強力發(fā)展非公有制經濟 不斷提高縣域經濟整體實力與水平

   

黨的十六大提出了“全面建設小康社會”的宏偉奮斗目標。全面小康的基本標準有10項，其中經濟指標主要有四項。一是人均國內生產總值達到3000美元，折合人民幣2.4萬多元；二是農民人均純收入8000元；三是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬元；四是城鎮(zhèn)化率達到50％。據測算，2002年郟縣人均國內生產總值為4500元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3600元，農民人均純收入2000多元。今后18年要達到全面小康的基本標準，每年人均國內生產總值應凈增長1100多元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入應凈增長800元，農民人均純收入應凈增長353元，城鎮(zhèn)化率每年要提高2個百分點以上，每年需要轉移農村人口1萬多人。
            郟縣是個農業(yè)縣，縣域經濟的發(fā)展“無農不穩(wěn)”，但“唯農不富”，只依靠農業(yè)，在60萬畝耕地上帶領全縣人民如期實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，以我個人的觀點看，任務艱苦，甚至可以說是天方夜譚。因為不論從全市還是全省、全國來看，對縣域經濟增長的拉動和支撐，主要靠工業(yè)。工業(yè)經濟是縣域賴以發(fā)展、強盛的根本所在，是經濟總量擴張、財政實力壯大的根本途徑。對郟縣來講，地處內陸，不沿江，不靠海，不臨交通干線，不通鐵路，加上工業(yè)基礎薄弱，縣域整體經濟實力水平不高，要想加快工業(yè)經濟的發(fā)展，我認為，必須要以非公有制為主要載體。
            一、準確把握郟縣非公有制經濟發(fā)展現(xiàn)狀，科學制定發(fā)展思路
            近幾年來，尤其是去年以來，我們?yōu)橥苿臃枪�有制經濟的快速發(fā)展，全縣上下共同努力，不斷加大招商引資力度，大力發(fā)展個體私營經濟，積極推進企業(yè)改制，加快結構調整的步伐，不斷優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，全縣非公有制經濟總量平穩(wěn)增長，保持了較好的運行質量和態(tài)勢，成為推動縣域經濟增長的重要力量。非公有制經濟的規(guī)模逐步擴大，在國民經濟中的比重不斷上升。2002年，全縣新發(fā)展非公有制經濟單位660家，非公有制經濟實現(xiàn)增加值8.2億元，比上年增長9％，占全縣GDP的比重達32.5％，完成入庫稅金1216萬元，增長57.6％，非公有制經濟對財政的貢獻率達到12％。同時初步形成了一批骨干企業(yè)和具有比較優(yōu)勢的特色經濟，對經濟的貢獻越來越大，社會作用日益突出。在促進經濟增長、拉動社會投資、解決就業(yè)、增加稅收等方面，都起到了十分重要的作用。非公有制企業(yè)在獲取自身利益和發(fā)展的同時，積極參與社會公益事業(yè)，也為社會做出了積極貢獻。
            但同時也要看到郟縣在非公有制經濟發(fā)展方面存在的差距。目前，我們不論從企業(yè)數(shù)量、就業(yè)人員、經濟規(guī)模，還是對財政的貢獻來看，與全省平均水平及周邊縣市相比都有明顯的差距，僅以對財政的貢獻情況看，2002年郟縣為12％，而許昌市6個縣?市、區(qū)?中有5個在60％以上，許昌縣則高達88.4％。在思想解放程度、政策宣傳、經濟發(fā)展環(huán)境等方面也都存在一些不容忽視的問題。嚴峻的現(xiàn)實要求我們必須超越自我，重新研究非公有制經濟的發(fā)展思路，在實踐中尋找與市場經濟真正接軌的突破口。
            加快發(fā)展非公有制經濟，事關經濟社會發(fā)展全局，我們必須按照全面建設小康社會的要求，三步并做兩步走，“快”字上面做文章，獨辟蹊徑闖新路，突出重點，狠抓落實，推動非公有制經濟盡快取得實質性進展。結合郟縣實際，郟縣今后一個時期發(fā)展非公有制經濟的總體思路應確定為：解放思想，與時俱進，勇于創(chuàng)新，把發(fā)展非公有制經濟作為推進縣域經濟快速發(fā)展和全面建設小康社會的戰(zhàn)略重點，切實加強領導，改善服務，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，加快工業(yè)發(fā)展，深入開展“非公有制經濟發(fā)展年”活動，爭取通過3年左右的努力，非公有制經濟增加值占GDP的比重達到50％左右，對財政的貢獻率達到30％以上，使非公有制經濟成為縣域經濟的重要支撐，提供就業(yè)崗位的主要渠道，對全縣經濟增長的貢獻份額達到70％左右。
            二、當前郟縣發(fā)展非公有制經濟應把握的幾個重點
            （一）用工業(yè)的理念謀劃和發(fā)展農業(yè)，大力發(fā)展農產品加工業(yè)。我國上世紀90年代以來，工業(yè)部門提供的財政收入占總收入的40％，農業(yè)只占4％。大量事實表明，農產品加工業(yè)作為連接初級農產品與最終消費的中間環(huán)節(jié)，它的蓬勃發(fā)展，能有效緩解農產品“賣難”，帶動農業(yè)產業(yè)結構調整，加速農村經濟快速發(fā)展，加快工業(yè)化進程。據有關資料，目前發(fā)達國家80％的農產品用作食品加工原料，加工業(yè)產值是純農業(yè)產值的3－4倍，我國用于食品加工的農產品不到30％，加工業(yè)產值不到農業(yè)產值的50％。據有關部門測算，糧食初加工可增值20－100％。生產食品可增值1－10倍，蔬菜加工可增值2?倍�，F(xiàn)在旺旺集團利用大米加工食品，已實現(xiàn)增值44倍。改革開放以后在我國率先崛起的一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大約有45％是以農產品加工為主業(yè)的。在我省，50％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是靠農產品加工起步、發(fā)展起來的。近幾年，臨穎縣的農民人均純收入之所以能夠以高于全省平均水平2－3倍的速度遞增，就是因為該縣形成了以南街村集團、龍云集團、穎川集團等16個大型企業(yè)為代表的農產品加工體系。郟縣是個傳統(tǒng)的農業(yè)縣，農產品資源豐富，發(fā)展農產品加工業(yè)潛力巨大。就拿現(xiàn)有的紅薯葉來說，郟縣常年種植13萬畝紅薯，大量的紅薯葉未能很好利用，如果進行一下包裝、保鮮等加工處理，然后供應市場，就一定會產生很好的經濟效益。要善于用工業(yè)的理念謀劃農業(yè)，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，立足現(xiàn)有農產品加工業(yè)，擴大生產規(guī)模，提高產品檔次。目前，冢頭的醬菜加工、三粉加工，王集的花生加工，長橋的瓜子加工，姚莊的清真肉食品加工，渣園、白廟的小磨油加工和遍布城鄉(xiāng)的糧食加工等都有了一定的基礎，要引導他們向深加工、精加工方向發(fā)展。姚莊清真肉食品要不斷提高加工能力，并注冊綠色食品商標，爭取成為2008年北京奧運會運動員專供食品。冢頭鎮(zhèn)要加快“三粉”加工基地建設，搞好粉絲、方便面等系列產品的開發(fā)。同時要充分發(fā)揮遠航公司的輻射帶頭作用，建設理想大根蘿卜萬畝生產基地。要加大科技投入，依靠提高產品科技含量，不斷提高產品附加值和市場競爭力，不斷提高非農產業(yè)比重。要大力發(fā)展加工型、科技型、適應市場型農業(yè)，以農產品加工業(yè)的發(fā)展促進整個工業(yè)化的提高，推進縣域經濟的快速發(fā)展。要引導農產品加工企業(yè)按照專業(yè)化的人員分工，形成特色鄉(xiāng)、特色村，甚至跨區(qū)域的生產經營。今年形成3－4個農產品深加工基地。力爭通過2－3年努力，使經過一次加工的農產品達到50％，經過二次加工的農產品達到30％。
            （二）著力辦好工業(yè)園區(qū)。發(fā)達地區(qū)的實踐證明，工業(yè)園區(qū)在配置資源、政策示范、推動縣域經濟發(fā)展等方面具有不可替代的作用。要搞好科學規(guī)劃，加大籌資力度，盡快著手建設，園區(qū)面積要達到5－10平方公里。園區(qū)建成后，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以到園區(qū)來辦企業(yè)。對進園區(qū)辦企業(yè)實行優(yōu)惠政策。哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的企業(yè)，稅收歸哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對園區(qū)內的企業(yè)只征稅不收費，以此對園區(qū)的企業(yè)進行重點保護、管理與支持，為它們快速發(fā)展創(chuàng)造好的條件。同時要以小城鎮(zhèn)為依托，調整優(yōu)化布局結構，完善現(xiàn)有的“七大園區(qū)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結合自身實際，根據已有非公有制企業(yè)分布情況，積極引導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公有制企業(yè)由點成線，由線成面，逐步集中，形成規(guī)模，集聚發(fā)展優(yōu)勢與能量。并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設，把非公有制經濟的布局調整與小城鎮(zhèn)建設緊密結合起來，采取優(yōu)惠政策吸引投資者進園區(qū)辦廠設店，組織農民從事二、三產業(yè)，使非公有制經濟與小城鎮(zhèn)建設協(xié)調發(fā)展。
            （三）激活壯大現(xiàn)有企業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)。要把稅源型、民營型、特色型企業(yè)作為非公有制經濟發(fā)展的重點，進行扶優(yōu)扶強。大力實施“422”工程，即重點發(fā)展四個行業(yè)、抓好兩個市場、扶持兩個龍頭企業(yè)。要著力培育鐵鍋、陶瓷、煤炭和優(yōu)質苗木四大特色優(yōu)勢行業(yè)，把這四大行業(yè)進一步做強做大。抓好兩個市場，即抓好長橋瓜子加工市場和王集雨霖頭花生米加工市場，要結合小城鎮(zhèn)建設，擴大規(guī)模，爭取把兩個市場建成中原最大、輻射全國的大市場。扶持兩個農產品深加工龍頭企業(yè)，即遠航實業(yè)有限公司和夢想食品有限公司。要加大對他們的扶持力度，加強企業(yè)的科技開發(fā)和技術改造，進一步提高產品深加工能力，切實改善企業(yè)管理，實現(xiàn)規(guī)范經營。并通過產品延伸、產品擴散、協(xié)作配套、增加科技含量等形式，實現(xiàn)量的擴張和質的提高，不斷提高其輻射帶動能力。2003年底夢想公司產值要突破2000萬元，遠航實業(yè)公司要爭取賺外匯100萬美元以上。同時，要注意既要抓大又不能放小，對一些有市場、有利潤、有稅收的小企業(yè)、短線項目也要積極扶持，努力形成大中小一起上，長短線齊發(fā)展的局面，著力在全縣培養(yǎng)20個納稅大戶。
            （四）抓好重點項目建設，大力實施項目帶動戰(zhàn)略。要把項目建設作為發(fā)展工業(yè)的“牛鼻子”來抓，靠項目加快發(fā)展，靠項目優(yōu)化經濟結構，靠項目增強發(fā)展后勁。要著力抓好一批工業(yè)結構調整重點工程。天廣集團要走新型發(fā)展之路，今年水泥產量要達到70－80萬噸，銷售收入達到1.5億元；陶瓷公司高檔釉面磚項目要進一步擴大規(guī)模；三九公司要抓住國家實施西氣東輸工程、周口等地火電廠進行熱電配套工程改造的機遇，積極參與項目競爭。銀馬砂輪公司要搞好樹脂、陶瓷系列高檔砂輪的開發(fā)，著力提高產品附加值。同時要充分利用軸承廠破產后的閑置設備，盡快恢復生產。宇佳公司、銀馬磨料磨具公司、寶馬公司等企業(yè)，要因企制宜，一廠一策，優(yōu)化資源配置，盤活存量資產。城關食品機械廠要積極發(fā)展混合果蔬飲料的開發(fā)與生產。冢頭鎮(zhèn)要搞好三鹿花花牛乳業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)建設。對這些重點項目，要在資金、技術、政策上給予傾斜，一個一個地抓落實。旅游開發(fā)方面，要抓住“非典”過后的旅游機遇，切實加快三蘇園景區(qū)建設速度，科學規(guī)劃，加大投入，完善配套設施。進一步加大知青城建設力度，盡快開發(fā)建設。積極探索適應市場的經營管理體制，盡快把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，把這些景區(qū)、景點培育成縣鄉(xiāng)經濟新的增長點。

            在項目建設及旅游開發(fā)等方面，首先要善于利用和運用國家政策實施的總體經濟發(fā)展目標，巧借和善抓機遇。同時還要注意啟動和激活民間投資。郟縣雖然經濟基礎相對薄弱，但民資相當豐厚，現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民存款余額已達到10億多元，如果這其中有一半也就是5個多億元能夠被用來投資發(fā)展非公有制經濟，那會是一個什么樣的概念。目前，國家已放寬了非公有制經濟的市場準入條件和準入領域，除國家法律法規(guī)明令禁止的以外，凡允許國有和外資企業(yè)進入的領域，一律向民間投資開放�？梢哉f政策已相當寬松。我們一定要切實用好這些政策，加快激活民間投資。
            三、突破思想、體制等障礙，推動郟縣非公有制經濟快速發(fā)展
            非公有制經濟具有產權清晰、機制靈活的特點，是市場經濟的必然主體。加快發(fā)展非公有制經濟，既是現(xiàn)階段郟縣經濟發(fā)展的客觀要求，也是市場經濟條件下各種經濟成分共同競爭的必然結果。在當前和今后一個時期，要使郟縣經濟有一個大的飛躍，把發(fā)展非公有制經濟擺在更加重要的戰(zhàn)略地位，盡快縮短與先進地區(qū)的差距，就必須在以下幾個方面有新的突破。
            （一）加快發(fā)展非公有制經濟，必須在解放思想上有新突破。解放思想是一個永恒的課題。在經濟社會生活中一遇到困難和矛盾，我們首先想到和提出解決的就是思想觀念問題。就當前而言，影響郟縣改革開放和經濟發(fā)展的最大障礙仍然是思想觀念問題，尤其是在發(fā)展非公有制經濟方面表現(xiàn)非常突出。思想觀念上的障礙不消除，郟縣的發(fā)展就無從談起，就沒有希望。縱觀改革開放20多年的發(fā)展歷史，每次經濟發(fā)展高潮的到來都伴隨著思想的大解放，每次思想的大解放都帶來經濟的大發(fā)展。實踐證明，要在新一輪經濟競爭中贏得主動，加快發(fā)展，必須在更高的層次上解放思想，使我們的思想觀念、思維方式有一個根本轉變，盡快適應市場經濟特別是我國加入WTO后新形勢的要求。要按照黨的十六大提出的“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，堅決破除一切束縛發(fā)展的思想觀念，改革一切阻礙發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制弊端。要堅持“四不論、四不限、三放開、三服務”，讓一切勞動力、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，努力在全縣上下形成放開手腳、干事創(chuàng)業(yè)、勇于開拓、加快發(fā)展的良好局面。

            （二）加快發(fā)展非公有制經濟，必須在深化改革上有新突破。要積極推進股份制改革，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步完善公司法人治理結構，認真按照新體制、新機制運營，防止改革“復歸”。要從組織結構、管理體制和資產組織形式三方面來規(guī)范，通過對法人股和領導層的股份收購、整合等多種形式，逐步建立起“責權統(tǒng)一、運轉協(xié)調、有效制衡”的法人治理結構。采取兼并重組、參股、控股等措施，引導、指導企業(yè)進行制度創(chuàng)新，以激活企業(yè)的長遠活力。繼續(xù)加大企業(yè)產權制度改革力度，采取依法資產評詁、出售轉制、先租后購、重組破產、關閉淘汰等多種方式，全部放開放活，因企制宜，一廠一策，各個激活。

            （三）加快發(fā)展非公有制經濟，必須在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上有新突破。經濟發(fā)展環(huán)境是經濟發(fā)展的基礎，環(huán)境就是生產力，環(huán)境就是競爭力。要積極開展“環(huán)境優(yōu)化年”活動，加大減負治亂力度，著力在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下真功夫，努力為非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)惠的政策環(huán)境、優(yōu)質的服務環(huán)境、安全的機制環(huán)境和優(yōu)越的人文環(huán)境。要創(chuàng)新政策環(huán)境，依據“最大限度支持、最大限度保護、最大限度變通、最大限度簡化、最大限度放寬、最大限度減負”的原則，出臺促進非公有制經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，從而盡快達到“低門檻跨進，好環(huán)境留人，高效率服務，厚回報興業(yè)”的目標。要創(chuàng)新政府服務環(huán)境，狠抓部門服務具體化，繼續(xù)實行部門公開服務承諾制度。堅持“四證一卡”制度和對外來企業(yè)、納稅大戶保護制度。確定20個重點企業(yè)進行重點保護，只收稅，不收費。積極營造規(guī)范有序的市場環(huán)境和良好的法治環(huán)境，著力打造“誠信郟縣”，逐步建立起失信公示和追究制度。積極探索實行“企業(yè)誠信聯(lián)合擔保”的辦法，緩解企業(yè)貸款難的問題。堅決打擊村霸、路霸、市霸和黑惡勢力，凈化社會環(huán)境，讓非公有制經濟放心大膽地發(fā)展。要努力營造有利于非公有制經濟發(fā)展的輿論環(huán)境，充分發(fā)揮輿論宣傳的導向作用，廣泛宣傳非公有制經濟對振興郟縣、富民強縣的重要作用。切實加大新聞監(jiān)督力度，對執(zhí)法和職能部門的吃、拿、卡、要、敲詐勒索行為進行跟蹤曝光。
            （四）加快發(fā)展非公有制經濟，必須在招商引資上有新突破。堅持開展“項目爭取年”活動，積極發(fā)展外向型經濟。牢固樹立“無外不快、無外不活、無外不強”的外向思維，用開放的理念、開放的思維、開放的措施，加快引進外部資源要素，吸納創(chuàng)業(yè)人才，集聚發(fā)展能量。要實行三個三分之一工作制。成立專門機構，組織精干隊伍，實施小股分隊出擊，劃分區(qū)域，建立基地，駐地招商，底層突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選派三分之一的部分精干人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導帶隊，選準方向，常年負責招商引資。在先進地區(qū)設立招商引資的支點，建立友誼，了解信息，爭取項目資金。要把企業(yè)推向招商引資的前臺，千方百計吸引大企業(yè)、大集團在郟縣建立原料基地、設立分廠、合資建廠等。要強化考核，制定獎懲辦法，調動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各局委招商引資的積極性。要優(yōu)化人才結構，充分開發(fā)利用人才資源，堅持和完善專家智囊團，探索制定一套發(fā)揮郟縣技術人員尤其是工業(yè)方面技術人員作用的工作機制，為他們投身經濟建設創(chuàng)造條件。堅持“走出去，請進來”相結合的原則，積極開展與科研院所的技術合作，引進、培訓技術人才。
            （五）加快發(fā)展非公有制經濟，必須在具體工作抓落實上有新突破。加快發(fā)展非公有制經濟，事關改革、開放、發(fā)展的大局，事關郟縣經濟發(fā)展的長遠利益，務必要下真勁，求實效，要在具體工作環(huán)節(jié)抓落實上下功夫。要強化監(jiān)督檢查，搞好跟蹤服務，及時通報發(fā)展非公有制經濟的先進經驗和典型，對措施不力、發(fā)展遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要說明情況，直至通報批評。要強化宣傳，縣電視臺要開辟非公有制經濟發(fā)展專題欄目，每周編發(fā)兩期以上有關非公有制發(fā)展的典型、政策、科技項目、降低生產成本的經驗、新知識信息等節(jié)目，固定在黃金時段播放。要強化領導，狠抓落實，縣四大班子領導要捆在一起抓工作，對重點項目、重點工作實行分工負責制，明確任務，限期完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門都要把非公有制經濟發(fā)展工作擺上重要戰(zhàn)略地位，每月定期研究，必要時縣四大班子領導參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的研究討論，及時作出決策，認真組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各單位一把手都是發(fā)展非公有制經濟的第一責任人，要把此項工作成績作為選拔任用的重要依據。

 

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