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新行政訴訟法學(xué)習(xí)心得
新行政訴訟法學(xué)習(xí)心得
新行政訴訟法將于今年5月施行，這是一部充分體現(xiàn)全面深化改革精神、深入推進(jìn)依法行政、大力提升國(guó)家治理能力的重要法律。新行政訴訟制度的確定和執(zhí)行，將更加有效處理公民與行政權(quán)、司法權(quán)之間的關(guān)系。
放寬受案范圍有助于提高依法行政能力。受時(shí)代環(huán)境限制，舊行政訴訟法對(duì)于受案范圍的規(guī)定，只有對(duì)具體行政行為才能提起行政訴訟，不可對(duì)抽象行政行為起訴。此外，行政相對(duì)人大量人身財(cái)產(chǎn)權(quán)之外的其他權(quán)益，如受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等，很難通過行政訴訟渠道來解決此類爭(zhēng)議。根據(jù)社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，新行政訴訟法則不再?gòu)母拍钌蠀^(qū)分可訴行政行為，而將對(duì)"具體行政行為"可提起行政訴訟，修改為"行政行為",明確規(guī)定公民、法人或者其他組織只要認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，即有權(quán)向法院起訴，且不僅限于人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。這將更加重視"行政行為"的整體性和連貫性，也將促使整個(gè)行政行為從決策、規(guī)則制定到具體執(zhí)行、處置過程都會(huì)受到行政相對(duì)人以至司法審判的監(jiān)督和制約。
這就要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員，一方面規(guī)范自身權(quán)力行使，明確權(quán)力清單及界限，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；另一方面要進(jìn)一步改進(jìn)履職方式、提高履職能力、增強(qiáng)履職實(shí)效，由政府一元單向的管理，向政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公民多元交互共治轉(zhuǎn)變，這也正是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。
跨區(qū)域管轄案件要求強(qiáng)化公正司法能力。新行政訴訟法規(guī)定，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。這是對(duì)跨區(qū)域辦理案件的重大突破和探索，在跨行政區(qū)劃管轄尚未建立的情況下的一種過渡性管轄措施，以彌補(bǔ)現(xiàn)有屬地管轄制度的不足，在一定程度上解決當(dāng)前司法改革中地方政府干預(yù)司法這一頑疾，強(qiáng)化中級(jí)、基層法院對(duì)于行政案件的管轄權(quán)與司法權(quán)威。
跨區(qū)域管轄案件的實(shí)施，必然對(duì)法院及其工作人員的司法能力提出更高的要求。實(shí)行跨區(qū)域管轄的各地行政審判庭，應(yīng)借此機(jī)會(huì)在法官選拔、職級(jí)晉升、辦案機(jī)制等領(lǐng)域進(jìn)行探索試點(diǎn)，為深入推進(jìn)司法體制改革提供有益經(jīng)驗(yàn)。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴彰顯國(guó)家公信力。在"民告官"行政訴訟實(shí)踐中，"告官不見官"已是慣�，F(xiàn)象。近年來，不少地方黨政機(jī)關(guān)和人大還出臺(tái)了行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴的制度，也促使行政機(jī)關(guān)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，地方政府和行政部門領(lǐng)導(dǎo)在行政訴訟中出庭應(yīng)訴的日益增多。據(jù)此，新行政訴訟法明確規(guī)定：被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的確立，在微觀層面能夠迅速調(diào)動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人學(xué)法、知法、懂法、用法的積極性，加大行政案件判決的執(zhí)行力；中觀層面則對(duì)切實(shí)化解行政審判難問題、增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的訴訟意識(shí)和應(yīng)訴能力、重塑司法公信力有明顯推動(dòng)；宏觀層面而言，在全面深化改革和推進(jìn)依法治國(guó)的大時(shí)代背景下，對(duì)于提升和彰顯國(guó)家和政府公信力都具有重要的宣示價(jià)值和引領(lǐng)作用。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治環(huán)境的變化，行政管理活動(dòng)開始向公共行政和公共治理轉(zhuǎn)化，行政主體也正由單一行政機(jī)關(guān)向多元主體轉(zhuǎn)變。一些被授權(quán)行使公共行政職能的主體，也有可能成為行政訴訟的被告。要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，就應(yīng)讓權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，新行政訴訟法的修訂就是要構(gòu)建對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督與制約體系，助力推進(jìn)依法治國(guó)、提升國(guó)家治理能力。
新行政訴訟法學(xué)習(xí)心得
依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，但依法行政本身卻不等同于法治。由于對(duì)法治的理解不同，依法行政的表現(xiàn)形式往往多種多樣。
一、行政法治的內(nèi)涵
第一，法律至上原則。在依法行政中，法律至上原則主要包括以下一些內(nèi)容：1.法律是依法行政的最高規(guī)范。2.依法行政規(guī)則。政府的依法行為必須有法律依據(jù)。在法律沒有規(guī)定時(shí)，行政機(jī)關(guān)無權(quán)像公民那樣自由地活動(dòng)。3.合法性規(guī)則。行政行為的范圍和內(nèi)容必須由法律設(shè)定。4.保證實(shí)施原則，行政機(jī)關(guān)必須以自己的行為來保證法律的實(shí)施。行政機(jī)關(guān)的職責(zé)是執(zhí)行和實(shí)施法律，對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說，不僅有消極的義務(wù)遵守法律，而且有積極的義務(wù)采取行動(dòng)，保證法律的實(shí)施。
第二，正當(dāng)程序原則。程序是實(shí)體的保障。沒有正當(dāng)程序的規(guī)范，行政法治要求的法律至上就難以實(shí)現(xiàn)。因此，行政法治對(duì)法律至上的要求必然要通過正當(dāng)程序來實(shí)現(xiàn)。
第三，公平救濟(jì)原則。依法行政意味著行政相對(duì)人能夠及時(shí)有效地通過法律渠道糾正行政侵權(quán)行為，也就是必須存在公平有效的行政救濟(jì)。
二、行政控權(quán) 依法治國(guó)
我國(guó)依法行政的提法是在"依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家"的大背景下產(chǎn)生的。如果說依法治國(guó)的實(shí)質(zhì)是依法治權(quán) ,體現(xiàn)依法治國(guó)實(shí)質(zhì)要求的依法行政，必然以行政控權(quán)作為其本質(zhì)內(nèi)容，這是我國(guó)依法行政的本質(zhì)特點(diǎn)。
三、走向行政法治的具體步驟
1、提高行政執(zhí)法效率。如果說，有法可依是實(shí)現(xiàn)依法行政的前提的話，那么有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究則是行政執(zhí)法的關(guān)鍵。十五大文件指出："一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任和評(píng)議考核制。 "從而把依法行政與保障人權(quán)緊密結(jié)合起來。行政執(zhí)法在國(guó)家各種權(quán)力中是最活躍、最經(jīng)常、最普遍、最直接運(yùn)用權(quán)力與公民、法人和其它組織有著最密切關(guān)系，因此最容易發(fā)生侵權(quán)問題。以前，行政機(jī)關(guān)責(zé)任意識(shí)淡薄。行政權(quán)力必須服從于法律的預(yù)設(shè)，法律的行政權(quán)力處地支配和控制地位，行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極，主動(dòng)發(fā)揮管理功能，服務(wù)功能并適當(dāng)運(yùn)用自由裁置權(quán)，樹立行政機(jī)關(guān)的新形象至關(guān)重要。
2、提高公務(wù)人員素質(zhì)。公務(wù)員是依法行政的主體，是代表國(guó)家的形象，執(zhí)法的好壞將影響到整個(gè)西部開發(fā)的成功與否。守法、護(hù)法又是一個(gè)公民最基本的義務(wù)。只有全民法律意識(shí)增加了，行政執(zhí)法才有廣泛的基礎(chǔ)。
總而言之，行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極能動(dòng)地發(fā)揮其管理功能，服務(wù)功能，并適度運(yùn)用自由裁量權(quán)，提高行政效率。必須堅(jiān)持法治原則、法律至上原則、正當(dāng)程序原則、公民救濟(jì)原則。建立依法行政的法律體系，強(qiáng)化依法行政觀念，為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)起引導(dǎo)、橋梁作用。
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