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樹(shù)立現(xiàn)代執(zhí)法理念學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講稿
樹(shù)立現(xiàn)代執(zhí)法理念推動(dòng)公安執(zhí)法觀念的創(chuàng)新公安部多次強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持執(zhí)法為民、立警為公，要從端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念入手，使廣大民警在執(zhí)法思想觀念上來(lái)一次革命，進(jìn)一步明確“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，使執(zhí)法為民的思想根植于每一個(gè)民警的頭腦中，體現(xiàn)在公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，樹(shù)立現(xiàn)代執(zhí)法理念是當(dāng)前和今后公安工作和隊(duì)伍建設(shè)中一個(gè)極其重要的任務(wù)。
一、現(xiàn)代執(zhí)法理念的概念
什么是現(xiàn)代執(zhí)法理念？現(xiàn)代執(zhí)法理念包涵了“現(xiàn)代”和“執(zhí)法理念”兩個(gè)概念，“現(xiàn)代”相對(duì)于“傳統(tǒng)”，是一個(gè)帶有時(shí)代烙印的概念，隨著時(shí)間的變遷，歷史的發(fā)展，它的內(nèi)涵也在不斷的發(fā)展變化；執(zhí)法理念即執(zhí)法的指導(dǎo)思想，是指影響和制約執(zhí)法行為的思維、意識(shí)。因此，現(xiàn)代執(zhí)法理念是一個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，它是隨著社會(huì)文明進(jìn)步和法治的發(fā)展而發(fā)展，在不同的歷史條件下，具有不同的內(nèi)涵。如刑法修改前的有罪推定原則，在當(dāng)時(shí)在歷史條件下，成為刑事執(zhí)法的指導(dǎo)思想之一，在懲處犯罪中發(fā)揮了積極的作用。隨著時(shí)代的進(jìn)步，保護(hù)和尊重人權(quán)已成為時(shí)代的要求，有罪推定逐漸被淘汰，被無(wú)罪推定原則所替代。但有罪推定原則至今仍然支配著一些執(zhí)法人員的思維。針對(duì)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)普遍存在的“重管理、輕服務(wù)”、“重打擊輕保護(hù)”、“重權(quán)力輕監(jiān)督”、“重辦案輕保護(hù)”、“重公權(quán)輕私權(quán)”等問(wèn)題提出的“管理與服務(wù)并重”、“打擊與保護(hù)并重”、“權(quán)力與監(jiān)督并重”、“破案與辦案并重”、“公權(quán)與私權(quán)并重”等觀念就是一種符合歷史發(fā)展的現(xiàn)代執(zhí)法理念。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的歷史條件下，現(xiàn)代執(zhí)法理念是指以尊重和保障人權(quán)為核心，以程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)等為重點(diǎn)的符合時(shí)代發(fā)展要求的一種執(zhí)法思維、意識(shí)�，F(xiàn)代執(zhí)法理念還包括公開(kāi)公平處理、保障公民知情權(quán)、法無(wú)明文規(guī)定不為罪、疑罪從無(wú)等以保障人權(quán)為基本理念的執(zhí)法觀念。公安機(jī)關(guān)和廣大民警要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，樹(shù)立現(xiàn)代執(zhí)法理念，當(dāng)前首要的任務(wù)是樹(shù)立以切實(shí)尊重和保障人權(quán)為核心，以提高程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)為重點(diǎn)的執(zhí)法理念。
二、樹(shù)立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代執(zhí)法理念的重要性和必要性。
�。ㄒ唬┳鹬睾捅Ｕ先藱�(quán)是十六大的要求。十六大報(bào)告把民主法制建設(shè)擺到了一個(gè)重要的位置，顯示了黨對(duì)民主法制建設(shè)空前的重視。十六大報(bào)告中提出，要“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”。這就要求國(guó)家平等保護(hù)處于不同所有制下的財(cái)產(chǎn)，禁止任何人用任何手段侵占或損毀。不論哪種所有制下的財(cái)產(chǎn)，都是法律承認(rèn)和保護(hù)的利益。再比如，十六大報(bào)告提出：“完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益”。在這方面，保障公民正當(dāng)刑事訴訟權(quán)利的問(wèn)題特別值得人們關(guān)注。人身權(quán)利和自由是公民一切權(quán)利與自由中最為基本的部分。人身權(quán)利與自由得不到保障，其他權(quán)利就差不多是空的。公安機(jī)關(guān)在具體的執(zhí)法活動(dòng)中，若拘泥于傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣做法，憑感覺(jué)、經(jīng)驗(yàn)辦事，隨意執(zhí)法，有法不依、違法不究，就很可能會(huì)對(duì)公民人身權(quán)利和自由產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)損害。因此公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十六大精神，必須盡快轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，真正在思想和感情上確立尊重和保障人權(quán)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法觀念的革新。
�。ǘ┳鹬睾捅Ｕ先藱�(quán)是法律和道義上的需要。憲法規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯”、“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利”、“禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由”。每一個(gè)人都是司法的作用者，都有權(quán)要求在司法程序中受到一定的尊重，不允許自身的權(quán)利被隨意剝奪和侵犯。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)必須以法律為準(zhǔn)繩，以人民群眾的利益為最高利益。人民是我們的衣食父母，這是人民警察區(qū)別于其他國(guó)家警察的最根本一點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)和廣大民警要深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，做到執(zhí)法為民。
�。ㄈ┳鹬睾捅Ｕ先藱�(quán)是對(duì)執(zhí)法工作的實(shí)際要求。在現(xiàn)代民主社會(huì)中，公安機(jī)關(guān)的任務(wù)是依法履行職責(zé)，堅(jiān)持對(duì)黨負(fù)責(zé)、讓人民滿意和對(duì)法律負(fù)責(zé)的一致性，捍衛(wèi)人民的基本權(quán)利，維護(hù)社會(huì)的公共秩序和公眾的福利。囿于傳統(tǒng)對(duì)于公安機(jī)關(guān)任務(wù)認(rèn)識(shí)上的偏差，民警往往重視打擊犯罪而忽視人權(quán)保障的任務(wù)。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)對(duì)犯罪嫌疑人人格的不尊重，也是公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)不信任的根源之一。如果警察在人民心中樹(shù)立尊重、維護(hù)和保護(hù)人權(quán)的形象，公眾的信任就會(huì)加強(qiáng)，警察就會(huì)被群眾看作自己當(dāng)中的一分子，社會(huì)的合作就會(huì)得到促進(jìn)，警察就能更密切地聯(lián)系群眾，通過(guò)人民群眾的支持、參與，更好地履行職能作用，促進(jìn)社會(huì)治安的穩(wěn)定和發(fā)展。
三、傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念是造成公安機(jī)關(guān)執(zhí)法形象不佳、執(zhí)法權(quán)威性不高的根本原因
（一）人權(quán)意識(shí)淡薄。人權(quán)作為權(quán)利的最一般形式，是人們?cè)谄降然A(chǔ)上所必須享有的物質(zhì)上和精神上的基本權(quán)利，包括應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和實(shí)有權(quán)利。應(yīng)有權(quán)利是特定社會(huì)的人們基于當(dāng)時(shí)的社會(huì)物質(zhì)生活條件和文化傳統(tǒng)而產(chǎn)生出來(lái)的權(quán)利需求，是社會(huì)成員所應(yīng)該享有的基本權(quán)利；法定權(quán)利是指公民所享有的被法律所確認(rèn)并以國(guó)家強(qiáng)制力予以保障的權(quán)利。人權(quán)作為一種法定權(quán)利，往往表現(xiàn)為公民權(quán)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利和其他社會(huì)權(quán)利；實(shí)有權(quán)利是指在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中人們所實(shí)際享有的權(quán)利。在這三種人權(quán)形態(tài)中，應(yīng)有權(quán)利是人權(quán)的最高境界，應(yīng)有權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利的轉(zhuǎn)化，要通過(guò)一定的手段，而法律規(guī)范就是其中重要的手段之一。因此，應(yīng)有權(quán)利往往首先轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，通過(guò)法律的確認(rèn)，獲得了法的強(qiáng)制力保證，從而為最終轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利提供了可能性。但記載在法律文本上的權(quán)利，決不等同于人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中享有的權(quán)利，法定權(quán)利與實(shí)有權(quán)利之間仍然存在著一定的距離，需要立法者、執(zhí)法者和社會(huì)個(gè)體共同作出努力。鑒于公安機(jī)關(guān)在國(guó)家生活中的重要地位，在推動(dòng)人權(quán)發(fā)展的進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。公安機(jī)關(guān)不僅是懲治犯罪的工具，更應(yīng)該是一種公益的機(jī)構(gòu)，更應(yīng)該發(fā)揮保障個(gè)人權(quán)利不受侵犯的作用，要通過(guò)執(zhí)法，保障公民的法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利。但在執(zhí)法實(shí)踐中，不少民警錯(cuò)誤地認(rèn)為：尊重犯罪嫌疑人的人權(quán)，不利于辦案，甚至有可能放縱犯罪，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成更大的損害。他們認(rèn)為人權(quán)是律師和各種人權(quán)組織設(shè)置在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法道路上的絆腳石，是給公安機(jī)關(guān)套上的緊箍咒，阻礙了公安機(jī)關(guān)行使打擊犯罪，保護(hù)人民的職能。執(zhí)法中一些民警人權(quán)意識(shí)淡薄，隨意剝奪違法犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，特權(quán)思想嚴(yán)重。有的人甚至還提出證人不作證怎么處罰的問(wèn)題。濫用強(qiáng)制措施、非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛，留置和刑事拘留延長(zhǎng)至30天超范圍、超期限，取保候?qū)従帽２粚�，監(jiān)視居住搞非法關(guān)押、隨意剝奪犯罪嫌疑人的知情權(quán)、質(zhì)疑權(quán)、申訴權(quán)等現(xiàn)象不同程度存在于公安執(zhí)法活動(dòng)中。民警人權(quán)意識(shí)的缺乏，是造成執(zhí)法不公、不嚴(yán)，執(zhí)法形象不高的根本原因。
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