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充分發(fā)揮財(cái)政職能 確保經(jīng)費(fèi)的投入農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
人口問(wèn)題是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的重大問(wèn)題，也是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵因素。面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，財(cái)政部門如何發(fā)揮好自己的職能作用，確保財(cái)政資金對(duì)計(jì)劃生育工作的支持，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，對(duì)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，確保可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，有著十分重要的作用。
下面，我就XX州財(cái)政局在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)方面所做的一些工作向大會(huì)作一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹，希望能夠達(dá)到相互學(xué)習(xí)，共同交流的目的。
根據(jù)省人民政府2003年7月出臺(tái)的《云南省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》，我州XX、XX、XX、XX4縣市被列為全省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)縣市。XX州人民政府根據(jù)全州實(shí)際，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)云南省農(nóng)業(yè)口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定的通知》（紅政發(fā)［2003］52號(hào)),決定除認(rèn)真做好XX、XX、XX、XX4個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣市的工作外，在全州其余9縣也全面實(shí)施這一獎(jiǎng)勵(lì)政策。XX州財(cái)政局作為組織實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子獎(jiǎng)勵(lì)政策的部門之一，充分發(fā)揮了財(cái)政的職能作用，積極籌措資金，確保了獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和教育“三免費(fèi)”經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和教育“三免費(fèi)”經(jīng)費(fèi)的管理使用進(jìn)行了有效監(jiān)督，確保了各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)�？顚Ｓ茫瑸槿蒉r(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)政資金保障。
一是從建立公共財(cái)政，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的重大意義。我州自20世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，經(jīng)過(guò)全州各級(jí)黨委、政府和廣大人民群眾的共同努力，人口與計(jì)劃生育工作取得了顯著的成績(jī)，30多年來(lái)累計(jì)少出生96萬(wàn)人，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。但是，由于XX州是一個(gè)人口大州，人口素質(zhì)不高，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力很大，因此，從更大的范圍上建立起節(jié)制人口增長(zhǎng)的政策性機(jī)制，對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變?nèi)丝谏鷳B(tài)環(huán)境，提高人口質(zhì)量，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。為此，XX州財(cái)政部門從講政治的高度出發(fā)，從建立公共財(cái)政體制的必然要求出發(fā)，積極籌措資金，支持計(jì)劃生育工作，加大對(duì)人口與計(jì)劃生育工作，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的投入。提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從育齡群眾的根本利益出發(fā)，建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女實(shí)行“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”的優(yōu)惠政策，解除他們實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂，這既是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益的具體做法，又是財(cái)政工作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是有效建立社會(huì)保障制度的需要。實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，是一項(xiàng)民心工程，是惠民之策，是德政之舉，其主要目的是通過(guò)利益導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶少生、優(yōu)生，終生只生一個(gè)孩子，進(jìn)一步降低生育水平，減輕人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是財(cái)政支出的壓力，加快全州全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。今天財(cái)政多花點(diǎn)錢，是為了今后財(cái)政少花錢。
為此，XX州財(cái)政局根據(jù)全州實(shí)際，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，決定把實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，全力配合計(jì)生、教育部門做好此項(xiàng)工作，遏制農(nóng)村人口過(guò)快增長(zhǎng)，提升全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
二是充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，確保各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，�？顚Ｓ谩�
在農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作中，我們主要做了以下工作：
首先是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。在州人民政府XX州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我局成立了農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將獎(jiǎng)勵(lì)所涉及的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保分級(jí)承擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和教育“三免費(fèi)”經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保�？顚Ｓ�。
其次是制定資金管理辦法，規(guī)范資金運(yùn)行渠道。為保證XX州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作的順利實(shí)施，加強(qiáng)資金管理，州財(cái)政局會(huì)同州計(jì)生委、州教育局起草了XX州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法，并積極爭(zhēng)取州人民政府的支持，下發(fā)了有關(guān)文件，明確規(guī)定農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的涵蓋范圍。并在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際，提出合理的資金補(bǔ)助配套比例。在個(gè)舊、開(kāi)遠(yuǎn)、蒙自、石屏4個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣市中，個(gè)舊、開(kāi)遠(yuǎn)、蒙自由省級(jí)承擔(dān)50%，州級(jí)承擔(dān)25%，縣市承擔(dān)25%，石屏縣省級(jí)承擔(dān)80%，州級(jí)承擔(dān)10%，縣級(jí)承擔(dān)10%；其余9個(gè)非試點(diǎn)縣，瀘西、彌勒、建水3縣，州級(jí)承擔(dān)75%，縣級(jí)承擔(dān)25%，XX、XX、XX、XX、XX、XX州邊疆6縣，由州級(jí)全額承擔(dān)。州、縣各級(jí)財(cái)政部門，對(duì)同級(jí)計(jì)劃生育、教育行政部門上報(bào)的年度專項(xiàng)資金預(yù)算審核后，根據(jù)《云南省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》，將本級(jí)承擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算。為強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)管理，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，專款專用，各級(jí)財(cái)政安排的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由州計(jì)劃生育委員會(huì)設(shè)立“農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)資金”專戶，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，并將農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)執(zhí)行情況，納入計(jì)劃生育、教育政務(wù)公開(kāi)范圍，在縣、鄉(xiāng)、村公示公開(kāi)，接受廣大人民群眾監(jiān)督。對(duì)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)虛報(bào)受獎(jiǎng)人數(shù)、截留、擠占、挪用、貪污獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的，依法追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。
第三是積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的資金保障力度。農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”政策能否落實(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)政策能否取信于民，關(guān)鍵在于各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)能否到位。XX州財(cái)政局面對(duì)州級(jí)行政中心遷移等鋼性財(cái)政支出加大的壓力，突出公共財(cái)政職能，千方百計(jì)籌集資金，確保此項(xiàng)工作的開(kāi)展。在2003年下半年州級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整中，一次性就安排了州級(jí)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)配套經(jīng)費(fèi)286.56萬(wàn)元和教育“三免費(fèi)”配套經(jīng)費(fèi)31萬(wàn)元。今年以來(lái)，州級(jí)財(cái)政在財(cái)政較為困難的情況下，在保證全州人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)700萬(wàn)元的前提下,又一次性安排了州級(jí)配套資金100萬(wàn)元和教育“三免費(fèi)”配套經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元。州委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次表示，不管州級(jí)財(cái)政如何困難，農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)要堅(jiān)決保證。即使州級(jí)財(cái)政暫時(shí)拿不出來(lái)，貸款也要保證。農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)需要多少經(jīng)費(fèi)，州級(jí)財(cái)政就安排多少。
第四是嚴(yán)格辦理資金撥付程序，確保資金專款專用。XX州財(cái)政局在資金審批過(guò)程中嚴(yán)把政策界限，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理。各縣市配套資金到位后，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象進(jìn)行公示無(wú)異議后，兌現(xiàn)到人。州財(cái)政局還建立了資金使用的跟蹤問(wèn)效制度，與州計(jì)生委一道多次到各縣市進(jìn)行檢查，深入農(nóng)戶家中，調(diào)查了解資金的落實(shí)情況，確保�？顚Ｓ�。
到2003年12月止，全州4個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣市，共辦理農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)9746人，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金487.3萬(wàn)元；2003年度60周歲以上農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女父母生活補(bǔ)助110人，兌現(xiàn)資金5.5萬(wàn)元；2003年~2004學(xué)年教育“三免費(fèi)”小學(xué)人數(shù)2390人，初中人數(shù)558人，兌現(xiàn)教育“三免費(fèi)”經(jīng)費(fèi)50.142萬(wàn)元。個(gè)舊市財(cái)政局還根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將教育“三免費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，由省確定的小學(xué)階段每人每學(xué)年150元，提高到每人每學(xué)年250元，初中階段由省確定的每人每學(xué)年250元，提高到350元，同時(shí)決定，對(duì)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女高中階段課本費(fèi)、雜費(fèi)、文具費(fèi)實(shí)行三免，標(biāo)準(zhǔn)為每人每學(xué)年400元，提高標(biāo)準(zhǔn)部分的經(jīng)費(fèi)和高中階段的“三免費(fèi)”經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
全州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作，由于州、縣財(cái)政資金及時(shí)足額到位，取得了顯著成績(jī)，僅此一項(xiàng)，2003年全州農(nóng)村就少出生人口4753人，降低農(nóng)村人口出生率1個(gè)千分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作的有效開(kāi)展，為進(jìn)一步優(yōu)化計(jì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政對(duì)計(jì)劃生育等公益性事業(yè)的保障程度探索出了一條新路。
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志，XX州財(cái)政部門在實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策中結(jié)合自身職能做了一些工作，也積累了一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為，要抓好這項(xiàng)工作，一是財(cái)政部門要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把協(xié)調(diào)發(fā)展作為目標(biāo)，把人民群眾的利益作為工作出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)，抓緊抓好；二是財(cái)政部門要強(qiáng)化公共財(cái)政意識(shí)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，當(dāng)好政府的參謀，充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)出擊，掌握工作主動(dòng)權(quán)，處理好有限的財(cái)政資金和發(fā)展需要之間的矛盾，提高財(cái)政資金的使用效益；三是要建立財(cái)政保障體系長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范管理，科學(xué)運(yùn)作，確保財(cái)政資金的使用效益；四是協(xié)調(diào)各方，通力合作，演好“角色”，在工作中發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高工作效率。
各位領(lǐng)導(dǎo)，與其他兄弟地州相比，我們的工作還存在許多不足，許多方法也還在摸索中，有待于在今后的工作中不斷完善和改進(jìn)，希望通過(guò)這次交流，能夠?qū)W到好的經(jīng)驗(yàn)和辦法，以便進(jìn)一步促進(jìn)此項(xiàng)工作的更好開(kāi)展，不對(duì)之處，懇請(qǐng)批評(píng)指正，謝謝大家！
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