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認真實踐科學(xué)發(fā)展觀 構(gòu)建富裕和諧新四會
認真實踐科學(xué)發(fā)展觀 構(gòu)建富裕和諧新四會
粵海市海灣區(qū)四會鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府
近年來，四會鎮(zhèn)認真實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面深入領(lǐng)會黨的十六大及十六屆五中全會精神，充分認識中央在新的歷史起點上對“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新部署，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、明確發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把改善人民生活作為經(jīng)濟發(fā)展的目的和歸宿，切實構(gòu)建和諧社會。我鎮(zhèn)從自身實際出發(fā)，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟社會生活中的各種矛盾和問題，較好地實現(xiàn)了經(jīng)濟總量的擴張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，推動了社會各項事業(yè)的全面進步。全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定團結(jié)和諧，人民安居樂業(yè)，生活水平不斷提高。今天的四會鎮(zhèn)，已從一個傳統(tǒng)的海島鎮(zhèn)變成了開放程度較高、發(fā)展速度較快、社會全面協(xié)調(diào)的新興工商業(yè)城鎮(zhèn)。2005年，全年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值（GDP）24億元，增長21%；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79.2億元，增長27%;一般預(yù)算收入8154萬元，增長42%；農(nóng)村人均純收入6930元，增長13%。先后榮獲全國億萬農(nóng)民健康教育示范鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、廣東省教育強鎮(zhèn)、全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進村鎮(zhèn)等稱號。
一、堅持走新型工業(yè)化之路，大力發(fā)展實業(yè)經(jīng)濟，努力奠定建設(shè)和諧四會的經(jīng)濟基礎(chǔ)
發(fā)展是實現(xiàn)社會和諧的根本之道。近十年來，我鎮(zhèn)始終堅定不移地把發(fā)展作為第一要務(wù)，始終堅定不移地走“工業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)興鎮(zhèn)”的新型工業(yè)化路子，始終堅定不移地實施“富民興村強鎮(zhèn)”的舉措，牢牢抓住招商引資這個“牛鼻子”，大力發(fā)展實業(yè)經(jīng)濟。到目前為止，全鎮(zhèn)累計引進20個國家和地區(qū)投資的工業(yè)項目達400多家，合同利用外資達6.6億美元，實際利用外資4.8億美元，投資超過1000萬美元的有34家，世界500強企業(yè)有8家。工業(yè)經(jīng)濟的強勁發(fā)展，有效地改變了過去“鎮(zhèn)弱村窮民貧”的現(xiàn)象，為實現(xiàn)社會和諧奠定了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
在實施“工業(yè)興鎮(zhèn)”過程中，我鎮(zhèn)主要抓了三項工作：
一是突出園區(qū)建設(shè)。我鎮(zhèn)在短短的十余年時間里，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于審時度勢，創(chuàng)造條件，積極推動園區(qū)的建設(shè)和擴展。從1995年開始，舉全鎮(zhèn)之力，創(chuàng)辦了琴石工業(yè)區(qū)，通過滾動發(fā)展的辦法，不斷拓展園區(qū)的規(guī)模，引進了飛利浦家電等一批對四會工業(yè)發(fā)展影響深遠的企業(yè)，邁出了四會工業(yè)園區(qū)建設(shè)的歷史性第一步。1999年，市高新區(qū)在四會設(shè)立了四會科技工業(yè)園，工業(yè)園的建設(shè)進入了一個新時期。2002年后，市委、市政府先后實施“園鎮(zhèn)互動、強鎮(zhèn)富民”和“工業(yè)西進，城市西拓”戰(zhàn)略，我鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)進入了快速發(fā)展時期。目前，園區(qū)累計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已投入資金3億元，建成面積達6萬平方公里，初步形成了電子器件、家庭電器、生物醫(yī)藥、精密機械等產(chǎn)業(yè)體系。
二是突出追商搶資。多年來，我鎮(zhèn)始絡(luò)以創(chuàng)新的精神致力于項目的引進工作，大膽創(chuàng)新工業(yè)思路和工作方式，從“招商引資”意識的樹立到“追商搶資”觀念的形成，克服了發(fā)展道路了一個個困難，實現(xiàn)了招商引資工作的一次次突破。在招商方式上，我們采用網(wǎng)上招商、代理招商、以商引商等辦法。在招商部門中實行“績效考核”制度，將招商任務(wù)分解，形成了獎勤罰懶、獎優(yōu)劣汰的激勵機制。在招商重點區(qū)域上，從深圳、東莞等珠三角城市轉(zhuǎn)向江浙地區(qū)，在抓好港澳臺項目的同時，也將主攻方向轉(zhuǎn)到日資、美資及西歐項目上。在招商領(lǐng)域上，提出了“產(chǎn)業(yè)招商、規(guī)劃招商”，目前已形成了電子器件、家庭電器、生物制藥、精密機械等產(chǎn)業(yè)集群。近三年來，全鎮(zhèn)合同利用外資、實際利用外資以每年30%的速度遞增。2005年，全鎮(zhèn)共新引進工業(yè)項目38個，合同投資總額38.6億元，實際利用內(nèi)資9260萬元，增長75%，合同利用外商直接投資13052萬美元，增長64.42%，實際利用外商直接投資6352萬美元，增長22%。
三是突出項目服務(wù)。經(jīng)濟的發(fā)展對政府管理經(jīng)濟的內(nèi)容、方式、手段和程序帶來了新的挑戰(zhàn)，我們圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這一重點，強化親商意識，開展誠信服務(wù)，建立起了三大服務(wù)體系：一是從項目洽談到項目報批的前置服務(wù)體系；二是從項目開工到項目投產(chǎn)的中間服務(wù)體系；三是從項目試生產(chǎn)到銷售的后續(xù)服務(wù)體系。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常到企業(yè)現(xiàn)場辦公，幫助企業(yè)解決問題。除每年中秋節(jié)、春節(jié)專門召開企業(yè)座談會傾聽企業(yè)意見外，鎮(zhèn)政府還不定期地召開不同行業(yè)的企業(yè)座談會，廣泛征求企業(yè)的意見，幫助企業(yè)解決各種問題，贏得了客商的信任和好評。
二、堅持以工哺農(nóng)，大力發(fā)展村級經(jīng)濟，努力夯實建設(shè)和諧四會的群眾基礎(chǔ)
村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展，廣大人民群眾安居樂業(yè)，是構(gòu)建和諧社會的基本保障。盡管農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在我鎮(zhèn)經(jīng)濟中的比重越來越低，但我們?nèi)匀话选叭r(nóng)”問題作為全鎮(zhèn)工作的重中之重抓緊抓實，通過采取有效的措施，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展，基本實現(xiàn)了富民興村強鎮(zhèn)、共同富裕的的目標(biāo)，為建設(shè)和諧四會夯實了群眾基礎(chǔ)。2005年，全鎮(zhèn)村集體純收入達到了3120萬元，增幅達到62%。農(nóng)民人均純收入達到6930元，比上年增長近13%。
一是扶持發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。我們充分利用咸淡水交匯的優(yōu)勢，通過財政貼息等辦法，扶持養(yǎng)殖專業(yè)戶，發(fā)展高質(zhì)、高價魚類養(yǎng)殖。我鎮(zhèn)的高位池養(yǎng)殖金古成果已獲得國家農(nóng)業(yè)部“綠色產(chǎn)品證書”。此外，我鎮(zhèn)還積極爭取海洋漁業(yè)部門的支持，幫助各村理順灘涂的養(yǎng)殖權(quán)證，扶持發(fā)展灘涂養(yǎng)殖業(yè)和養(yǎng)蠔業(yè)，現(xiàn)全鎮(zhèn)養(yǎng)蠔面積達到3萬多畝。
二是扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟。我鎮(zhèn)從2003年起就開始每年從財政預(yù)算中安排300萬元，采取補貼方式扶持各村興建廠房、商鋪和工人宿舍，僅去年4個行政村新建標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房2.6萬平方米，使村級工業(yè)廠房總面積增加到11.6萬平方米，直接增加農(nóng)民人均收入1000多元。
三是抓好農(nóng)村富余勞動力和下崗失業(yè)群眾再就業(yè)工作。近年來，我鎮(zhèn)把做好就業(yè)再就業(yè)的工作擺上更加突出的位置，積極加強對失地農(nóng)民和下崗失業(yè)人員的就業(yè)技能培訓(xùn)，認真解決就業(yè)困難人群的就業(yè)問題，幫助更多人就業(yè)再就業(yè)。去年成功安置農(nóng)村富余勞動力和下崗人員就業(yè)760人。到目前為止，全鎮(zhèn)共有1280名富余勞動力進入工廠企業(yè)就業(yè)，占全鎮(zhèn)富余勞動力總數(shù)的76%，海澄村12名青年進入企業(yè)后，還被集體選送到韓國學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開創(chuàng)了村民集體出國培訓(xùn)的先河。
四是積極探索農(nóng)村股份制和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。當(dāng)前，我鎮(zhèn)正積極探索農(nóng)村股份制的改革工作，把完善農(nóng)村的保障體系作為對農(nóng)村工作的首要工作。魚月村、魚林村已完成了農(nóng)村股份制的試點工作，明年計劃在全鎮(zhèn)全面推廣。同時，引導(dǎo)農(nóng)民參與養(yǎng)老保險，從根本上解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題。積極推進農(nóng)村合作醫(yī)療工作，參保率達到95%以上，較好地解決群眾“因病致貧”、“因病返貧”的問題。
三、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實加強政治文明和精神文明建設(shè)，努力構(gòu)建和諧四會的政治基礎(chǔ)和精神支撐
在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，切實抓好社會主義政治文明和精神文明建設(shè)。2005年，我鎮(zhèn)被推薦為全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進單位。
一是切實加強基層組織建設(shè)。抓好村居換屆選舉工作，是實現(xiàn)村居自治、全面加強基層組織建設(shè)的有力保證。幾年來，我鎮(zhèn)嚴格按照“一法兩辦法”的要求做好村居換屆工作，確保選舉工作依法、公開、公正、民主地進行。村居干部選出來后，我們又積極組織他們進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和開展紀律教育活動，進一步增強黨性觀念，端正工作作風(fēng)，提高辦事能力。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常到村調(diào)研，聽取各村的意見，協(xié)助各村明確發(fā)展思路，解決發(fā)展問題。
二是切實加強民主法制建設(shè)。早在1997年6月，我鎮(zhèn)就成立了政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對此項工作進行組織領(lǐng)導(dǎo)。在鎮(zhèn)帶頭和指導(dǎo)下，全鎮(zhèn)各村居、各單位都制作了政務(wù)公開欄，把招商引資、財政收支、車輛管理、政務(wù)活動、人事安排、工程發(fā)包、民政事務(wù)、土地轉(zhuǎn)讓等群眾關(guān)心的內(nèi)容詳細上欄公布，毫無保留地向群眾公開，有效地提高了政務(wù)村務(wù)的透明度，實現(xiàn)了群眾對財務(wù)、事務(wù)的有效監(jiān)督。魚月村被評為全省民主法治示范村。
三是切實加強文化建設(shè)。多年來，我鎮(zhèn)把文化設(shè)施建設(shè)列為城鎮(zhèn)規(guī)劃的一個重要組成部分，“高投入、商標(biāo)準(zhǔn)、高檔次”建成了一批現(xiàn)代化水平較高的文化設(shè)施，其中投資440萬元建成了偉民文化廣場、投資600多萬元建成了文化中心大樓。全鎮(zhèn)文化設(shè)施配套完善、功能齊全、內(nèi)容豐富。2003年12月，鎮(zhèn)文化中心被評為省特級文化站，2004年鎮(zhèn)文化中心作為我市基層文化站的唯一代表，被評為“廣東省基層文化工作先進集體”。今天的四會鎮(zhèn)天天有舞會、周周有電影晚會、月月有大型文藝表演，極大地豐富了廣大群眾的精神文化生活。
四是切實加強教育強鎮(zhèn)建設(shè)。我鎮(zhèn)始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，在財政壓力十分大的情況下，鎮(zhèn)政府每年在財政預(yù)算中安排助學(xué)基金10萬元，用于扶持困難群眾解決子女讀書難問題。近四年投入了近4000萬元，興建教學(xué)大樓和完善教學(xué)配套設(shè)施，不斷改善辦學(xué)條件，確保了每位適齡青少年都能享受優(yōu)質(zhì)教育。去年，全面啟動了創(chuàng)建“廣東省教育強鎮(zhèn)”工作，并以此為契機，加大對教育的投入，促進等級學(xué)校的創(chuàng)建，總投入達到2600萬元，其中四會中心小學(xué)擴建工程投資1600萬元。全鎮(zhèn)9所中小學(xué)、幼兒園全部上等級。2005年6月，省政府教育督導(dǎo)室對我鎮(zhèn)創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)工作進行評估驗收，我鎮(zhèn)以高分通過考核，成功創(chuàng)建成為“廣東省教育強鎮(zhèn)”。
五是切實加強平安法治之鎮(zhèn)建設(shè)。近年來，我鎮(zhèn)逐年增加社會治安的經(jīng)費投入，不斷擴充綜治隊伍規(guī)模和設(shè)備，充分調(diào)動派出所和各級綜治力量，認真抓好安全文明小區(qū)、安全文明工廠的建設(shè)，治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了從“全省嚴打整治重點鎮(zhèn)”到“嚴打整治先進鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)變。與此同時，抓好信訪和人民調(diào)解工作，建立了領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，及時處理群眾的來信來訪，近三年來沒有發(fā)生集體到區(qū)、市上訪事件。
四、堅持以人為本，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力為構(gòu)建和諧四會提供良好的條件
良好的生活環(huán)境是構(gòu)建和諧社會的外在條件。近年來，我們堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。去年，我鎮(zhèn)先后通過了全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家衛(wèi)生鎮(zhèn)的考核驗收。
一是加強規(guī)劃工作，營造發(fā)展新空間。我們按照“提升中心城區(qū)、繁榮金海岸城區(qū)、興旺機場片區(qū)”的要求，全力推進城鎮(zhèn)化進程，編制了《四會總體建設(shè)規(guī)劃》、《四會鎮(zhèn)村級發(fā)展規(guī)劃》，依托科學(xué)合理的規(guī)劃統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。
二是推進城鎮(zhèn)的規(guī)范化管理，打造衛(wèi)生鎮(zhèn)。以創(chuàng)建廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國衛(wèi)生鎮(zhèn)為契機，積極開展健康教育宣傳，落實“門前三包”責(zé)任，加大力度清理臟亂差，建立疾病預(yù)防控制體系，衛(wèi)生環(huán)境提到明顯改觀。2003年，我鎮(zhèn)被評為“廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)”。2004年，我鎮(zhèn)的四會社區(qū)、魚月村和海澄村被評為省衛(wèi)生村。2005年9月，我鎮(zhèn)順利通過國家衛(wèi)鎮(zhèn)的考核驗收，成為全市第一個國家級的衛(wèi)生鎮(zhèn)。
三是加強生態(tài)環(huán)境的保護，打造環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。牢固樹立綠色招商理念，從源頭上控制污染項目的進入，并確保污染源達標(biāo)排放。加快南北排河的整治，加快污水處理廠的規(guī)劃和建設(shè)，尤其是在省、市、區(qū)三級的關(guān)心支持下，困擾我鎮(zhèn)近十年的污水河的治理工程正在建設(shè)。同時，積極抓好植樹造林工作，整治復(fù)綠爛山頭。積極協(xié)調(diào)，加快了對爛尾樓、閑置物業(yè)、閑置土地的清理和盤活，近三年來已盤活爛尾樓56萬平方米，回收閑置用地50多萬平方米。構(gòu)建和諧社會，內(nèi)涵豐富，任重道遠。在今后的工作中，我們將加強學(xué)習(xí)，提高認識，增強運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐的自覺性和堅定性，堅持從實際出發(fā)，努力構(gòu)建和諧富裕的新四會，為構(gòu)建和諧粵海作出更大的貢獻。
二○○六年二月二十六日
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