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樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講稿
樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念推動公安執(zhí)法觀念的創(chuàng)新公安部多次強調(diào)公安機關(guān)要堅持執(zhí)法為民、立警為公，要從端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念入手，使廣大民警在執(zhí)法思想觀念上來一次革命，進(jìn)一步明確“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題，使執(zhí)法為民的思想根植于每一個民警的頭腦中，體現(xiàn)在公安工作和隊伍建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)之中。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念是當(dāng)前和今后公安工作和隊伍建設(shè)中一個極其重要的任務(wù)。
一、現(xiàn)代執(zhí)法理念的概念
什么是現(xiàn)代執(zhí)法理念？現(xiàn)代執(zhí)法理念包涵了“現(xiàn)代”和“執(zhí)法理念”兩個概念，“現(xiàn)代”相對于“傳統(tǒng)”，是一個帶有時代烙印的概念，隨著時間的變遷，歷史的發(fā)展，它的內(nèi)涵也在不斷的發(fā)展變化；執(zhí)法理念即執(zhí)法的指導(dǎo)思想，是指影響和制約執(zhí)法行為的思維、意識。因此，現(xiàn)代執(zhí)法理念是一個時代的產(chǎn)物，它是隨著社會文明進(jìn)步和法治的發(fā)展而發(fā)展，在不同的歷史條件下，具有不同的內(nèi)涵。如刑法修改前的有罪推定原則，在當(dāng)時在歷史條件下，成為刑事執(zhí)法的指導(dǎo)思想之一，在懲處犯罪中發(fā)揮了積極的作用。隨著時代的進(jìn)步，保護(hù)和尊重人權(quán)已成為時代的要求，有罪推定逐漸被淘汰，被無罪推定原則所替代。但有罪推定原則至今仍然支配著一些執(zhí)法人員的思維。針對當(dāng)前公安機關(guān)普遍存在的“重管理、輕服務(wù)”、“重打擊輕保護(hù)”、“重權(quán)力輕監(jiān)督”、“重辦案輕保護(hù)”、“重公權(quán)輕私權(quán)”等問題提出的“管理與服務(wù)并重”、“打擊與保護(hù)并重”、“權(quán)力與監(jiān)督并重”、“破案與辦案并重”、“公權(quán)與私權(quán)并重”等觀念就是一種符合歷史發(fā)展的現(xiàn)代執(zhí)法理念。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的歷史條件下，現(xiàn)代執(zhí)法理念是指以尊重和保障人權(quán)為核心，以程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識等為重點的符合時代發(fā)展要求的一種執(zhí)法思維、意識�，F(xiàn)代執(zhí)法理念還包括公開公平處理、保障公民知情權(quán)、法無明文規(guī)定不為罪、疑罪從無等以保障人權(quán)為基本理念的執(zhí)法觀念。公安機關(guān)和廣大民警要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，當(dāng)前首要的任務(wù)是樹立以切實尊重和保障人權(quán)為核心，以提高程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識為重點的執(zhí)法理念。
二、樹立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代執(zhí)法理念的重要性和必要性。
（一）尊重和保障人權(quán)是十六大的要求。十六大報告把民主法制建設(shè)擺到了一個重要的位置，顯示了黨對民主法制建設(shè)空前的重視。十六大報告中提出，要“完善保護(hù)私人財產(chǎn)的法律制度”。這就要求國家平等保護(hù)處于不同所有制下的財產(chǎn)，禁止任何人用任何手段侵占或損毀。不論哪種所有制下的財產(chǎn)，都是法律承認(rèn)和保護(hù)的利益。再比如，十六大報告提出：“完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益”。在這方面，保障公民正當(dāng)刑事訴訟權(quán)利的問題特別值得人們關(guān)注。人身權(quán)利和自由是公民一切權(quán)利與自由中最為基本的部分。人身權(quán)利與自由得不到保障，其他權(quán)利就差不多是空的。公安機關(guān)在具體的執(zhí)法活動中，若拘泥于傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣做法，憑感覺、經(jīng)驗辦事，隨意執(zhí)法，有法不依、違法不究，就很可能會對公民人身權(quán)利和自由產(chǎn)生現(xiàn)實損害。因此公安機關(guān)貫徹落實黨的十六大精神，必須盡快轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，真正在思想和感情上確立尊重和保障人權(quán)的意識，實現(xiàn)執(zhí)法觀念的革新。
（二）尊重和保障人權(quán)是法律和道義上的需要。憲法規(guī)定：“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)�！薄爸腥A人民共和國公民的人身自由不受侵犯”、“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利”、“禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由”。每一個人都是司法的作用者，都有權(quán)要求在司法程序中受到一定的尊重，不允許自身的權(quán)利被隨意剝奪和侵犯。公安機關(guān)的執(zhí)法活動必須以法律為準(zhǔn)繩，以人民群眾的利益為最高利益。人民是我們的衣食父母，這是人民警察區(qū)別于其他國家警察的最根本一點。公安機關(guān)和廣大民警要深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，做到執(zhí)法為民。
�。ㄈ┳鹬睾捅Ｕ先藱�(quán)是對執(zhí)法工作的實際要求。在現(xiàn)代民主社會中，公安機關(guān)的任務(wù)是依法履行職責(zé)，堅持對黨負(fù)責(zé)、讓人民滿意和對法律負(fù)責(zé)的一致性，捍衛(wèi)人民的基本權(quán)利，維護(hù)社會的公共秩序和公眾的福利。囿于傳統(tǒng)對于公安機關(guān)任務(wù)認(rèn)識上的偏差，民警往往重視打擊犯罪而忽視人權(quán)保障的任務(wù)。公安機關(guān)執(zhí)法時對犯罪嫌疑人人格的不尊重，也是公眾對公安機關(guān)不信任的根源之一。如果警察在人民心中樹立尊重、維護(hù)和保護(hù)人權(quán)的形象，公眾的信任就會加強，警察就會被群眾看作自己當(dāng)中的一分子，社會的合作就會得到促進(jìn)，警察就能更密切地聯(lián)系群眾，通過人民群眾的支持、參與，更好地履行職能作用，促進(jìn)社會治安的穩(wěn)定和發(fā)展。
三、傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念是造成公安機關(guān)執(zhí)法形象不佳、執(zhí)法權(quán)威性不高的根本原因
�。ㄒ唬┤藱�(quán)意識淡薄。人權(quán)作為權(quán)利的最一般形式，是人們在平等基礎(chǔ)上所必須享有的物質(zhì)上和精神上的基本權(quán)利，包括應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和實有權(quán)利。應(yīng)有權(quán)利是特定社會的人們基于當(dāng)時的社會物質(zhì)生活條件和文化傳統(tǒng)而產(chǎn)生出來的權(quán)利需求，是社會成員所應(yīng)該享有的基本權(quán)利；法定權(quán)利是指公民所享有的被法律所確認(rèn)并以國家強制力予以保障的權(quán)利。人權(quán)作為一種法定權(quán)利，往往表現(xiàn)為公民權(quán)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利和其他社會權(quán)利；實有權(quán)利是指在現(xiàn)實社會生活中人們所實際享有的權(quán)利。在這三種人權(quán)形態(tài)中，應(yīng)有權(quán)利是人權(quán)的最高境界，應(yīng)有權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利的轉(zhuǎn)化，要通過一定的手段，而法律規(guī)范就是其中重要的手段之一。因此，應(yīng)有權(quán)利往往首先轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，通過法律的確認(rèn)，獲得了法的強制力保證，從而為最終轉(zhuǎn)化為實有權(quán)利提供了可能性。但記載在法律文本上的權(quán)利，決不等同于人們在現(xiàn)實生活中享有的權(quán)利，法定權(quán)利與實有權(quán)利之間仍然存在著一定的距離，需要立法者、執(zhí)法者和社會個體共同作出努力。鑒于公安機關(guān)在國家生活中的重要地位，在推動人權(quán)發(fā)展的進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。公安機關(guān)不僅是懲治犯罪的工具，更應(yīng)該是一種公益的機構(gòu)，更應(yīng)該發(fā)揮保障個人權(quán)利不受侵犯的作用，要通過執(zhí)法，保障公民的法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為實有權(quán)利。但在執(zhí)法實踐中，不少民警錯誤地認(rèn)為：尊重犯罪嫌疑人的人權(quán)，不利于辦案，甚至有可能放縱犯罪，給人民生命財產(chǎn)造成更大的損害。他們認(rèn)為人權(quán)是律師和各種人權(quán)組織設(shè)置在公安機關(guān)執(zhí)法道路上的絆腳石，是給公安機關(guān)套上的緊箍咒，阻礙了公安機關(guān)行使打擊犯罪，保護(hù)人民的職能。執(zhí)法中一些民警人權(quán)意識淡薄，隨意剝奪違法犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，特權(quán)思想嚴(yán)重。有的人甚至還提出證人不作證怎么處罰的問題。濫用強制措施、非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛，留置和刑事拘留延長至30天超范圍、超期限，取保候?qū)従帽２粚�，監(jiān)視居住搞非法關(guān)押、隨意剝奪犯罪嫌疑人的知情權(quán)、質(zhì)疑權(quán)、申訴權(quán)等現(xiàn)象不同程度存在于公安執(zhí)法活動中。民警人權(quán)意識的缺乏，是造成執(zhí)法不公、不嚴(yán)，執(zhí)法形象不高的根本原因。
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