和不方便的村民，設(shè)置流動(dòng)票箱，由工作指導(dǎo)組和選舉委員會(huì)派人上門(mén)進(jìn)行發(fā)票，由村民投票；第三按得信任票的多少，以1：1.5的比例，確定支委員預(yù)備候選人（都得信任票70%以上），長(zhǎng)沙坑村7名、中坊村6名，由黨委對(duì)這些預(yù)備候選人各5名（包括二名差額），并張榜公示到各村小組，接受群眾監(jiān)督。最后直接選舉。試點(diǎn)村召開(kāi)黨員大會(huì)，先由支委委員候選人進(jìn)行競(jìng)選演講，然后黨員按程序進(jìn)行投票選舉，長(zhǎng)沙坑村先選舉產(chǎn)生支委委員，再在新當(dāng)選的支委委員中醞釀支部書(shū)記人選，選舉產(chǎn)生村支部書(shū)記。中坊村直接選舉產(chǎn)生村支委委員和書(shū)記。會(huì)后，鄉(xiāng)黨委按程序進(jìn)行了批復(fù)任命。
三是建章立制，交接工作到位。新一任村支部班子產(chǎn)生后，鄉(xiāng)黨委及時(shí)組織新老村支部班子進(jìn)行交接，兩個(gè)村分別召開(kāi)新一任村黨支部委員會(huì)，確定了各黨小組長(zhǎng)，根據(jù)各村的實(shí)施情況，建立健全了各項(xiàng)制度，制定出了任期的三個(gè)村級(jí)發(fā)展規(guī)劃。
（三）注重配套，實(shí)現(xiàn)四個(gè)結(jié)合
在“兩票制”試點(diǎn)工作過(guò)程中，我們注重與相關(guān)工作進(jìn)行配套，講究工作的規(guī)范性和實(shí)效性，做到了四個(gè)結(jié)合。
1、與村民自治工作，擴(kuò)大黨內(nèi)民主相結(jié)合。試點(diǎn)中的每個(gè)環(huán)節(jié)我們都讓村民了解，讓村民參與，讓村民說(shuō)話，實(shí)現(xiàn)了把少數(shù)服從多數(shù)原則的量化，真正落實(shí)了村民的意志，反映了村民的意愿。充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮了黨員和群眾醞釀?dòng)懻摵瓦x舉（推薦）的決策作用，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到了實(shí)處。
2、與黨員受教育、群眾得實(shí)惠相結(jié)合。“兩票制”是農(nóng)村貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的有效載體，是對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行的一次嚴(yán)格的考核，試點(diǎn)前廣泛征求群眾意見(jiàn)、試點(diǎn)中競(jìng)選演講、試點(diǎn)后梳理整改，使村黨員和干部緊緊圍繞農(nóng)民“所想、所急、所盼”，切實(shí)幫助解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真履行職責(zé)，激發(fā)干部的使命感和責(zé)任感，促進(jìn)他們?nèi)娜馊槊褶k實(shí)事，處處為村民利益著想，讓群眾得到更多的實(shí)惠。
3、與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，探索農(nóng)村民主評(píng)議黨員新方法相結(jié)合。在試點(diǎn)工作中，我們著眼于保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性，探索對(duì)農(nóng)村無(wú)職黨員的評(píng)議方式，下發(fā)了合格和不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，組織村民和黨員對(duì)全體黨員進(jìn)行信任投票，并當(dāng)場(chǎng)公布投票結(jié)果，擴(kuò)大了黨員民主評(píng)議的范圍，充分體現(xiàn)了民主價(jià)格和民主功效，既是實(shí)踐先進(jìn)性要求，也是農(nóng)村民主評(píng)議黨員的一種新嘗試。進(jìn)一步促進(jìn)所有黨員在各自崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。
4、與實(shí)施“三培雙帶”工程，加快農(nóng)村奔小康步伐相結(jié)合。在試行“兩票制”中，制定村支部書(shū)記（副書(shū)記）和支委委員任職條件時(shí)，我們嚴(yán)格按“三培雙帶”工程的要求去做，把有沒(méi)有致富本領(lǐng)、能不能帶領(lǐng)群眾致富作為任職的首要條件。通過(guò)“兩票缺點(diǎn) ”選出的村支部班子，個(gè)個(gè)是致富能手、幫帶標(biāo)本，為帶領(lǐng)群眾共同致富搭建了新的平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民走致富之路，加快了農(nóng)村奔小康的步伐。
二、主要成效
一是拓寬了選人渠道，優(yōu)化了村干部結(jié)構(gòu)�！皟善敝啤贝蚱屏嗽械摹邦I(lǐng)導(dǎo)定名單，黨員舉舉手”的選任村支部班子的模式，改“領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)將”為“比武選將”，克服了以往上級(jí)黨組織單邊操作等問(wèn)題，解決了選人用人的局限性。提高了選人用人的準(zhǔn)確性，使一批素質(zhì)好、古威信高、能帶領(lǐng)群眾致富奔小康的優(yōu)秀人才脫穎而出。改善了村級(jí)班子年齡老化、文化偏低的結(jié)構(gòu)。如長(zhǎng)沙坑村原來(lái)村支部班子平均年齡43歲，文化程度基本是初中以下，三個(gè)支委中有兩個(gè)的家人均年收入不足2千元。通過(guò)試行“兩票制”，這兩個(gè)支委落選，產(chǎn)生的新村支部班子平均年齡35歲，3個(gè)都是高中文化程度，個(gè)個(gè)是村里的致富標(biāo)兵、人均年收入都在萬(wàn)元以上，掌握了2—3門(mén)實(shí)用技術(shù)。
二是增強(qiáng)了黨組織的凝聚力，密切了干群關(guān)系。通過(guò)“兩票制”，群眾普遍認(rèn)為，自己的意見(jiàn)得到尊重，民主權(quán)力得到行使心平氣順了，從而積極支持自己信任的村支部班子工作，干部和群眾的心一下子拉近了，同時(shí)，村支部有了較為堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，得到廣大群眾的支持，在村民面前說(shuō)話辦事底氣更足了，腰桿也硬了，黨支部的核心作用得到充分發(fā)揮，黨組織的凝聚力得到增強(qiáng)。長(zhǎng)沙坑村和中坊村試行“兩票制”后，要求加入黨組織的群眾分別比同期增加了38.6%和50%，農(nóng)民紛紛主動(dòng)上交農(nóng)業(yè)稅，兩個(gè)村都提前完成了全年的任務(wù)。
三是擴(kuò)大了基層民主，提高了黨員和群眾參政議政的積極性。“兩票制”較好地保障了村民的民主權(quán)利，廣大黨員、群眾的民主權(quán)利得到充分發(fā)揮，極大地調(diào)動(dòng)他們參政議政的積極性，群眾參與試點(diǎn)工作的積極性空前高潮，這次村民投信任票，長(zhǎng)沙坑村有97.5%的村民參加了信任投票，而中坊村則達(dá)到了99%。同時(shí)也強(qiáng)化了黨內(nèi)外監(jiān)督，發(fā)揚(yáng)和擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，民主集中制在選任村支部班子決策中得到充分體現(xiàn)。
四是強(qiáng)化了干部責(zé)任，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)“兩票制”選任村支部班子，村干部的責(zé)任意識(shí)和為民辦實(shí)事的宗旨意識(shí)得到加強(qiáng)，就象大多數(shù)支委委員候選人在競(jìng)選演講所說(shuō)的，只有實(shí)實(shí)在在為民辦實(shí)事、真心真意為群眾利益著想，村民才會(huì)投你的信任票。這發(fā)出了“不能代表群眾利益的黨員不能進(jìn)村支部班子”的信息，要么經(jīng)得起黨員和群眾的公認(rèn)，要么過(guò)不了黨員、群眾的關(guān)，促進(jìn)了村干部主動(dòng)去聯(lián)系群眾，幫助解決實(shí)際困難，如長(zhǎng)沙坑村支部班子在試點(diǎn)工作中主動(dòng)去解決群眾反映的水庫(kù)用水糾紛。實(shí)行“兩票制”，使村支部班子能夠自學(xué)在黨員和群眾的監(jiān)督下更好地工作，在新的崗位進(jìn)一步理清工作思路，認(rèn)真履行職責(zé)，從而促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。
三、工作體會(huì)
1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，是搞好“兩票制”工作的前提。我們?cè)谠圏c(diǎn)工作中，特別注重抓好鄉(xiāng)村干部和黨員群眾的思想認(rèn)識(shí)，做好宣傳發(fā)動(dòng)，大大小小會(huì)開(kāi)了十多個(gè)，條幅、標(biāo)語(yǔ)掛貼二十多條，發(fā)出公開(kāi)信千多封，使他們統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，了解“兩票制”的意義、方法，對(duì)“兩票制”工作明明白白，為順利開(kāi)展試點(diǎn)工作開(kāi)了好頭。
2、依法辦事，是搞好“兩票制”工作的根本。實(shí)行“兩票制”，必須按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》做好每個(gè)環(huán)節(jié)工作。在組織實(shí)施中，我們從制定實(shí)施方案，到每次投票、選舉，每個(gè)環(huán)節(jié)都找到法規(guī)依據(jù)，增強(qiáng)其科學(xué)性和可操作性，得到群眾和黨員的好評(píng)。
3、實(shí)事求是，是搞好“兩票制”工作的基礎(chǔ)。我們?cè)谠圏c(diǎn)工作中，從不主觀臆斷進(jìn)行指導(dǎo)，而是深入調(diào)查研究，根據(jù)鄉(xiāng)村及黨員群眾實(shí)際情況進(jìn)行分析，然后進(jìn)行操作，在選舉中，我們根據(jù)不同類型兩個(gè)村的不同情況，實(shí)行直選和兩次選舉兩種方法，達(dá)到了較好的效果。為方便住在偏僻的村和不方便走動(dòng)的村民，設(shè)定流動(dòng)票箱，上戶收票，對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況，根據(jù)實(shí)事求是的原則，進(jìn)行不斷修改和完善，推動(dòng)了試點(diǎn)工作的開(kāi)展。
4、公平公開(kāi)，是搞好“兩票制”工作的關(guān)鍵。我們對(duì)每個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行全程公開(kāi)。從發(fā)公開(kāi)信，公布任職條件、選舉辦法，公開(kāi)唱票、計(jì)票，公示候選人情況，到公布當(dāng)選結(jié)果，全部是公開(kāi)透明的，不搞暗箱操作，尊重民意，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，村民沒(méi)有任何猜穎，確保了試點(diǎn)工作的成功。
5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是搞好“兩票制”工作的保證。工作中，我們按照既要敢于領(lǐng)導(dǎo)又要善于領(lǐng)導(dǎo)的要求，一是明確縣委組織部、村建辦的指導(dǎo)作用；二是強(qiáng)化黨委對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)；三是監(jiān)督工作指導(dǎo)組的履行工作職責(zé)；四是發(fā)揮選舉委員會(huì)的具體實(shí)施作用。層層負(fù)責(zé)，使“兩票制”試點(diǎn)工作取得了較好滿意的效果。
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