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山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何增強解決群眾生產(chǎn)生活問題的能力
一、 當前山區(qū)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活遇到的主要困難或問題。
（一）鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展滯后。稅費改革后，山區(qū)大部分鎮(zhèn)、村收入劇減。以XX 市XX 鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)2003年財政自有收入不到20萬元，而歷年來負債超過250萬元；全鎮(zhèn)13個村委會中，只有5個村委會集體經(jīng)濟年收入達到3萬元以上。巧婦難為無米之炊，集體經(jīng)濟的薄弱必然導致對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入不夠，農(nóng)副產(chǎn)品科技含量不高，效益不高；農(nóng)副產(chǎn)品市場秩序的管理不夠規(guī)范，農(nóng)副產(chǎn)品賣出去難的問題仍得不到有效解決；山區(qū)農(nóng)村普遍存在臟、亂、差的現(xiàn)象仍然沒有得到很好的改善；農(nóng)村基礎設施落后，特別是農(nóng)村交通和信息的落后，給山區(qū)的農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活造成了諸多不便。行路難、信息不靈已成為山區(qū)農(nóng)民增收停滯不前的主要原因。
（二）土地問題。土地是農(nóng)民賴以生存的基礎，土地問題是“三農(nóng)”問題的核心，事關農(nóng)民的根本利益。當前，還有部分村沒有完善土地延期承包責任制的手尾工作，拖欠征地款和農(nóng)田撂荒問題相當突出。特別是拖欠農(nóng)民征地款的問題，導致部分農(nóng)民對黨和政府失去了信心，拒交農(nóng)業(yè)稅、上訪、與當?shù)攸h委政府對著干等，直接影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。
（三）農(nóng)村財務問題。財務不清，管理混亂是造成干部窩里斗，干群矛盾突出，群體上訪案件增多，農(nóng)村工作難以順利開展的主要原因。農(nóng)村財務管理混亂、財務長期一直不公開是農(nóng)民關注的焦點問題，也是引起農(nóng)民集體上訪的直接導火線。
（四）就業(yè)問題。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度還不夠大，農(nóng)村中仍有相當部分勞動力因為一無文化二無技術特長未能實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（五）農(nóng)村糾紛調(diào)處難。農(nóng)村各種民事、山林糾紛調(diào)處難度大，當中隱藏著諸多不穩(wěn)定治安因素。
（六）生態(tài)環(huán)境保護問題。由于各種原因，亂砍濫伐行為得不到有效遏制，當?shù)卣疅o權處理的一些亂砍濫伐違法分子至今仍逍遙法外，給當?shù)剞r(nóng)村集體或群眾造成了很大的損失。
（七）農(nóng)村貧困家庭子女教育問題。山區(qū)農(nóng)村中仍有部分貧困家庭學生未能完成九年義務教育。
（八）賭博問題。農(nóng)村業(yè)余生活單調(diào)，賭博之風有漫涎的趨勢。有關部門對農(nóng)村“六合彩”打擊力度不夠大，“六合彩”等賭博活動已成為當前農(nóng)村最不穩(wěn)定的因素。
（九）負擔問題。雖然農(nóng)村稅費改革取得了一定的實效，農(nóng)民的負擔得到了很大的減輕，但目前農(nóng)民群眾仍擔心政策會變，對農(nóng)村稅費改革的有關配套改革是否真正落到實處還持觀望態(tài)度，影響了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。
（十）服務問題。部分農(nóng)村基層黨員干部全心全意為人民服務的宗旨意識不強，工作水平不高，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象仍時有出現(xiàn)。
二、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領導干部對解決群眾生產(chǎn)生活問題存在的認識誤區(qū)。
（一）認為農(nóng)村已進行了改革開放，農(nóng)戶已實行了聯(lián)產(chǎn)承包責任制，生產(chǎn)、經(jīng)營、經(jīng)濟發(fā)展完全由農(nóng)戶自己決定，農(nóng)戶要種養(yǎng)什么，怎樣種養(yǎng)，農(nóng)戶要怎樣發(fā)展，發(fā)展什么等等，當?shù)攸h委、政府是無權干涉的，因此，對農(nóng)村群眾在生產(chǎn)生活中遇到困難時不主動去解決，或應付了事。
（二）對如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，怎樣因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府心中無數(shù)，沒有切實可行的規(guī)劃和健全的服務機構(gòu)，科學和管理技術又未能跟上，因此，對農(nóng)村經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題往往只能束手無策。
（三）計劃經(jīng)濟意識對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟在一定程度上造成消極和阻礙的作用，政府職能和工作水平仍未能與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應。
三、增強解決群眾生產(chǎn)生活問題能力的對策。
（一）發(fā)展壯大鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟，增強鎮(zhèn)、村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
發(fā)展才是硬道理。鎮(zhèn)、村一定要選準選好一條發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的路子，切實解決無錢為群眾排擾解難的問題。鎮(zhèn)、村要通過發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，拓展稅源，增加鎮(zhèn)、村兩級財政收入。XX鎮(zhèn)根據(jù)稅費改革后年財政自有收入不到20萬元的情況，首先是爭取XX11萬伏變電站動工興建，變電站已在今年5月底竣工。XX11萬伏變電站的建成投產(chǎn)后，可使XX鎮(zhèn)小水電站的資源得到充分利用，輸電率從30%增加到95%以上，每年可增加收放6000多萬元，預計每年可為地方增加稅收100萬元。其次是通過引進外資興建粵興加油站，該加油站已于2004年11月建成營業(yè)。加油站建成投產(chǎn)后，每年銷售額將達600萬元，可為地方增加稅收18萬元。第三是興建XX電站和XX電站。兩個電站總裝機容量1300千瓦/時，預計年產(chǎn)值150萬元，增加稅收20萬元，地方財政可得稅后利潤7萬元。綜合上述三個方面的增收，預計今后XX鎮(zhèn)每年最少可可增加財政收入30萬元。
在村級集體經(jīng)濟發(fā)展方面，一是以“十百千萬”干部駐村和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，爭取有關駐村工作組單位的支持，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟收入。二是加大行政村撤并工作力度，用把貧困村撤并到富裕村的辦法消化貧困村，達到減少貧困村的工作目標。三是認真做好村級換屆選舉工作，把有經(jīng)濟頭腦、能帶領群眾致富奔康的村民選進村“兩委”班子。
（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要杜絕行政命令，注重正確引導，采取適合鄉(xiāng)情、村情、民情的措施，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
XX鎮(zhèn)近幾年來，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，大力發(fā)展反季節(jié)（無公害）蔬菜種植業(yè)。根據(jù)當?shù)厝罕姺从齿^強烈的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷過程中存在的實際問題，XX鎮(zhèn)通過加強引導，成立了“XX鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品流通協(xié)會”，采用“蔬菜商+協(xié)會+農(nóng)戶”的形式，將蔬菜商、蔬菜經(jīng)紀人和農(nóng)戶的利益捆綁在一起，風險共擔、利益共享，使反季節(jié)蔬菜種植業(yè)在XX鎮(zhèn)得到了持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。
根據(jù)農(nóng)村勞動力外出務工后大片農(nóng)田丟荒的情況，XX鎮(zhèn)黨委、政府積極引導XX村以“支部+協(xié)會”的形式成立農(nóng)機合作社，以機械化耕作代替?zhèn)鹘y(tǒng)耕作方式，大大降低了生產(chǎn)成本，成功地解決了農(nóng)田丟荒的問題，農(nóng)業(yè)機械化使水稻種植業(yè)走出了種田虧本怪圈，種田也可以致富的觀念在XX鎮(zhèn)已深入人心。
抓好農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移工作。根據(jù)部分想外出務工的農(nóng)民因無技能而找工難的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應積極聯(lián)系職業(yè)技術培訓部門或企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦培訓班，讓農(nóng)民群眾樹立先學技能后上崗的觀念，積極就業(yè)。XX鎮(zhèn)近幾年來通過組織農(nóng)村富余勞動力外出務工，每年外出務工的農(nóng)民保持在7000人以上，全鎮(zhèn)每年勞務收入在3600萬元以上，外出務工已成為當?shù)厝罕姷闹匾赂煌緩�。�?jù)XX鎮(zhèn)信用社統(tǒng)計，1999年，全鎮(zhèn)農(nóng)民存款為3793萬元；2004年，全鎮(zhèn)農(nóng)民的銀行存款達7500萬元，比1999年增加了3707萬，增幅達97.73%。
（三）加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施。多方位、多渠道籌集資金，投入到村容村貌、公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、自來水工程中，農(nóng)村投資環(huán)境得到進一步改善。據(jù)統(tǒng)計，2004年，XX鎮(zhèn)共籌資110萬元：裝修了XX村委會辦公樓；鋪設XX村、XX村、XX村和XX村的水泥公路共計6公里；建起高標準公廁1座，垃圾池3個；鎮(zhèn)政府新購進電腦13 臺，并開通寬帶上網(wǎng)，使鎮(zhèn)政府辦公條件有了極大的改善；將XX鎮(zhèn)敬老院改建成二級標準的敬老院；完成鎮(zhèn)政府駐地街道路燈架設工程，結(jié)束了該鎮(zhèn)有鎮(zhèn)無路燈的歷史；完成了X（X）X（X）十字路口擴建工程，保護了當?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)安全。
（四）切實轉(zhuǎn)變工作作風，創(chuàng)新工作方法。黨的宗旨，是全心全意為人民服務。目前，造成群眾上訪的主要原因之一，就是我們基層的黨員干部作風不夠扎實，宗旨觀念不強，對群眾的感情不深。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應該把加強黨員干部宗旨教育，教育鎮(zhèn)、村黨員干部按照“三個代表”的要求，時刻把人民群眾的利益放在首位，切實轉(zhuǎn)變工作作風，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，努力為群眾排擾解難。XX鎮(zhèn)自2003年12月撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來，大力推行鎮(zhèn)黨員領導干部下訪制度，認真傾聽群眾的意見和呼聲，努力把農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難或問題及時地解決。如該鎮(zhèn)XX自然村，原來是個“上訪專業(yè)村”，XX鎮(zhèn)新一屆黨委領導班子上任后，鎮(zhèn)黨委書記XXX親自帶領工作組經(jīng)過深入地調(diào)查了解情況，妥善地幫該村解決了久拖不決達6年多的電站征地糾紛案，使該村各個方面發(fā)生了可喜的變化，村民們由原來的“與黨委政府對著干”變?yōu)椤案h委政府干”，XX鎮(zhèn)黨委以為群眾辦實事好事的實際行動，很好地樹立了黨在農(nóng)村的良好形象，當?shù)攸h委、政府的威信得到了很大的提高。
同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府還要根據(jù)新形勢下的實際情況，不斷創(chuàng)新工作方法，切實解決山區(qū)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中遇到的一些實際問題。首先要堅持對農(nóng)民的引導和教育工作，不斷提高農(nóng)民的思想覺悟。其次是狠抓有關涉農(nóng)部門服務質(zhì)量的提高，鎮(zhèn)各有關部門應及時為農(nóng)民提供“銷售、信息、科技、資金、農(nóng)資、政策、法律、文化”等服務。XX鎮(zhèn)為了方便廣大農(nóng)民群眾及時將種植反季節(jié)蔬菜過程中遇到的技術問題請教農(nóng)技人員，積極聯(lián)系省農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)局、科技局等單位的專家和技術人員定期給農(nóng)民群眾上課。白天干活、晚上聽課已成為XX鎮(zhèn)廣大農(nóng)民群眾的新時尚。最后是尊重群眾的首創(chuàng)精神，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。近幾年來，XX鎮(zhèn)通過引導和指導，創(chuàng)立了XX鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品流通協(xié)會和XX農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟組織，以“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的形式，大力發(fā)展反季節(jié)（無公害）蔬菜種植和優(yōu)質(zhì)水稻種植，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險程度，使農(nóng)民得到了實惠。
（五）重視文化、教育事業(yè)。樹立扶貧先扶智的觀念，想方設法增加教育投入，改善貧困山區(qū)的辦學條件，力爭使未來的農(nóng)民有較高的文化素質(zhì)。充分利用成人文化學校、基層黨校等條件，進行農(nóng)業(yè)科學技術知識培訓，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增加農(nóng)民的收入；其次，要把德治和法制有機地結(jié)合起來，在抓好農(nóng)村法律法規(guī)的學習和培訓的同時，采取群眾喜聞樂見的方法進行以愛國主義、集體主義、社會公德為主要內(nèi)容的思想道德教育，法治和德治雙管齊下，真正規(guī)范廣大農(nóng)民的行為，提高道德和法律素養(yǎng)；再次，要千方百計改善農(nóng)村的生存條件，拓寬農(nóng)民的視野，使他們不斷接受新信息、新思維、新事物、擴大農(nóng)民的見識，增強他們的綜合素質(zhì)。為了讓XX鎮(zhèn)的群眾業(yè)余生活更加豐富多彩，XX鎮(zhèn)黨委、政府大力協(xié)助廣電部門做好光纖電視信號傳送改造工程，大力支持夏湟祁劇團進行文娛演出，豐富農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活。
（六）要不折不扣地將各項政策貫徹落實下去。土地問題、財務問題和農(nóng)村稅改問題等都是政策問題。首先要堅持農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制長期不變、實施農(nóng)村稅費改革減輕農(nóng)民負擔等農(nóng)村政策，是充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、保持農(nóng)村穩(wěn)定的妙計良方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府既要吃準吃透，又要使政策真正深入民心，使農(nóng)民真正享受到好政策的實惠。要加強對村一級的指導和督查力度，采取突然抽查，暗中走訪的方式，對土地延包長期不變的政策要加強督促檢查，使各村真正完善手續(xù)，完成好延包工作。對減輕農(nóng)民負擔政策的落實，要重點在農(nóng)民收入的真實性上下功夫，決不能出現(xiàn)“看上報收入比例，農(nóng)民負擔不超標準，看農(nóng)民實際收入，負擔比例極高”的情況。其次是將黨在農(nóng)村的林業(yè)政策落到實處。正確處理好發(fā)展經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境保護的關系，這是一個關系到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要問題。XX鎮(zhèn)近幾年來大力實施藍天碧水工程，切實加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度，尤其對亂砍濫伐的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，絕不手軟。最后是要盡快完善各種決策監(jiān)督機制。當前，農(nóng)村財務管理混亂，干群矛盾突出，工作難度加大等熱點問題增多的要害是民主管理、民主決策和民主監(jiān)督機制不健全。針對這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要積極探索和完善村規(guī)民約等村民自治制度，真正推行村務公開和財務公開，實行民主決策和民主議事，增強辦事的透明度。各村要健全村級民主理財機構(gòu)，確定審批權限，對數(shù)額較大的開支項目要由村“兩委”或村理財小組、村民代表大會研究后才可支出。村財務大項目資金支出，不僅要有村主要干部的簽字，還要有研究審批的有關會議紀錄，會議紀錄要說明表決情況，并有參加人簽字；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村財務的審計要形成制度，審計后的情況應向群眾公布，以便于民主監(jiān)督，見到實效，對于救災救濟糧款的發(fā)放，宅基地的審批每年至少公布一次，努力杜絕干部以權謀私和分配不公的行為。另外，還要加大對財務管理混亂、群眾意見大的村委會干部查處力度，給群眾一個明白，還干部一個清白。對觸犯黨紀國法的，堅決依照黨紀國法進行處理，絕不手軟�？傊�，通過完善制度，加強監(jiān)督，促進村干部的廉潔奉公，勤政為民，推動農(nóng)村社會風氣的好轉(zhuǎn)。
（七）正確處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關系。穩(wěn)定壓倒一切。部分村正氣不足，邪氣上升，是日積月累的結(jié)果。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要本著一心為民的責任感和使命感，及時了解情況，調(diào)解民事糾紛，公正及時地處理各種案件，以為人民服務，對人民負責的責任感，大力弘揚正氣，抑制歪風，對在村里橫行霸道、為非作歹的“惡人”要給予嚴厲制裁；對有錢有勢違法亂紀的“名人”決不姑息遷就；對有關系、有靠山的“能人”犯罪違法，決不能迫于壓力，給予開脫。只有這樣才能抑制邪氣，培育正氣，匡正風氣，將一些矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，做到民事糾紛不出村，治安案件不發(fā)生，上訪告狀無一人，農(nóng)村穩(wěn)定才會有保證。有關職能部門要加大對“六害彩”的打擊力度，凈化農(nóng)村社會風氣。XX鎮(zhèn)XX村委會XX村（自然村）老人協(xié)會自2003年2月以來，非法干涉村組基層組織正常工作事務，擾亂社會管理秩序。針對XX村老人協(xié)會的情況，XX鎮(zhèn)黨委、政府十分重視，及時向XX市委、市政府匯報，并立即成立專門工作組，在深入調(diào)查的基礎上，根據(jù)《國務院社團登記條例》依法對該會采取撤銷登記，并對原會長梁XX給予黨紀處分。通過這件事，XX村的社會風氣好了，黨和政府在人民群眾中的威信重新樹立起來了，農(nóng)村基層政權的建設也加強了，并給當?shù)氐娜嗣袢罕娚狭艘惶蒙鷦拥姆ㄖ平逃n，推動了XX鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作的順利開展。
（八）要嚴格把好干部選配關。針對近幾年社會風氣不正的非正�，F(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要匡正用人風氣，樹立正確的用人導向。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級干部的評議工作不能僅限于村干部評鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的范圍，參加評議的范圍要擴大，評議的方法要改進，通過明查暗訪，傾聽群眾的意見和呼聲，了解真情實意，找準真正德才兼?zhèn)涞暮酶刹�。對部分干部的所謂政績，要正確看待，看其是真心為人民利益著想，還是為了嘩眾取寵、騙取自己的政治資本；對干部的離任審計情況要嚴肅認真，不能水過地皮濕，必要時要將其審計情況在縣級以上的報紙上公布，以擴大監(jiān)督面，決不能使一些群眾痛恨，問題嚴重的腐敗分子異地做官或步步高升，只有這樣才能匡正用人導向，使一些埋頭苦干、群眾認可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部得到提拔重用，為其它干部做出榜樣；在選任村級干部方面，要堅持原則，嚴格標準，以民心民意為本。對一些犯有前科劣跡的人競爭村干部，要按照黨規(guī)黨法和村民委員會組織法的規(guī)定，嚴格把關，對不符合條件的要堅決拒之于干部行列之外，對選人用人不當，造成嚴重后果的要建立用人失職追究責任制度，對于村民選舉產(chǎn)生的村干部要加強教育，嚴格監(jiān)督，對有違法亂紀行為的村干部要積極探討辦法，減化程序，及時給予罷免。對軟、弱、渙、散的村黨總支部，該改選的改選，該撤換的撤換。XX鎮(zhèn)自2003年12月撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來，改選或撤換了2名工作不力村黨總支書記，新的村黨總支部領導班子上任后，村里的各項工作有了很大的起色，有力地促進了全鎮(zhèn)各項工作的發(fā)展。
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