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關于加快城市化進程的思考
城市化是現(xiàn)代化的重要標志，是經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張到質(zhì)的提高的必然途徑。自中共浙江省第十次代表大會作出了不失時機地加快城市化進程的重大決策后，城市化已成為浙江經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展的重要載體，對于地處山區(qū)的文成來說，推進城市化更是增強經(jīng)濟競爭力，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)，趕上平原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度的一個千載難逢的歷史機遇。我們必須緊緊圍繞農(nóng)村人口城市化這個核心，牢牢抓住中心城鎮(zhèn)這個重點，切實有效地加快山區(qū)城市化建設。一、堅持規(guī)劃先行，科學繪制城市發(fā)展藍圖。
規(guī)劃是城市建設的龍頭，推進城市化必須高度重視規(guī)劃。山區(qū)城市的規(guī)劃由于受地理環(huán)境和基礎條件的限制，只能在有限的平地里做文章。對照城市化的目標要求，結合文成縣現(xiàn)有的城鎮(zhèn)布局，要堅持做到準確定位、適度超前規(guī)劃，根據(jù)“總體規(guī)劃，分步實施，量力而行，盡力而為”的原則，努力構筑“縣域中心城市--重點鎮(zhèn)--一般鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)體系。要拓展作為縣域中心城市的縣城，擴大城市人口規(guī)模，結合僑鄉(xiāng)、旅游服務基地等特點，把縣城建設成為“風光秀麗、設施完善、環(huán)境優(yōu)美”的浙南“山水樂園”小城市。中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的規(guī)劃，要善于依托當?shù)貎?yōu)勢條件，確立城鎮(zhèn)發(fā)展的主要格調(diào)、獨特風格和地方色彩，做到融實用、經(jīng)濟、美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風民俗相統(tǒng)一，體現(xiàn)出鮮明的地方特色。城市范圍內(nèi)的一些具體規(guī)劃，政府只能提供幾個控制性的指標，具體詳規(guī)可以由開發(fā)商設計，以提高城市規(guī)劃的檔次。
二、多元籌措資金，加快城市基礎設施建設。
長期以來，由于國家財力有限，縣、鄉(xiāng)兩級財力更有限，各級政府可用于城鎮(zhèn)建設的專項投入較少，難以支撐較大范圍的小城鎮(zhèn)建設，是山區(qū)城鎮(zhèn)建設滯后的一個重要原因。隨著城市化步伐的加快，建設投入將急驟增加。因此，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快城市建設市場化步伐，建立以政府投入為引導，集體、個人、外資投入等社會資金為主體的多元化城鎮(zhèn)投融資體制，使城市建設步入自我建設、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道�？蓮囊韵虑篱_辟城市建設資金來源：一是出讓項目經(jīng)營權，實行招商建設。對經(jīng)營性城建基礎設施項目，要采取“借雞生蛋”、“借船渡河”辦法，按照“誰投資、誰建設、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，積極開展招商引資，鼓勵和支持集體、個人外資參與小城鎮(zhèn)和各類基礎設施建設，進一步開辟新的籌資渠道。二是是以地生財，增加城建自有資金來源。政府要嚴格壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場，充分發(fā)揮土地資源的資產(chǎn)功能，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，統(tǒng)一征地，分期入市，通過公開招標、拍賣土地使用權，實現(xiàn)土地資源的最大效益。三是發(fā)動社會力量，參與城市建設。按照“人民城市人民建”的思路，動員城鎮(zhèn)群眾支持、參與城市建設，在政策允許的范圍內(nèi)，通過適當、合法的途徑，向群眾籌集部分資金用于城市建設。同時，山區(qū)城市的發(fā)展，要從實際出發(fā)，找準自身經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟依托，確保建設資金來源，達到永續(xù)發(fā)展。
三、加大改革力度，創(chuàng)造城市建設良好環(huán)境。
城市化建設涉及到土地、戶籍、社會保障等方方面面。山區(qū)城市化水平遠遠落后于經(jīng)濟和社會的發(fā)展水平，其根本原因之一是城鎮(zhèn)配套制度改革的滯后。因此，只有加快城鎮(zhèn)配套制度改革步伐，減少城市發(fā)展的阻力和障礙，山區(qū)城市化建設才能加快發(fā)展。一是要加快行政區(qū)劃調(diào)整改革。城鎮(zhèn)規(guī)模小、布局不合理是致約城市化建設的一個重要因素。文成縣現(xiàn)有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、550個行政村，總?cè)丝?7萬，城鎮(zhèn)的平均人口僅一萬人。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，所有小城鎮(zhèn)齊頭并進，人、財、物難以聚集。所以，要根據(jù)城市化發(fā)展的總體目標，逐步撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村并組，積極引導農(nóng)村人口向中心村和小城鎮(zhèn)集中，保證城市的建設規(guī)模，增強其輻射力。二是要加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革。人口的集聚是滿足城市持續(xù)發(fā)展的重要條件，要打破現(xiàn)有戶籍制度，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的戶籍登記制度，凡在城鎮(zhèn)有固定住所或經(jīng)營場地，并有穩(wěn)定生活來源的，均可在城鎮(zhèn)申請落戶，辦理城鎮(zhèn)居民戶口，鼓勵農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，積極吸引高素質(zhì)的外地人口，增強城鎮(zhèn)人口集聚力。三是要加快社會保障制度改革。有計劃、有步驟地解決入城鎮(zhèn)居住就業(yè)問題，大力發(fā)展醫(yī)療保險、社會保險工作，推社會化服務，加強敬老院、老年活動中心等公益性事業(yè)建設，逐步解決人們的后顧之憂。四是要深化城鎮(zhèn)建設方式的改革。要處理好城鎮(zhèn)新區(qū)建設與舊城改造的關系，按照“先地下，后地上”的原則，實行由里向外逐步推進，有計劃的拓展，集中力量建一片、成一片，投入使用一片。要逐步控制城鎮(zhèn)通天房的建設方式，全面推廣公寓式建房，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。
四、注重建管結合，努力提高城市管理水平。
城市建設“三分建，七分管”，城鎮(zhèn)管理應貫穿于城市化發(fā)展的全過程。一要理順城管管理體制。切實解決當前城鎮(zhèn)條塊分割、多頭管理的問題，協(xié)調(diào)好部門和地方利益，改變“有利爭著管，沒利無人管”的狀況，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊，明確管理職能，真正形成人人都服務于城鎮(zhèn)建設和管理的良好氛圍。二要加強鎮(zhèn)容環(huán)境管理。結合本地實際，制定完善物業(yè)管理、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、美化綠化等管理辦法，制定具有約束力的鄉(xiāng)規(guī)民約，強化居民的環(huán)境衛(wèi)生意識、法律意識；要深入開展文明鎮(zhèn)、文明單位、文明庭院、平安社區(qū)等創(chuàng)建活動，增強市民的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，樹立起現(xiàn)代化觀念，養(yǎng)成良好的文明行為習慣，提高城鎮(zhèn)文明程度。對城鎮(zhèn)中普遍存在的亂搭、亂建、亂占行為，要依法予以拆除清理。三要建立一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)管理隊伍。一方面要加強對現(xiàn)有管理人員的培訓，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。一方面要積極引進專業(yè)技術人員，吸引一些大中專畢業(yè)生到小城鎮(zhèn)管理隊伍中來，逐步充實提高城鎮(zhèn)隊伍的整體戰(zhàn)斗力，更好地投身到城市化建設中去。
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