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依法管理 標(biāo)本兼治全面規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序
近年來，交通局積極按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，不斷加強(qiáng)和改善道路運(yùn)輸行政管理，通過有效整治和規(guī)范，促進(jìn)了我市道路運(yùn)輸市場的培育和發(fā)展。目前，一個以城市為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)，輻射廣大城鄉(xiāng)、干支相連、四通八達(dá)的道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已基本形成，一個與之相適應(yīng)的符相社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運(yùn)輸市場體系也已形成。目前，全市擁有二級客運(yùn)站1個，四級客運(yùn)站4個，占地
一、政府支持、部門配合，重拳整治非法營運(yùn)行為
近年來，針對道路運(yùn)輸市場出現(xiàn)市場無序，特別是非法營運(yùn)沖擊市場，引起各種矛盾日趨尖銳等問題，我們在市委、市政府和上級主管部門的大力支持下，爭取各相關(guān)部門的密切配合，以嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為為重點(diǎn)，堅持“依法整頓、突出重點(diǎn)、疏堵并舉、標(biāo)本兼治”的原則，扎實(shí)開展了客運(yùn)市場、機(jī)動三輪車和出租車市場、維修市場等治理整頓工作，有效維護(hù)了經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益。
1、開展客運(yùn)市場整治，建立城鄉(xiāng)一體化管理體系。隨著我市城市化進(jìn)程的加快，城市與農(nóng)村之間的“壁壘”逐步消除，建立城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)管理必然趨勢，我們以此為目標(biāo)，著力加強(qiáng)了客運(yùn)市場的整治。在整治過程中我們積極采取了普遍清理與突出重點(diǎn)相結(jié)合、本地整頓與外地協(xié)調(diào)相結(jié)合、清理整頓與規(guī)范管理相結(jié)合、清理整頓與爭先創(chuàng)優(yōu)活動相結(jié)合的整治措施，在城區(qū)客運(yùn)市場管理上按照“兩歸四統(tǒng)一”管理辦法，強(qiáng)化進(jìn)站經(jīng)營、始發(fā)簽證等有效方法，基本杜絕了亂停亂靠、兜圈打轉(zhuǎn)、無證經(jīng)營等違規(guī)行為，使?fàn)I運(yùn)客車掛牌率達(dá)99%，進(jìn)站率達(dá)100%；在農(nóng)村客運(yùn)市場管理上通過嚴(yán)把農(nóng)村客運(yùn)市場的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格客運(yùn)班線的管理，嚴(yán)處坑、宰、甩客和不依線運(yùn)行的經(jīng)營行為，并對全市230輛農(nóng)村客車客運(yùn)票價行為進(jìn)行了規(guī)范，按班線、里程、車型等實(shí)際情況，調(diào)整擬定道路運(yùn)輸價格，統(tǒng)一制作成梯形價格表，一車一表，懸掛在車內(nèi)醒目位置。目前，農(nóng)巴車已全部退出客運(yùn)市場，營運(yùn)客車持證率98%，繳費(fèi)率100%。全市現(xiàn)有各類線路342條，其中跨省3條，跨市71條，跨縣（市）23條，市內(nèi)245條。我市連續(xù)四年被孝感市評為客運(yùn)市場城鄉(xiāng)一體化管理第一名。
2、開展機(jī)動三輪車和出租車市場整治，凈化運(yùn)輸市場環(huán)境。在1999年、2002年、2004年，我市分別開展了三次機(jī)動三輪車、出租車清理整頓工作，整頓的主要內(nèi)容是審查營運(yùn)車輛的牌證，完善各類手續(xù)，取締無證、無牌、無照非法經(jīng)營的機(jī)動三輪車和出租車，控制車輛總量；對照有關(guān)條例和法規(guī)，重新核定各項(xiàng)稅費(fèi)，制定“稅費(fèi)明白卡”；按照有關(guān)規(guī)定定價出讓或設(shè)價拍賣城區(qū)道路運(yùn)輸經(jīng)營權(quán)；對所有符合營運(yùn)要求的機(jī)動三輪車、出租車換發(fā)“T”牌。在整治工作中，市委、市政府高度重視，成立指揮部，并抽調(diào)有關(guān)部門人員加強(qiáng)了聯(lián)合執(zhí)法，為整治活動營造了良好的氛圍。通過三次清理整頓，共取締非法營運(yùn)出租面的80多輛，機(jī)動三輪車近300輛。將城區(qū)出租面的總量核定為120輛，機(jī)動三輪車總量核定為600輛（含殘疾人50輛），并按照有償使用的原則，確定了出租車面和機(jī)動三輪車的出讓經(jīng)營權(quán)限，有效凈化了運(yùn)輸市場環(huán)境，維護(hù)了社會穩(wěn)定。目前，120輛出租面的掛靠市昌隆汽車維修中心（100輛）和市裝缷運(yùn)輸總公司（20輛）管理經(jīng)營。同時，為建立長效管理機(jī)制，我們積極根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《中華人民共和國道路安全法》和《湖北省出租汽車客運(yùn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，制定了《應(yīng)城市出租車客運(yùn)管理辦法》，現(xiàn)已呈報市政府審定，即將出臺。
3、開展機(jī)動車維修市場整治，保障維修業(yè)的健康發(fā)展。為規(guī)范我市機(jī)動車維修市場秩序，提高機(jī)動車維修質(zhì)量和服務(wù)水平，建立良好的機(jī)動車維修市場秩序，我們積極聯(lián)合工商、物價、質(zhì)檢、勞動等部門，對機(jī)動車維修市場進(jìn)行了全面、深入地整頓。一是深入現(xiàn)場解決無證經(jīng)營、占道經(jīng)營、超類維修的問題，打擊非法經(jīng)營。二是查處假冒偽劣配件、“三無”零件充斥維修市場的問題，確保車輛安全，維護(hù)車主的合法權(quán)益。三是理順維修價格混亂的問題，打擊欺詐行為，增強(qiáng)整體誠信。在清理檢查過程中，下整改通知書32份，一類維修企業(yè)限期整改的2家，二類維修企業(yè)限期整改的1家，取締4家違規(guī)三類維修業(yè)戶。目前，我市現(xiàn)有一類維修企業(yè)7家，二類維修企業(yè)6家，三類維修企業(yè)42家。
二、嚴(yán)格監(jiān)管、常抓不懈，有效規(guī)范運(yùn)輸市場秩序
多年的實(shí)踐告訴我們，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，常抓不懈是鞏固整治成果，管理好運(yùn)輸市場的最直接、最有效的管理手段，它可以增強(qiáng)行業(yè)約束機(jī)制，有助于運(yùn)輸市場的規(guī)范化。近年來，我們主要從三個方面加強(qiáng)監(jiān)管：
1、強(qiáng)化宏觀調(diào)控。道路運(yùn)輸市場宏觀調(diào)控是確保道路運(yùn)輸業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的可靠保證。為了合理配置資源，實(shí)現(xiàn)其效能的最大化，我們綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律的手段，加強(qiáng)對道路運(yùn)輸市場的宏觀調(diào)控，按照道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展規(guī)律和長期發(fā)展規(guī)劃的要求，一是加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)控，認(rèn)真執(zhí)行先審批后購車的政策，沒有運(yùn)管部門的審批計劃，車輛一律不能辦理經(jīng)營手續(xù)參加社營運(yùn)，有效地遏制了社會動力盲目增長。同時，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)走集約化、規(guī)�；慕�(jīng)營之路，鼓勵、支持他們加快營運(yùn)車輛更新步伐，進(jìn)一步提高道路運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)輸裝備水平。市八達(dá)運(yùn)輸有限公司近年來，先后投資600多萬元，更新車輛42臺，不斷優(yōu)化了運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高了競爭力。二是加強(qiáng)線路調(diào)控，對應(yīng)城至孝感、應(yīng)城至武漢等“熱線”線路加強(qiáng)限制管理，防止過剩。同時，我們積極參與由孝感市開展的孝感至應(yīng)城線路信譽(yù)等級招標(biāo)工作，以此改善了該段線路的經(jīng)營環(huán)境。
2、強(qiáng)化源頭管理。源頭管理是管理工作的核心。我們以此為抓手，嚴(yán)把“五關(guān)”：一是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。完善道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格資質(zhì)條件，把經(jīng)營者的安全生產(chǎn)條件作為市場準(zhǔn)入和確定經(jīng)營者的重要依據(jù)；二是嚴(yán)把車輛技術(shù)狀況關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行車輛技術(shù)等級評定制度，加強(qiáng)營運(yùn)車輛定期維護(hù)和綜合性能檢測，確保車輛技術(shù)狀況良好，減少因車輛機(jī)械故障原因造成的事故；三是嚴(yán)把從業(yè)人員資格關(guān)。嚴(yán)格實(shí)行從業(yè)人員資格制度；四是嚴(yán)把安全監(jiān)督關(guān)。督促客貨運(yùn)站健全各項(xiàng)安全管理制度，嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，嚴(yán)禁旅客攜帶易燃易爆等危險品進(jìn)站、上車，防止超員車輛出站；五是嚴(yán)把市場稽查關(guān)，我們抽調(diào)精兵強(qiáng)將，成立4個稽查專班，采取定點(diǎn)稽查和流動巡查相結(jié)合的方法，在節(jié)假日、休息日或夜間，對城區(qū)重要路段實(shí)施24小時的布控，同時爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卣团沙鏊闹С�，對發(fā)現(xiàn)的違章行為及時查處。
3、強(qiáng)化社會監(jiān)督。一是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。公開了執(zhí)法社會承諾，聘請了20名人大代表和政協(xié)委員為行風(fēng)評議員，定期發(fā)放征求意見表和召開座談會，嚴(yán)格接受社會監(jiān)督。同時對群眾反映的執(zhí)法中存在的問題，舉報一起，查處一起，并及時將處理結(jié)果向舉報人反饋。二是強(qiáng)化業(yè)主監(jiān)督。公開業(yè)主社會承諾，明確機(jī)構(gòu)，制定了責(zé)任，完善配套服務(wù)措施，對客運(yùn)車輛營運(yùn)標(biāo)志進(jìn)行規(guī)范，要求所有客車、出租車車身噴有舉報電話，車內(nèi)懸掛線路牌和梯形票價表，努力做到應(yīng)訴及時。
二、轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化服務(wù)，全面提升依法治運(yùn)水平
服務(wù)是管理的延伸。工作中我們將服務(wù)寓于管理之中，加強(qiáng)依法行政，全面提高了運(yùn)輸市場管理水平。
1、增強(qiáng)服務(wù)意識。一是建立了運(yùn)政服務(wù)大廳。為規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，增強(qiáng)辦事透明度，市運(yùn)管部門克服困難，擠出有限資金3.2萬元，建立了運(yùn)政服務(wù)大廳，把原運(yùn)政股、機(jī)務(wù)股、費(fèi)收股、信息股合并為一，實(shí)行辦證、繳費(fèi)、簽章、票證等一條龍優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是開展“回歸工程”。針我市客貨車大量外流情況，我們積極采取措施：用優(yōu)惠政策吸引。凡愿意過戶回應(yīng)城的貨車一律取消申報制，做到隨到隨辦，承諾零罰款，運(yùn)管費(fèi)可按月、季、年等靈活繳納，成建制單位或一次性繳費(fèi)的，可享受30%的優(yōu)惠；用企業(yè)實(shí)體牽引。我們協(xié)助成立了孝合集團(tuán)應(yīng)城通達(dá)運(yùn)輸有限公司，專門從事營業(yè)性道路危險貨物運(yùn)輸，為車輛和駕駛員辦理了專業(yè)牌證，已有20臺車掛靠該企業(yè)。為方便專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，我們還將專業(yè)運(yùn)輸稅票直接發(fā)放到企業(yè)，極大地方便了經(jīng)營者；用貨源信息指引。我們成立了貨運(yùn)信息服務(wù)中心，并購買了電子顯示屏、電腦等專用設(shè)備，及時免費(fèi)為本地車輛提供貨源信息、旅途信息、氣象信息等服務(wù)，正在籌備與全國貨運(yùn)信息點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)。
2、規(guī)范執(zhí)法行為。為規(guī)范運(yùn)輸管理執(zhí)法行為，避免違規(guī)執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不按程度執(zhí)法造成的不良影響，我們著重抓了以下幾個環(huán)節(jié)：一是制定執(zhí)法人員工作守則，對執(zhí)法人員在執(zhí)法時的著裝、儀表、執(zhí)法用語、佩帶證件及文書制作等做出了嚴(yán)格的規(guī)定，推行了“四個一”的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，即一個禮：給司機(jī)敬個禮；一個證：先出示執(zhí)法證件；一個請：請司機(jī)配合；一個謝：謝謝司機(jī)的合作與支持。二是建立檢查與處罰相分離的制約監(jiān)督機(jī)制，形成檢查人員不處理、處理人員不檢查，罰款人員不收款，互相監(jiān)督、互相制約的行政執(zhí)法機(jī)制。三是完善執(zhí)法制度，明確執(zhí)法職責(zé)。對執(zhí)法人員，實(shí)行了《交通行政執(zhí)法人員“七條禁令”》，制定百分考核制度，每年進(jìn)行一次考核，實(shí)行末位淘汰。
3、提高服務(wù)質(zhì)量。運(yùn)輸業(yè)主是道路運(yùn)輸市場的主體，從業(yè)人素質(zhì)的高低，直接影響到運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。為了保障運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，我們加強(qiáng)對從人的管理。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，堅持把崗前培訓(xùn)與年審培訓(xùn)相結(jié)合，實(shí)行先培訓(xùn)、后上崗。目前，全市道路運(yùn)輸從業(yè)人員參與省、孝感市開展的崗位培訓(xùn)達(dá)6500余人，培訓(xùn)面達(dá)98%以上；二是與業(yè)主簽定責(zé)任目標(biāo)，建立經(jīng)營行為、個人職業(yè)道德等方面承諾制度，增強(qiáng)了運(yùn)輸市場管理的主動性和經(jīng)營戶的責(zé)任意識；三是在廣大運(yùn)輸業(yè)戶中廣泛開展以提高服務(wù)質(zhì)量為主題的文明車、文明站、文明駕駛員、文明站務(wù)員、文明修明工、文明示范線等文明創(chuàng)建活動。在創(chuàng)建工作中，八達(dá)運(yùn)輸有限責(zé)任公司在成功加盟孝感汽車客運(yùn)集團(tuán)被交通部公路司評為二級資質(zhì)企業(yè)，該公司長途站被湖北省交通廳公路運(yùn)輸管理局授予二級AAA星級站，并于2004年該公司被市委、市政府授予十佳誠信企業(yè)。
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