加強區(qū)域協(xié)作，推進小康進程

   

xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)和xx鄉(xiāng)均處xx縣的西部，彼此緊密相連，以界坑為中心，到西岙鄉(xiāng)僅六公里，到溪下鄉(xiāng)為八公里，其中二個村村落相互穿插。三鄉(xiāng)地域面積廣闊，共有238。3平方公里，占全縣總面積的近10%，占26個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積的五分之一，三鄉(xiāng)共有行政村34個、自然村135個，人口為5923戶23350人，其中外出人員12750人，外出地點大致相同，留余在家的農民所從事的種養(yǎng)業(yè)也基本相同。三鄉(xiāng)由于行政地域的關系，一直來都是各自為政，各抓發(fā)展，在發(fā)展的過程中，雖然有所相互輻射，但都是非常有限的，無形之中，造成了發(fā)展規(guī)模小、重復事情多、資金使用效率低等問題，對各自的發(fā)展都帶來了不同的制約影響。對此，我們三鄉(xiāng)都認識到了這一點，在平時的工作中，開始了初步的合作。通過這次省扶貧辦與省委組織部組織的培訓班的學習，特別是對科學發(fā)展觀的精神實質的認真學習、深入領會，認為三鄉(xiāng)應該要緊緊圍繞以人為本這個核心、堅持全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展思路，進一步加強三鄉(xiāng)區(qū)域合作，充分互補當地優(yōu)勢、擴大產業(yè)規(guī)模、形成區(qū)域特色、減少重復投資、促進協(xié)調發(fā)展，推進奔小康進程。我們的主要做法和下步思路是：
            一、以中介組織為紐帶，互補特色優(yōu)勢，推進產業(yè)化進程。在長期扶貧和各自的發(fā)展中，三鄉(xiāng)都形成了自己特色的優(yōu)勢農業(yè)。如溪下鄉(xiāng)：山場廣闊，110平方公里，宜林地15萬畝，平均海拔810米，逐步形成了以中藥材和山羊為主的產業(yè)：現有存欄山羊4000多頭，貝母、天麻、丹參、厚樸等藥材1000畝，建立了藥材的帶頭專業(yè)大戶，有了較健全的購銷體系；界坑鄉(xiāng)的稻田養(yǎng)魚基地全縣有名，現有標準的稻田養(yǎng)魚基地2100畝，建立了界坑鄉(xiāng)特色田魚加工廠，日加工魚干能力達到了800斤，并且建立了魚苗培育基地一個，可提供魚苗400萬尾；西岙鄉(xiāng)：高山蔬菜發(fā)展蓬勃，現有青椒成型基地1500畝，建立了蔬菜合作社一個，購銷隊伍7支，科技依托單位二個即溫州市蔬菜所和省農科院。在發(fā)展中，各合作社在提供種子種苗、科技服務，產品收購等方面正逐步在發(fā)揮作用，讓我們三鄉(xiāng)的農民互為受益，如，溪下鄉(xiāng)、界坑鄉(xiāng)的青椒可以通過西岙鄉(xiāng)的合作社賣到溫州市場，西岙鄉(xiāng)溪下鄉(xiāng)的田魚通過界坑鄉(xiāng)的加工廠進行銷售和加工，藥材依托就由溪下鄉(xiāng)負責。在合作中，讓農民有更多的自主選擇，更多的致富機會。同時，在農業(yè)產業(yè)化的要求中，如果僅僅只有本鄉(xiāng)的農業(yè)耕地面積，還是遠遠不夠的，如田魚加工：每天需要鮮魚4000多斤，按畝產100斤計算也要40-50畝，僅憑當地鄉(xiāng)二千畝的面積肯定是不夠的，現西岙、溪下二鄉(xiāng)的5000多畝稻田養(yǎng)魚面積正融入了界坑這個基地，總的面積就達到了近7000畝，這樣就可以有一個較穩(wěn)定的自有基地。而其他方面的，如界坑的3000多只山羊、300多畝藥材，西岙鄉(xiāng)1000多只山羊，280畝的藥材正融入溪下鄉(xiāng)，而其它兩鄉(xiāng)的近800畝高山蔬菜正向西岙靠攏。農業(yè)開發(fā)正在走向特色互補、產業(yè)互補。
            二、以技能培訓為載體，加強外出聯(lián)絡，促進區(qū)域人力資源開發(fā)。三鄉(xiāng)的勞務輸出，人員多數量大，共12750人，勞務輸出已成為欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民增收的主要途徑。三鄉(xiāng)由于地域的親近，外出人員也相對集中，如三鄉(xiāng)集中在縣內的就達4000余人，特別是甌北近2500人；主要的行業(yè)有童裝、鞋業(yè)，人力車、賣小吃等。為此我們在工作中，一方面加強相互聯(lián)系，如制訂通訊錄等，確定外出人員聯(lián)絡員等；另一方面加強服務，如開展技能培訓，今年已開辦了外出人員茶葉培訓班，三鄉(xiāng)共有56人參加，農用汽車培訓班，三鄉(xiāng)人數是35人，接下來，我們還要開展廚師培訓班和家政培訓班等等。在外出遠地中，形成了互相牽帶、互相幫助，共同發(fā)展的局面。如在江蘇常州西岙鄉(xiāng)有124戶506個外出人員依托紡織業(yè)，形成了辦企業(yè)、購銷、運輸、搬運、快餐等一條龍的就業(yè)模式，經過信息宣傳交換和利用，現界坑、溪下兩鄉(xiāng)也有178人正融入這個外出點，找到了自己的就業(yè)崗位。通過區(qū)域合作、信息引導、牽線搭橋、開展對外出人員的技能培訓等，促進了區(qū)域貧困勞動力向二、三產業(yè)轉移，進一步拓寬了勞務輸出的就業(yè)渠道，實現脫貧致富。
            
            三、以區(qū)域規(guī)劃為依據，堅持集中與分散相結合，加快人口轉移。按照長期發(fā)展的角度，今后我們三鄉(xiāng)是要實行萎縮性管理的區(qū)域，人口肯定要減少和轉移出去，如何從現在開始就進行區(qū)域規(guī)劃，堅持集中與分散相結合，加快人口轉移，減少重復工作和投資，成了我們協(xié)作的重要內容和緊迫任務。為此，我們要做好三個方面的工作：一是要加強區(qū)域人口轉移的規(guī)劃。三鄉(xiāng)地處@@縣邊遠地區(qū)，距縣城最遠的一個村有140公里，海拔最高的村有930米，人口最少的村僅130多人。34個行政村、135個自然村，5923戶23350人，分布在238。3平方公里的地域上，每平方公里上僅有二十多戶不到100人�？茖W的人口轉移規(guī)劃，直接關系到移民計劃的成敗、效益和進度。我們認為以現有三個鄉(xiāng)政府中心村為規(guī)劃帶，通過轉移集中保留5-10個村，其余的全部轉移到外面去是比較合理的，在外面依托縣城、工業(yè)區(qū)等建立移民小區(qū)，分5-10年時間或更長一點，把三鄉(xiāng)大部分的人口轉移出去。（當然，請專業(yè)的規(guī)劃人員進行規(guī)劃設計是最好的）。二是堅持積極引導和自愿下山相結合的原則，作好下山移民具體工作。界坑鄉(xiāng)所在地地處@@、縉云、仙居三縣的交匯點，人員流動頻繁、商業(yè)氣息較濃，素有山區(qū)的小集鎮(zhèn)之稱。在移民過程中是一個比較好的移民點，而三鄉(xiāng)的中心村由于各方面硬件條件較齊全，也有利于轉移來的人員的生產生活。所以在今年的下山移民過程中，根據集中與分散相結合的原則，建立了以靠近縣城的三鄉(xiāng)小京岙移民點和以中心村為主的分散移民點，共安排三鄉(xiāng)人員共600余戶。三是突出重點，加強基礎設施建設。按照初步規(guī)劃，我們要在基礎設施投入中要突出重點，對區(qū)域規(guī)劃中要搬遷的村落在水電路等建設中嚴格控制，減少或不予資金投入；對規(guī)劃中的移民點要在水利、電力、通訊、信息、學校等更加完善。對社會各項事業(yè)要加快發(fā)展，全面推行農村合作醫(yī)療制度，加強農村公共衛(wèi)生服務體系建設；全面消除危房和破舊校舍，整合教育資源；全面推行和落實貧困家庭子女免費入學制度；加強農村文化基礎建設。進一步讓留在規(guī)劃點的群眾真正享受到市民的待遇，讓每個人都能自由的全面的發(fā)展。
            四、以有所作為為出發(fā)點，完善聯(lián)絡制度，推進區(qū)域順利協(xié)作�！叭齻�代表”要求我們，要“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”，作為欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要干部，更要進一步提高認識，把加快欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展作為我們的重要工作來抓。要有所作為，不能錯失發(fā)展良機。當前欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為戰(zhàn)的情況下，我們三鄉(xiāng)根據區(qū)域特點，進行區(qū)域協(xié)作，主要是做好三個方面工作：一是建立區(qū)域協(xié)作聯(lián)席會議制度。在過去時間的工作中，我們建立了區(qū)域協(xié)作聯(lián)席會議制度，規(guī)定在一個月內召開一次聯(lián)席會議，由三鄉(xiāng)的書記鄉(xiāng)長和分管扶貧工作的同志參加，在三鄉(xiāng)輪流召開。根據事前初步擬定的內容，進行討論，形成決議，共同執(zhí)行。二是建立工作互助制度。對關系到三鄉(xiāng)的工作，需要另一方支持的，我們都要相互幫助、相互支持，形成工作一體化的格局；在界坑鄉(xiāng)的下山移民點建設中，關系到西岙鄉(xiāng)的移民用地問題，我們充分執(zhí)行了這個互助制度，使工作順利予以落實。三是項目合作制度。對本鄉(xiāng)或區(qū)域性發(fā)展的重大事項，能夠聯(lián)合一起搞的發(fā)展項目，我們都要相互通報、提供資料、信息共享，共同發(fā)展。等等
            在工作中，我們也遇到了許多的實際問題，如我們的區(qū)域協(xié)作，說到底其實是一個區(qū)域調整問題，如何兼顧各方利益，做好細致的工作，加快區(qū)域調整，進一步理順奔小康計劃的客觀條件，推進扶貧工作等等，值得我們去思考和探索。
            1、在扶貧資金不減少的情況下，要加快區(qū)域調整。整合更多的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色化和產業(yè)化的產業(yè)。
            2、在區(qū)域無法調整的情況下，要加強區(qū)域協(xié)作聯(lián)席會議制度，嚴格執(zhí)行規(guī)劃內容。
            3、建立技能培訓中心，以區(qū)域或行業(yè)進行技能培訓，不斷提高勞動力的素質。
            4、建立跨區(qū)域的移民新村，讓外出人員在外長期定居，如在江蘇常州建立一個小區(qū)安排這批人員，減少返鄉(xiāng)人數。
            我們的區(qū)域協(xié)作雖做了一些工作，但剛剛開始，尚處在探索階段，這次的學習給了我們很大的啟發(fā)，為我們進一步理清發(fā)展思路、開展區(qū)域協(xié)作工作，提供了理論指導和工作方向。我們要為這次培訓為契機，在今后的工作中堅持科學的發(fā)展觀，堅持有所作為，開拓進取，不斷創(chuàng)新，扎實工作，為推進奔小康計劃而不懈努力！

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