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全省農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會發(fā)言
近年來，我省蘇南地區(qū)各級黨組織主動順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新變化，積極探索農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)新路子，充分發(fā)揮黨組織的核心作用和黨員的先鋒模范作用，在動員組織群眾、整合社會資源、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、鞏固基層組織等方面取得了顯著成績，體現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的與時俱進(jìn)�，F(xiàn)將張家港市委、江陰市委以及中央黨校兩位專家在全省農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會上的發(fā)言摘要刊登，希望能對基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)與黨建工作創(chuàng)新有所啟迪。
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展中體現(xiàn)先進(jìn)性中共張家港市委
近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，主動適應(yīng)農(nóng)村城市化的新形勢，創(chuàng)新思路，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)。
一、順時應(yīng)勢，積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新路子，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村注入新動力
1、統(tǒng)籌布局，科學(xué)規(guī)劃，拉開農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大框架。科學(xué)制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)筑了各具特色的“一城四片區(qū)”城鄉(xiāng)格局，并通過大力度調(diào)整行政區(qū)劃，全市建制鎮(zhèn)由26個減至8個，行政村從原來的436個減至182個，2004年城市化率達(dá)到了60.2%。在城區(qū)整合組建了27個社區(qū)，在農(nóng)村集鎮(zhèn)所在地建立了39個集鎮(zhèn)社區(qū)，在各行政村建立了182個村級社區(qū)，初步形成了覆蓋全市的農(nóng)村社區(qū)大框架。
2、政策引導(dǎo)，集約整合，推動農(nóng)民向社區(qū)有序集中。專門編制了《全市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃方案》，計劃用15年左右的時間，使5023個農(nóng)村自然村莊逐步調(diào)減為380個農(nóng)村集中居住區(qū)，預(yù)計可節(jié)約宅基地面積8.2萬畝。全市已先后建成了金港元豐小區(qū)、中德中南新村、錦豐小區(qū)等10多個農(nóng)民集中居住小區(qū)，有6.3萬戶農(nóng)民進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村集中居住區(qū)的公寓房或聯(lián)體房，共計節(jié)約宅基地面積達(dá)3.2萬畝。
3、深化改革，加快發(fā)展，奠定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅實(shí)基礎(chǔ)。在農(nóng)村全面推行了“三大合作”改革（農(nóng)村社區(qū)股份合作改革、農(nóng)村土地股份合作改革、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織合作改革），全市各類合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)106家，計劃用三年時間全面完成社區(qū)股份合作制改革任務(wù)。目前，全市村平均年可用財力超過了200萬元，其中超千萬元的村5個，最多的村達(dá)5500萬元。對年可用財力低于50萬元的40個經(jīng)濟(jì)薄弱村，由市財政補(bǔ)貼4000多萬元，扶持建造標(biāo)準(zhǔn)型廠房，增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生功能。
二、與時俱進(jìn)，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)黨建新體系，充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)性
1、在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上突出超前謀劃，落實(shí)責(zé)任。把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要保證，納入市委工作規(guī)劃。市主要領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場辦公，先后召開了經(jīng)驗(yàn)交流會和現(xiàn)場會等多個專題性會議，對全市城鄉(xiāng)社區(qū)黨的建設(shè)進(jìn)行了總體布局和具體部署。建立了黨員干部包片聯(lián)系社區(qū)制度對社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)進(jìn)行具體指導(dǎo)。
2、在管理體制上突出完善網(wǎng)絡(luò)，營造合力。在鎮(zhèn)級社區(qū)全面建立了黨組織，去年初又在全市開展了村級黨組織設(shè)置改革工作，80%以上的村級黨組織由支部“升格”為總支或黨委，并在農(nóng)村社區(qū)建立了黨支部，基本實(shí)現(xiàn)了“一社區(qū)一支部”。成立了由社區(qū)黨組織及駐社區(qū)單位黨組織共同參與的社區(qū)黨建聯(lián)席會。
3、在隊(duì)伍建設(shè)上突出配優(yōu)建強(qiáng)，激發(fā)活力。通過公開招聘、民主選舉等辦法，一批有文化、有活力、有創(chuàng)新意識的年輕同志被推上社區(qū)工作崗位，70%以上的社區(qū)黨支部書記達(dá)到大專以上文化程度。今年，又從市級機(jī)關(guān)挑選了30名年輕干部到社區(qū)掛職。建立了社區(qū)工作者考核機(jī)制，落實(shí)了報酬待遇，先后舉辦了10多期社區(qū)工作者專業(yè)培訓(xùn)班。
三、以人為本，拓展農(nóng)村社區(qū)黨建新途徑，
真正讓農(nóng)民得實(shí)惠、素質(zhì)得提高
1、注重硬件投入，完善設(shè)施，讓農(nóng)民享受到與市民同樣的人居環(huán)境。從2003年起，市鎮(zhèn)兩級財政投入42億元，用5年時間實(shí)施農(nóng)村10項(xiàng)實(shí)事工程。全市公路網(wǎng)全面貫通，所有鎮(zhèn)村基本實(shí)現(xiàn)15分鐘上高速或一級公路，農(nóng)民15分鐘可到達(dá)中心鎮(zhèn)，村村實(shí)現(xiàn)了通公交車。新建小城鎮(zhèn)綠地250余萬平方米，完成了600多個村莊庭園綠化，形成了“社區(qū)在園中、園在社區(qū)中”的生態(tài)景觀。
2、注重教育引導(dǎo)，提高素質(zhì)，讓農(nóng)民享受到與市民同樣的文明熏陶。深入開展“現(xiàn)代人、現(xiàn)代城市、現(xiàn)代生活”的市民意識大討論，積極實(shí)施以“樹正確的就業(yè)觀念、樹健康的生活方式、樹文明的行為習(xí)慣”為主題的農(nóng)民教育活動。各農(nóng)村社區(qū)黨組織普遍開展了“千家藏書”、“萬人讀書”等活動。培育了4萬多“三入戶”（科技入戶、文化入戶、衛(wèi)生入戶）特色家庭。建成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場信息網(wǎng)，對農(nóng)民特別是被征地農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)制度和就業(yè)扶持政策。
3、注重優(yōu)化服務(wù)，滿足需求，讓農(nóng)民享受到與市民同樣的生活質(zhì)量。一是社會保障網(wǎng)絡(luò)。全市形成了養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷“五保合一”的社會保險體系，累計參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險22.4萬人，參保率99%；農(nóng)村養(yǎng)老保險參保15.8萬人，參保率98%，參加新型合作醫(yī)療51.45萬人，參加率98.5%。二是求助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我們利用110社區(qū)求助服務(wù)聯(lián)動體系，開通了“1890”社區(qū)求助熱線和求助網(wǎng)站，依托街道、城鎮(zhèn)和村級社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，全方位開展社區(qū)求助服務(wù)。目前全市已形成十大系列60多個服務(wù)項(xiàng)目。三是扶持幫困網(wǎng)絡(luò)。我們?nèi)鎸?shí)施了農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，近9.9萬老年農(nóng)村居民每月可領(lǐng)取80元的養(yǎng)老補(bǔ)貼。全市每年要拿出2億多資金用于弱勢群體的各項(xiàng)補(bǔ)貼。
創(chuàng)新黨建模式構(gòu)建和諧農(nóng)村中共江陰市委
近年來，隨著沿江開發(fā)、“三集中”戰(zhàn)略的實(shí)施以及城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村社區(qū)這一新的社會組織應(yīng)運(yùn)而生。我們以創(chuàng)建“社區(qū)堡壘黨（總）支部”活動為載體，積極探索農(nóng)村社區(qū)黨建工作的模式和路子，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，有力地促進(jìn)了和諧新農(nóng)村的建設(shè)。
一、學(xué)習(xí)華西，創(chuàng)新理念，把加強(qiáng)社區(qū)黨建作為構(gòu)建和諧新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念。通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)園區(qū)集中、工業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，集約利用土地資源，突破發(fā)展空間瓶頸，堅持城鄉(xiāng)社區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步提高，以加快農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中為重點(diǎn)，配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)服務(wù)。全市行政村由原來的526個撤并成305個，明年將撤并成200個左右，目前的集中居住人口已達(dá)63.99萬，集中率達(dá)到54.69%。沿江地區(qū)和其他部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將逐步實(shí)現(xiàn)“無村鎮(zhèn)”。
二是服務(wù)群眾的理念。積極引導(dǎo)社區(qū)黨組織和黨員，強(qiáng)化服務(wù)意識。大力整合社區(qū)資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，努力營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍，讓更多的農(nóng)民享受改革發(fā)展和現(xiàn)代文明的成果。
三是改革創(chuàng)新的理念。打破以行政村為主管理的舊模式，建立起以農(nóng)村社區(qū)為主管理的新模式，積極推動基層黨組織由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推動社會公共資源向農(nóng)村社區(qū)傾斜，城市公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)覆蓋，形成一套適應(yīng)新形勢、貼近新實(shí)際、服務(wù)新農(nóng)民的農(nóng)村社區(qū)黨建工作新機(jī)制。
二、落實(shí)措施，永葆先進(jìn)，把加強(qiáng)社區(qū)黨建作為構(gòu)建和諧新農(nóng)村的重要保證
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化體系。市委成立社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)對全市農(nóng)村社區(qū)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。結(jié)合社區(qū)換屆選舉，將19個農(nóng)村社區(qū)黨支部升格為社區(qū)黨總支，全市社區(qū)黨組織組建率達(dá)100%，形成了以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)辦事處）黨委為核心，社區(qū)黨（總）支部為基礎(chǔ)、社區(qū)黨員為主體、各基層黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作組織網(wǎng)絡(luò)。抓住社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這一關(guān)鍵，從市、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、街道選派了一批素質(zhì)好、會做群眾工作的年輕干部擔(dān)任社區(qū)黨支部書記，數(shù)次面向社會擇優(yōu)招聘社區(qū)工作者。加強(qiáng)對社區(qū)干部教育培訓(xùn)。
2、加大投入力度，完善多元化保障。市、鎮(zhèn)兩級財政為每個社區(qū)年撥工作經(jīng)費(fèi)15萬元，每個新建社區(qū)給予一次性補(bǔ)助開辦費(fèi)10萬元。社區(qū)工作者的報酬待遇、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)等，由市鎮(zhèn)兩級財政和村居合一的行政村保障支付。在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村“三集中”試點(diǎn)鎮(zhèn)，重點(diǎn)解決社區(qū)規(guī)模、選址、資產(chǎn)處置、人員安置、配套設(shè)施等實(shí)際問題，確保每個農(nóng)村社區(qū)辦公活動用房2000平方米以上。每新建一個農(nóng)村社區(qū)投入500萬至800萬元，普遍建立起了社區(qū)黨員服務(wù)中心、社區(qū)求助中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、文化娛樂中心等。
3、健全規(guī)章制度，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見》、《江陰市社區(qū)黨組織工作細(xì)則》、《江陰市社區(qū)堡壘黨支部考核細(xì)則》等10個文件。市級機(jī)關(guān)73個黨組織和232個駐區(qū)單位黨組織分別與社區(qū)黨組織結(jié)對共建，使社區(qū)黨建工作資源得以充分整合和利用。
三、發(fā)揮優(yōu)勢，打造特色，把加強(qiáng)社區(qū)黨建作為構(gòu)建和諧新農(nóng)村的龍頭工程
1、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)人際和諧。全市已建有社區(qū)服務(wù)求助中心（站）、醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育等各類服務(wù)設(shè)施600多個。各農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心都設(shè)立了100平方米左右的敞開式服務(wù)受理大廳，為農(nóng)村社區(qū)居民提供水電維修、就業(yè)援助、法律咨詢、民事調(diào)解、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等一站式人性化服務(wù)，24小時受理服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目有15個系列130余項(xiàng)。深入開展“聯(lián)系千戶家庭，幫扶萬名群眾”、“三走進(jìn)三服務(wù)”、“一助一”結(jié)對幫困等活動。
2、營造社區(qū)文化，促進(jìn)文化和諧。開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明樓幢、文明家庭等活動，依托社區(qū)市民學(xué)校、社區(qū)黨校、黨員活動室、老年活動室等陣地，對農(nóng)民群眾開展普及科技文化知識、公民道德教育和法律法規(guī)教育，舉辦文化節(jié)、學(xué)習(xí)節(jié)、讀書節(jié)、藝術(shù)沙龍、體育比賽等，豐富社區(qū)居民的文化生活。
3、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)利益和諧。建立城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)管理制度，完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，近12萬老年農(nóng)民享受到農(nóng)民基本養(yǎng)老保險，近20萬被征地農(nóng)民納入基本生活保障，近94萬人參加了農(nóng)村大病醫(yī)療保險，并為農(nóng)村男年滿60周歲、女年滿55周歲的年老人員發(fā)放每月80元的生活保障費(fèi)。開展村級集體經(jīng)濟(jì)股份制改革試點(diǎn)工作，成立了30個村（組）級股份經(jīng)濟(jì)合作社，使農(nóng)民真正成為資產(chǎn)的所有者和受益者。建立社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定。
農(nóng)村社區(qū)實(shí)踐是黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)和諧公民社會的成功范例中央黨校黨建教研部主任、教授、博士生導(dǎo)師王長江
近年來，面對改革和發(fā)展中遇到的新情況新問題，各地黨組織大膽實(shí)踐，勇于探索，在改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、推進(jìn)社會民主和黨內(nèi)民主等方面，都有很多發(fā)展和創(chuàng)新。有越來越多的探索和創(chuàng)新體現(xiàn)了廣大黨組織對執(zhí)政黨建設(shè)深層次問題的思考和解決，為新的歷史條件下的執(zhí)政黨建設(shè)增添了大量新鮮內(nèi)容，給了我們很多有益的啟示。江蘇省加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，就是其中突出的范例。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，看上去似乎是一個微觀層面的問題。但實(shí)際上，它揭示的是政黨如何處理與公民社會的關(guān)系這個意義重大的課題。
公民社會是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。市場經(jīng)濟(jì)激發(fā)了人的利益意識、自主意識和民主意識，導(dǎo)致了相對獨(dú)立于國家的公民社會的形成。公民社會不再認(rèn)可國家的無限權(quán)力，而要求國家按照大眾的意愿來運(yùn)作。因此，民主政治就成了和公民社會的發(fā)展相適應(yīng)的政治形態(tài)。而客觀上，政黨政治又是現(xiàn)代民主政治最為普遍的形式。所以，在政黨政治條件下，如何處理好和公民社會的關(guān)系，是任何一個政黨都必須面對的問題。
在我國，這一點(diǎn)之所以更加顯而易見，原因主要有兩個。一是因?yàn)槲覀冎挥泄伯a(chǎn)黨一個執(zhí)政黨。在西方國家，一個執(zhí)政黨處理不好與公民社會的關(guān)系，別的對這個問題處理得相對好的黨會取代它們。而在我國，如果我們黨不能科學(xué)處理這個問題，那就意味著社會和國家要發(fā)生矛盾和沖突，意味著兩者之間產(chǎn)生了斷裂，社會的發(fā)展和國家的穩(wěn)定就要受到威脅。二是因?yàn)�，我們的市場�?jīng)濟(jì)是在黨和政府的倡導(dǎo)和推動下進(jìn)行的，發(fā)展步子快。在這樣的情況下，發(fā)展帶來的問題也相對集中。與公民社會的形成相同步，由地位、生產(chǎn)方式、生活方式等帶來的變化也在人們之間造成了極大的不平衡，社會與國家之間、社會內(nèi)部各個群體、個人之間的矛盾格外突出。這些問題解決不好，必然加劇社會沖突。
毫無疑問，在處理黨和公民社會之間的關(guān)系中，最重要的一個方面，是黨和農(nóng)民的關(guān)系。在整個公民社會中，農(nóng)民的人口最多；在市場化、城市化改革進(jìn)程中，農(nóng)民的變化最大；從社會低層變成公民，農(nóng)民的感受最烈；在貧富差距拉大、基尼系數(shù)不斷增大的現(xiàn)實(shí)面前，農(nóng)民受的傷害最重、最容易心理失衡。許多人都有這樣的共識：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問題是當(dāng)前我國發(fā)展中最大的、最應(yīng)優(yōu)先解決的問題。所以，要處理好和公民社會的關(guān)系，首先就要處理好和農(nóng)民的關(guān)系。
從這個角度看江蘇省的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對這一實(shí)踐的重大意義給予充分的肯定和高度的重視。其中特別突出的有以下方面：一是，江蘇的實(shí)踐圍繞如何把農(nóng)民接納到公民社會中來這一核心問題，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，找到了一條推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和公民社會發(fā)展的行之有效的途徑。二是，提出“以城市理念建農(nóng)村，以市民標(biāo)準(zhǔn)育農(nóng)民”，把提高農(nóng)民素質(zhì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。許多地方都建立了農(nóng)民培訓(xùn)制度、黨員干部包片聯(lián)系社區(qū)制度。結(jié)合建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，用各種各樣的學(xué)習(xí)形式、全面廣博的學(xué)習(xí)內(nèi)容和豐富多彩的文化生活充實(shí)農(nóng)民的生活。三是，鼓勵廣大農(nóng)民積極參與社區(qū)自治，培養(yǎng)他們的民主意識和民主精神。在農(nóng)村社區(qū)，普遍實(shí)行了通過“兩推一選”選舉干部的方式，努力推行社區(qū)政務(wù)公開。有的建立了政府承諾公示制，使居民充分行使知情權(quán)；有的實(shí)行了社區(qū)事務(wù)聽證，吸引公民參與社區(qū)事務(wù)的管理和決策；有的進(jìn)行社區(qū)管理體制創(chuàng)新，探索更能體現(xiàn)自治的社區(qū)管理形式；等等。四是，把公民組織起來，成立各種志愿組織，為社區(qū)居民提供志愿服務(wù)。這些思想和實(shí)踐，都是很有前瞻性的，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會在更高層次上的協(xié)調(diào)發(fā)展，對推動走向成熟、和諧的公民社會有著重要的意義。
蘇南農(nóng)村社區(qū)黨建的實(shí)踐與啟示中央黨校黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師高新民
中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型是全面轉(zhuǎn)型，由此衍生了農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型的問題，也由此決定了建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化建設(shè)的特色之一。
蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國前列，因此較早地開始了農(nóng)村向城市化過渡。在這一過程中，黨組織的引領(lǐng)與服務(wù)作用體現(xiàn)得十分明顯：一是把農(nóng)村社區(qū)黨建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、與農(nóng)村的社會轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合起來，比如，城鄉(xiāng)社區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步提高，以加快農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中為重點(diǎn)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，初步形成了十六屆五中全會提出的“以城帶鄉(xiāng)”的機(jī)制。二是把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與全面深化農(nóng)村改革結(jié)合起來，比如，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要撤并、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及行政村設(shè)置；建立對失地農(nóng)民的合理補(bǔ)償制度；發(fā)展各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，推行農(nóng)村社區(qū)股份合作改革、農(nóng)村土地股份合作改革、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織合作改革等等。三是發(fā)展農(nóng)村公用事業(yè)。農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)，為發(fā)展農(nóng)村公用事業(yè)提供了平臺。比如，普遍實(shí)行農(nóng)村社會保障制度；農(nóng)民合作醫(yī)療覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國農(nóng)村平均水平；村級集體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能逐步加強(qiáng)等等。
黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，而農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展又促使黨組織不斷加強(qiáng)和改善黨的自身建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與服務(wù)水平，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)走社會主義新的臺階。蘇南的創(chuàng)新點(diǎn)在于：一是組織設(shè)置的創(chuàng)新，比如，依據(jù)有利于黨員活動和服務(wù)群眾的原則，在組織設(shè)置上出現(xiàn)了靈活、多樣的趨勢。二是把黨組織的活動融入社區(qū)工作中，例如把黨的思想教育與社區(qū)文化宣傳活動結(jié)合在一起，不但形成黨的宣傳、文化功能齊全的活動陣地，而且對提高村民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變也具有重要意義。三是通過城市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等的具體幫助，提高社區(qū)建設(shè)水平。
從蘇南地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)型過程中的社區(qū)黨建工作中，可以得出幾點(diǎn)有益的啟示：一是黨組織應(yīng)具有前瞻性戰(zhàn)略思維。農(nóng)村社區(qū)黨建在中國是新鮮事物，蘇南地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)黨建，其意義在于展示了在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，黨組織能夠站在時代前列，從現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的高度，引領(lǐng)時代潮流的發(fā)展，在構(gòu)建新型社會管理體制中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。這恰恰是共產(chǎn)黨的先進(jìn)性的表現(xiàn)之一。二是強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能。這里所說的服務(wù)是廣義上的服務(wù)，既包括通過科學(xué)的政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又包括傳統(tǒng)意義上的為群眾辦實(shí)事；既包括在上級黨組織與群眾之間進(jìn)行溝通，又包括對群眾進(jìn)行思想教育、提高群眾的整體素質(zhì)等工作。在新的歷史時期，只有全心全意為人民服務(wù)，黨的基層組織才能在日益復(fù)雜的社會環(huán)境中獲得最大多數(shù)群眾的支持。三是以發(fā)展為基礎(chǔ)，把發(fā)展與服務(wù)結(jié)合起來。蘇南農(nóng)村社區(qū)黨建的發(fā)展，與其雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)分不開。一方面，農(nóng)村社區(qū)這一新鮮事物不是人為催生的，只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展到一定階段，才會出現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)，因此發(fā)展是第一位的任務(wù)；另一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目的是為了使社會進(jìn)步的成果為最廣大人民群眾所共享，更好地為人民群眾服務(wù)，這是共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本目的。因此，把發(fā)展與服務(wù)結(jié)合起來，是中國歷史條件下基層黨組織的特有的任務(wù)之一。四是繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。中國共產(chǎn)黨基層組織的傳統(tǒng)優(yōu)勢是組織嚴(yán)密、政治動員力強(qiáng)、行動統(tǒng)一等等。在蘇南農(nóng)村社區(qū)黨建中，一方面，傳統(tǒng)的優(yōu)勢得以繼承，比如，黨組織在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題上起到了決定性的作用，其組織設(shè)置遍布各個社區(qū)，政治動員力也是其他組織不能比擬的；另一方面，在社區(qū)黨組織的活動方式、組織運(yùn)行、工作機(jī)制等方面又確有創(chuàng)新，富于創(chuàng)造精神，這正是中國共產(chǎn)黨具有活力的原因所在。
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