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強(qiáng)力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì) 不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力與水平
黨的十六大提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的宏偉奮斗目標(biāo)。全面小康的基本標(biāo)準(zhǔn)有10項(xiàng)，其中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要有四項(xiàng)。一是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元，折合人民幣2.4萬(wàn)多元；二是農(nóng)民人均純收入8000元；三是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬(wàn)元；四是城鎮(zhèn)化率達(dá)到50％。據(jù)測(cè)算，2002年郟縣人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為4500元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3600元，農(nóng)民人均純收入2000多元。今后18年要達(dá)到全面小康的基本標(biāo)準(zhǔn)，每年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值應(yīng)凈增長(zhǎng)1100多元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入應(yīng)凈增長(zhǎng)800元，農(nóng)民人均純收入應(yīng)凈增長(zhǎng)353元，城鎮(zhèn)化率每年要提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，每年需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1萬(wàn)多人。
郟縣是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”，但“唯農(nóng)不富”，只依靠農(nóng)業(yè)，在60萬(wàn)畝耕地上帶領(lǐng)全縣人民如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，以我個(gè)人的觀(guān)點(diǎn)看，任務(wù)艱苦，甚至可以說(shuō)是天方夜譚。因?yàn)椴徽搹娜羞�是全省、全國(guó)來(lái)看，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)和支撐，主要靠工業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域賴(lài)以發(fā)展、強(qiáng)盛的根本所在，是經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、財(cái)政實(shí)力壯大的根本途徑。對(duì)郟縣來(lái)講，地處內(nèi)陸，不沿江，不靠海，不臨交通干線(xiàn)，不通鐵路，加上工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，縣域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平不高，要想加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我認(rèn)為，必須要以非公有制為主要載體。
一、準(zhǔn)確把握郟縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)制定發(fā)展思路
近幾年來(lái)，尤其是去年以來(lái)，我們?yōu)橥苿?dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全縣上下共同努力，不斷加大招商引資力度，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)企業(yè)改制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)增長(zhǎng)，保持了較好的運(yùn)行質(zhì)量和態(tài)勢(shì)，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模逐步擴(kuò)大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升。2002年，全縣新發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)單位660家，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值8.2億元，比上年增長(zhǎng)9％，占全縣GDP的比重達(dá)32.5％，完成入庫(kù)稅金1216萬(wàn)元，增長(zhǎng)57.6％，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到12％。同時(shí)初步形成了一批骨干企業(yè)和具有比較優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，社會(huì)作用日益突出。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、拉動(dòng)社會(huì)投資、解決就業(yè)、增加稅收等方面，都起到了十分重要的作用。非公有制企業(yè)在獲取自身利益和發(fā)展的同時(shí)，積極參與社會(huì)公益事業(yè)，也為社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。
但同時(shí)也要看到郟縣在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的差距。目前，我們不論從企業(yè)數(shù)量、就業(yè)人員、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還是對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)來(lái)看，與全省平均水平及周邊縣市相比都有明顯的差距，僅以對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)情況看，2002年郟縣為12％，而許昌市6個(gè)縣?市、區(qū)?中有5個(gè)在60％以上，許昌縣則高達(dá)88.4％。在思想解放程度、政策宣傳、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面也都存在一些不容忽視的問(wèn)題。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)要求我們必須超越自我，重新研究非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，在實(shí)踐中尋找與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正接軌的突破口。
加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，我們必須按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，三步并做兩步走，“快”字上面做文章，獨(dú)辟蹊徑闖新路，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。結(jié)合郟縣實(shí)際，郟縣今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的總體思路應(yīng)確定為：解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改善服務(wù)，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，加快工業(yè)發(fā)展，深入開(kāi)展“非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展年”活動(dòng)，爭(zhēng)取通過(guò)3年左右的努力，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到50％左右，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到30％以上，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，提供就業(yè)崗位的主要渠道，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額達(dá)到70％左右。
二、當(dāng)前郟縣發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)把握的幾個(gè)重點(diǎn)
（一）用工業(yè)的理念謀劃和發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我國(guó)上世紀(jì)90年代以來(lái)，工業(yè)部門(mén)提供的財(cái)政收入占總收入的40％，農(nóng)業(yè)只占4％。大量事實(shí)表明，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為連接初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品與最終消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，它的蓬勃發(fā)展，能有效緩解農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快工業(yè)化進(jìn)程。據(jù)有關(guān)資料，目前發(fā)達(dá)國(guó)家80％的農(nóng)產(chǎn)品用作食品加工原料，加工業(yè)產(chǎn)值是純農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3－4倍，我國(guó)用于食品加工的農(nóng)產(chǎn)品不到30％，加工業(yè)產(chǎn)值不到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50％。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，糧食初加工可增值20－100％。生產(chǎn)食品可增值1－10倍，蔬菜加工可增值2?倍�，F(xiàn)在旺旺集團(tuán)利用大米加工食品，已實(shí)現(xiàn)增值44倍。改革開(kāi)放以后在我國(guó)率先崛起的一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大約有45％是以農(nóng)產(chǎn)品加工為主業(yè)的。在我省，50％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是靠農(nóng)產(chǎn)品加工起步、發(fā)展起來(lái)的。近幾年，臨穎縣的農(nóng)民人均純收入之所以能夠以高于全省平均水平2－3倍的速度遞增，就是因?yàn)樵摽h形成了以南街村集團(tuán)、龍?jiān)萍瘓F(tuán)、穎川集團(tuán)等16個(gè)大型企業(yè)為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。郟縣是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)潛力巨大。就拿現(xiàn)有的紅薯葉來(lái)說(shuō)，郟縣常年種植13萬(wàn)畝紅薯，大量的紅薯葉未能很好利用，如果進(jìn)行一下包裝、保鮮等加工處理，然后供應(yīng)市場(chǎng)，就一定會(huì)產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益。要善于用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，立足現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次。目前，冢頭的醬菜加工、三粉加工，王集的花生加工，長(zhǎng)橋的瓜子加工，姚莊的清真肉食品加工，渣園、白廟的小磨油加工和遍布城鄉(xiāng)的糧食加工等都有了一定的基礎(chǔ)，要引導(dǎo)他們向深加工、精加工方向發(fā)展。姚莊清真肉食品要不斷提高加工能力，并注冊(cè)綠色食品商標(biāo)，爭(zhēng)取成為2008年北京奧運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)員專(zhuān)供食品。冢頭鎮(zhèn)要加快“三粉”加工基地建設(shè)，搞好粉絲、方便面等系列產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。同時(shí)要充分發(fā)揮遠(yuǎn)航公司的輻射帶頭作用，建設(shè)理想大根蘿卜萬(wàn)畝生產(chǎn)基地。要加大科技投入，依靠提高產(chǎn)品科技含量，不斷提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重。要大力發(fā)展加工型、科技型、適應(yīng)市場(chǎng)型農(nóng)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)整個(gè)工業(yè)化的提高，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)按照專(zhuān)業(yè)化的人員分工，形成特色鄉(xiāng)、特色村，甚至跨區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。今年形成3－4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。力爭(zhēng)通過(guò)2－3年努力，使經(jīng)過(guò)一次加工的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到50％，經(jīng)過(guò)二次加工的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到30％。
（二）著力辦好工業(yè)園區(qū)。發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明，工業(yè)園區(qū)在配置資源、政策示范、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有不可替代的作用。要搞好科學(xué)規(guī)劃，加大籌資力度，盡快著手建設(shè)，園區(qū)面積要達(dá)到5－10平方公里。園區(qū)建成后，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以到園區(qū)來(lái)辦企業(yè)。對(duì)進(jìn)園區(qū)辦企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的企業(yè)，稅收歸哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)只征稅不收費(fèi)，以此對(duì)園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)、管理與支持，為它們快速發(fā)展創(chuàng)造好的條件。同時(shí)要以小城鎮(zhèn)為依托，調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)有的“七大園區(qū)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)已有非公有制企業(yè)分布情況，積極引導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公有制企業(yè)由點(diǎn)成線(xiàn)，由線(xiàn)成面，逐步集中，形成規(guī)模，集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)與能量。并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把非公有制經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，采取優(yōu)惠政策吸引投資者進(jìn)園區(qū)辦廠(chǎng)設(shè)店，組織農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，使非公有制經(jīng)濟(jì)與小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）激活壯大現(xiàn)有企業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)。要把稅源型、民營(yíng)型、特色型企業(yè)作為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，進(jìn)行扶優(yōu)扶強(qiáng)。大力實(shí)施“422”工程，即重點(diǎn)發(fā)展四個(gè)行業(yè)、抓好兩個(gè)市場(chǎng)、扶持兩個(gè)龍頭企業(yè)。要著力培育鐵鍋、陶瓷、煤炭和優(yōu)質(zhì)苗木四大特色優(yōu)勢(shì)行業(yè)，把這四大行業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大。抓好兩個(gè)市場(chǎng)，即抓好長(zhǎng)橋瓜子加工市場(chǎng)和王集雨霖頭花生米加工市場(chǎng)，要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，爭(zhēng)取把兩個(gè)市場(chǎng)建成中原最大、輻射全國(guó)的大市場(chǎng)。扶持兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，即遠(yuǎn)航實(shí)業(yè)有限公司和夢(mèng)想食品有限公司。要加大對(duì)他們的扶持力度，加強(qiáng)企業(yè)的科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造，進(jìn)一步提高產(chǎn)品深加工能力，切實(shí)改善企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。并通過(guò)產(chǎn)品延伸、產(chǎn)品擴(kuò)散、協(xié)作配套、增加科技含量等形式，實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高，不斷提高其輻射帶動(dòng)能力。2003年底夢(mèng)想公司產(chǎn)值要突破2000萬(wàn)元，遠(yuǎn)航實(shí)業(yè)公司要爭(zhēng)取賺外匯100萬(wàn)美元以上。同時(shí)，要注意既要抓大又不能放小，對(duì)一些有市場(chǎng)、有利潤(rùn)、有稅收的小企業(yè)、短線(xiàn)項(xiàng)目也要積極扶持，努力形成大中小一起上，長(zhǎng)短線(xiàn)齊發(fā)展的局面，著力在全縣培養(yǎng)20個(gè)納稅大戶(hù)。
（四）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。要把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展工業(yè)的“牛鼻子”來(lái)抓，靠項(xiàng)目加快發(fā)展，靠項(xiàng)目?jī)?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，靠項(xiàng)目增強(qiáng)發(fā)展后勁。要著力抓好一批工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)工程。天廣集團(tuán)要走新型發(fā)展之路，今年水泥產(chǎn)量要達(dá)到70－80萬(wàn)噸，銷(xiāo)售收入達(dá)到1.5億元；陶瓷公司高檔釉面磚項(xiàng)目要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模；三九公司要抓住國(guó)家實(shí)施西氣東輸工程、周口等地火電廠(chǎng)進(jìn)行熱電配套工程改造的機(jī)遇，積極參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。銀馬砂輪公司要搞好樹(shù)脂、陶瓷系列高檔砂輪的開(kāi)發(fā)，著力提高產(chǎn)品附加值。同時(shí)要充分利用軸承廠(chǎng)破產(chǎn)后的閑置設(shè)備，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。宇佳公司、銀馬磨料磨具公司、寶馬公司等企業(yè)，要因企制宜，一廠(chǎng)一策，優(yōu)化資源配置，盤(pán)活存量資產(chǎn)。城關(guān)食品機(jī)械廠(chǎng)要積極發(fā)展混合果蔬飲料的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)。冢頭鎮(zhèn)要搞好三鹿花花牛乳業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。對(duì)這些重點(diǎn)項(xiàng)目，要在資金、技術(shù)、政策上給予傾斜，一個(gè)一個(gè)地抓落實(shí)。旅游開(kāi)發(fā)方面，要抓住“非典”過(guò)后的旅游機(jī)遇，切實(shí)加快三蘇園景區(qū)建設(shè)速度，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，完善配套設(shè)施。進(jìn)一步加大知青城建設(shè)力度，盡快開(kāi)發(fā)建設(shè)。積極探索適應(yīng)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理體制，盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把這些景區(qū)、景點(diǎn)培育成縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
在項(xiàng)目建設(shè)及旅游開(kāi)發(fā)等方面，首先要善于利用和運(yùn)用國(guó)家政策實(shí)施的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，巧借和善抓機(jī)遇。同時(shí)還要注意啟動(dòng)和激活民間投資。郟縣雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但民資相當(dāng)豐厚，現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民存款余額已達(dá)到10億多元，如果這其中有一半也就是5個(gè)多億元能夠被用來(lái)投資發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，那會(huì)是一個(gè)什么樣的概念。目前，國(guó)家已放寬了非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入領(lǐng)域，除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的以外，凡允許國(guó)有和外資企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域，一律向民間投資開(kāi)放�？梢哉f(shuō)政策已相當(dāng)寬松。我們一定要切實(shí)用好這些政策，加快激活民間投資。
三、突破思想、體制等障礙，推動(dòng)郟縣非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
非公有制經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活的特點(diǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然主體。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，既是現(xiàn)階段郟縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種經(jīng)濟(jì)成分共同競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要使郟縣經(jīng)濟(jì)有一個(gè)大的飛躍，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)擺在更加重要的戰(zhàn)略地位，盡快縮短與先進(jìn)地區(qū)的差距，就必須在以下幾個(gè)方面有新的突破。
（一）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須在解放思想上有新突破。解放思想是一個(gè)永恒的課題。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一遇到困難和矛盾，我們首先想到和提出解決的就是思想觀(guān)念問(wèn)題。就當(dāng)前而言，影響郟縣改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙仍然是思想觀(guān)念問(wèn)題，尤其是在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)非常突出。思想觀(guān)念上的障礙不消除，郟縣的發(fā)展就無(wú)從談起，就沒(méi)有希望�？v觀(guān)改革開(kāi)放20多年的發(fā)展歷史，每次經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮的到來(lái)都伴隨著思想的大解放，每次思想的大解放都帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。實(shí)踐證明，要在新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏(yíng)得主動(dòng)，加快發(fā)展，必須在更高的層次上解放思想，使我們的思想觀(guān)念、思維方式有一個(gè)根本轉(zhuǎn)變，盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是我國(guó)加入WTO后新形勢(shì)的要求。要按照黨的十六大提出的“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，堅(jiān)決破除一切束縛發(fā)展的思想觀(guān)念，改革一切阻礙發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制弊端。要堅(jiān)持“四不論、四不限、三放開(kāi)、三服務(wù)”，讓一切勞動(dòng)力、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，努力在全縣上下形成放開(kāi)手腳、干事創(chuàng)業(yè)、勇于開(kāi)拓、加快發(fā)展的良好局面。
（二）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須在深化改革上有新突破。要積極推進(jìn)股份制改革，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，認(rèn)真按照新體制、新機(jī)制運(yùn)營(yíng)，防止改革“復(fù)歸”。要從組織結(jié)構(gòu)、管理體制和資產(chǎn)組織形式三方面來(lái)規(guī)范，通過(guò)對(duì)法人股和領(lǐng)導(dǎo)層的股份收購(gòu)、整合等多種形式，逐步建立起“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡”的法人治理結(jié)構(gòu)。采取兼并重組、參股、控股等措施，引導(dǎo)、指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，以激活企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)活力。繼續(xù)加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，采取依法資產(chǎn)評(píng)詁、出售轉(zhuǎn)制、先租后購(gòu)、重組破產(chǎn)、關(guān)閉淘汰等多種方式，全部放開(kāi)放活，因企制宜，一廠(chǎng)一策，各個(gè)激活。
（三）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上有新突破。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力。要積極開(kāi)展“環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)，加大減負(fù)治亂力度，著力在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下真功夫，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)惠的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、安全的機(jī)制環(huán)境和優(yōu)越的人文環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)新政策環(huán)境，依據(jù)“最大限度支持、最大限度保護(hù)、最大限度變通、最大限度簡(jiǎn)化、最大限度放寬、最大限度減負(fù)”的原則，出臺(tái)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，從而盡快達(dá)到“低門(mén)檻跨進(jìn)，好環(huán)境留人，高效率服務(wù)，厚回報(bào)興業(yè)”的目標(biāo)。要?jiǎng)?chuàng)新政府服務(wù)環(huán)境，狠抓部門(mén)服務(wù)具體化，繼續(xù)實(shí)行部門(mén)公開(kāi)服務(wù)承諾制度。堅(jiān)持“四證一卡”制度和對(duì)外來(lái)企業(yè)、納稅大戶(hù)保護(hù)制度。確定20個(gè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，只收稅，不收費(fèi)。積極營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境和良好的法治環(huán)境，著力打造“誠(chéng)信郟縣”，逐步建立起失信公示和追究制度。積極探索實(shí)行“企業(yè)誠(chéng)信聯(lián)合擔(dān)�！钡霓k法，緩解企業(yè)貸款難的問(wèn)題。堅(jiān)決打擊村霸、路霸、市霸和黑惡勢(shì)力，凈化社會(huì)環(huán)境，讓非公有制經(jīng)濟(jì)放心大膽地發(fā)展。要努力營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境，充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，廣泛宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)振興郟縣、富民強(qiáng)縣的重要作用。切實(shí)加大新聞監(jiān)督力度，對(duì)執(zhí)法和職能部門(mén)的吃、拿、卡、要、敲詐勒索行為進(jìn)行跟蹤曝光。
（四）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須在招商引資上有新突破。堅(jiān)持開(kāi)展“項(xiàng)目爭(zhēng)取年”活動(dòng)，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。牢固樹(shù)立“無(wú)外不快、無(wú)外不活、無(wú)外不強(qiáng)”的外向思維，用開(kāi)放的理念、開(kāi)放的思維、開(kāi)放的措施，加快引進(jìn)外部資源要素，吸納創(chuàng)業(yè)人才，集聚發(fā)展能量。要實(shí)行三個(gè)三分之一工作制。成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，組織精干隊(duì)伍，實(shí)施小股分隊(duì)出擊，劃分區(qū)域，建立基地，駐地招商，底層突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選派三分之一的部分精干人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，選準(zhǔn)方向，常年負(fù)責(zé)招商引資。在先進(jìn)地區(qū)設(shè)立招商引資的支點(diǎn)，建立友誼，了解信息，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。要把企業(yè)推向招商引資的前臺(tái)，千方百計(jì)吸引大企業(yè)、大集團(tuán)在郟縣建立原料基地、設(shè)立分廠(chǎng)、合資建廠(chǎng)等。要強(qiáng)化考核，制定獎(jiǎng)懲辦法，調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各局委招商引資的積極性。要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，充分開(kāi)發(fā)利用人才資源，堅(jiān)持和完善專(zhuān)家智囊團(tuán)，探索制定一套發(fā)揮郟縣技術(shù)人員尤其是工業(yè)方面技術(shù)人員作用的工作機(jī)制，為他們投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造條件。堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的原則，積極開(kāi)展與科研院所的技術(shù)合作，引進(jìn)、培訓(xùn)技術(shù)人才。
（五）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須在具體工作抓落實(shí)上有新突破。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，事關(guān)改革、開(kāi)放、發(fā)展的大局，事關(guān)郟縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，務(wù)必要下真勁，求實(shí)效，要在具體工作環(huán)節(jié)抓落實(shí)上下功夫。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，搞好跟蹤服務(wù)，及時(shí)通報(bào)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，對(duì)措施不力、發(fā)展遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要說(shuō)明情況，直至通報(bào)批評(píng)。要強(qiáng)化宣傳，縣電視臺(tái)要開(kāi)辟非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)題欄目，每周編發(fā)兩期以上有關(guān)非公有制發(fā)展的典型、政策、科技項(xiàng)目、降低生產(chǎn)成本的經(jīng)驗(yàn)、新知識(shí)信息等節(jié)目，固定在黃金時(shí)段播放。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)要捆在一起抓工作，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，明確任務(wù)，限期完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)都要把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作擺上重要戰(zhàn)略地位，每月定期研究，必要時(shí)縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的研究討論，及時(shí)作出決策，認(rèn)真組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各單位一把手都是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的第一責(zé)任人，要把此項(xiàng)工作成績(jī)作為選拔任用的重要依據(jù)。
《[推薦]強(qiáng)力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì) 不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力與水平
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