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淺議流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢應(yīng)注意的問題
淺議流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢應(yīng)注意的問題
2001年，國務(wù)院“三定”方案明確了工商機關(guān)擔負流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。通過近幾年的探索與努力，我們工商機關(guān)以商品質(zhì)量抽檢為著力點已進入、站穩(wěn)該領(lǐng)域，并取得了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的顯著成效。僅2004年，全市工商系統(tǒng)共組織流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢116次，抽檢商品1504批次，對不合格商品追根溯源，查處不合格商品案件451起，案值881.24萬元，罰沒款451.4萬元，抽檢作為工商機關(guān)加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測的基本手段，已成為提升工商行政管理能力的有效載體。國家工商總局出臺并于今年2月1日實施《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》取代2001年10月印發(fā)的《商品質(zhì)量監(jiān)督抽查暫行辦法》，使流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢更加規(guī)范愈加成熟。雖然抽檢手段被廣泛運用，但我們還是停留原先粗放式的抽檢之中，隨著與抽檢相關(guān)行政訴訟案件的漸多發(fā)生，現(xiàn)階段抽檢存在的違反抽樣程序、樣品代表性等問題也逐漸暴露。筆者結(jié)合工作實踐及所聞，就流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢應(yīng)注意的一些問題談點粗淺的看法。
1、抽檢前期的準備工作。根據(jù)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管所需，在開展市場抽查時應(yīng)當制訂詳細的抽檢方案。抽檢方案應(yīng)有以下內(nèi)容：（1）抽樣方法。抽查方案中必須詳細說明抽樣依據(jù)的標準，抽樣數(shù)量和樣本基數(shù)，檢驗樣品和備用樣品數(shù)量等。這非常重要。（2）檢驗依據(jù)。檢驗依據(jù)應(yīng)當符合前述的相關(guān)原則規(guī)定。（3）檢驗項目。檢驗項目應(yīng)當突出重點，主要應(yīng)選擇涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的項目及主要的性能、理化指標等，標準中規(guī)定的項目不一定全檢。（4）判定規(guī)則。有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準中有判定規(guī)則的，原則上按標準的規(guī)定進行判定。（5）提出擬抽查商品名單及抽查區(qū)域。確定抽查區(qū)域時，應(yīng)當堅持突出重點并具有一定的代表性的原則。（6）抽查經(jīng)費預(yù)算。抽查經(jīng)費預(yù)算應(yīng)當按照不盈利的原則核算提出，主要包括檢驗費、差旅費、樣品運輸費、公告費（檢驗機構(gòu)的預(yù)、決算不包括此項），其他還包括通訊費、樣品費等。
2、商品檢驗抽樣。商品檢驗抽樣又稱取樣，是根據(jù)技術(shù)標準或操作規(guī)程所規(guī)定的抽樣方法和抽樣工具，在整批商品中隨機地抽取一小部分在質(zhì)量特性上能代表整批商品的樣品，通過對該樣品的檢驗，據(jù)此對整批商品質(zhì)量做出評定。在每一樣品質(zhì)量判定依據(jù)的國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準及檢驗規(guī)則中都明確有樣品的抽取方法，除特殊規(guī)定外，一般采用隨機抽取的方式，且樣品的份數(shù)、單位數(shù)量也不盡相同。隨機性即從貨批中抽出的用以評定整批商品的樣品，應(yīng)是不加以任何選擇，按隨機原則抽取的。在實踐中，我們往往曲解“隨機”之法，在抽樣商品中隨便提取送檢所需的數(shù)量及相應(yīng)的份數(shù)即告完成。其實，“隨機”是有要求的，如根據(jù)食品檢驗操作規(guī)范，食品隨機采樣一般應(yīng)遵循以下方法：（1）采樣時必須注意樣品的生產(chǎn)日期、批號、代表性和均勻性，采樣數(shù)量應(yīng)能反映該食品的衛(wèi)生質(zhì)量和滿足檢驗項目對試樣量的要求。（2）液體、半流體食品如植物油、鮮乳、酒等，如用大桶、大罐盛裝者應(yīng)先行充分混勻后再采樣，樣品應(yīng)分別盛放在兩個干凈容器中，盛放樣品的容器及采樣器具應(yīng)不得含有檢測物質(zhì)的干擾物質(zhì)。（3）糧食及固體食品應(yīng)自每批食品的上、中、下三層中的不同部分樣品混合后采取四分法對角取樣，再進行幾次混合，最后取代表性樣品。（4）裸裝食品采樣后，如涉及到微生物檢測，取樣時工具及盛放樣品的容器一定不能被污染。取樣后立即密封，盡快送到檢驗機構(gòu)。因此，在樣品的抽取上，我們切不可隨意行事，定要遵章操作。同時，要按要求填制抽樣單，做好現(xiàn)場檢查筆錄，現(xiàn)場檢查筆錄要客觀記載抽樣過程，并復(fù)制與抽樣商品相關(guān)的賬簿，票據(jù)、宣傳廣告資料等信息，以備不合格商品后續(xù)處理之需。在自身操作抽檢把握性不高的情況下，在個案抽檢中我們可參照計劃抽檢給依法設(shè)立具備相應(yīng)檢測能力的檢驗機構(gòu)下達抽檢任務(wù)單，由其抽樣并判定。
3、樣品的代表性。抽取的樣品必須有足夠的代表性，否則檢驗時用最先進的檢驗技術(shù)和設(shè)備，也不可能得出準確的檢驗結(jié)果，直接影響對整批商品質(zhì)量的判定。當前，當事人對工商機關(guān)抽檢提出異議的共性問題之一就是樣品的代表性。如倉庫糧食未按照四分法對角取樣，液化氣抽樣直接整鋼瓶抽取未用特制鋁罐提取液化氣，碳酸氫氨樣品只用塑料袋包裝未用有色磨口玻璃瓶盛裝等等。為確保樣品的代表性，抽樣中應(yīng)當注意以下事項：（1）抽樣操作應(yīng)當規(guī)范、注意安全，不影響所抽樣品和被拆包裝商品的質(zhì)量。（2）取樣工具和盛樣器具應(yīng)當潔凈、干燥，必要時作滅菌處理。盛樣容器在使用及貯存運輸過程中，應(yīng)能防止受潮及異物混入。遇光易變質(zhì)的商品應(yīng)當避光取樣，置于有色玻璃瓶中，必要時加套黑紙。（4）液體樣品應(yīng)先搖勻后再取樣。含有結(jié)晶者，應(yīng)在不影響品質(zhì)的情況下溶化后取樣。（5）對毒性、腐蝕性或者易燃易爆商品，抽樣時應(yīng)當穿戴防護用具，小心搬運，樣品應(yīng)當標注“危險品”的標志；易燃易爆藥品應(yīng)遠離熱源，并不得震動；腐蝕性商品還應(yīng)當避免接觸金屬制品。（6）樣品需經(jīng)被抽樣單位確認有效。（7）樣品在送檢運輸中應(yīng)防潮、防曬、防包裝破損。
4、抽樣單位的確定。根據(jù)商品的不同特性，檢驗規(guī)則對每一抽樣單位固定的商品數(shù)量進行了要求，并非抽樣現(xiàn)場看到的所有同批同種商品數(shù)量即可作為一個抽樣單位。如依據(jù)GB5491—85《糧食、油料檢驗、扦樣、分樣法》，中小粒糧食一個抽樣單位不超過200噸，特大粒糧食（花生果、大蠶豆、甘薯片等）不超過50噸，超過該數(shù)量的要按另一抽樣單位抽樣。GB5524—85規(guī)定，散裝油則以一個油池、一個油罐、一個車槽為一個檢驗單位。樣品的份數(shù)、單位數(shù)量依其抽樣單位庫存數(shù)量，確定抽樣件數(shù)，抽取樣品。
5、批次認定。批次是由生產(chǎn)經(jīng)營單位按照同一品種、規(guī)格、等級或生產(chǎn)日期確定的，同一批次應(yīng)當具備同等的品質(zhì)。目前，國家對藥品、出口商品等在批次的標注方面有明確的強制性要求外，市場上流通的商品有許多是沒有標注批次的（如預(yù)包裝食品標簽通則GB7718—2004，批號標注為非強制性內(nèi)容）。有批次標注的當然予以認定，在沒有標注批次的情況下，我們往往是把商品的生產(chǎn)日期或代號等記載為批次。對此，我認為在抽樣商品的生產(chǎn)日期或代號都一致且在被抽樣人確認的前提下，將生產(chǎn)商另行標注在商品包裝上的相關(guān)標示（生產(chǎn)日期、生產(chǎn)代碼等）一并予以記載為妥。
6、檢測標準。抽查的質(zhì)量檢驗判定依據(jù)是被抽查產(chǎn)品的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和國家有關(guān)規(guī)定，以及企業(yè)明示的企業(yè)標準或者質(zhì)量承諾。這里主要分為3種情況：（1）當企業(yè)明示的企業(yè)標準或者質(zhì)量承諾中的安全、衛(wèi)生等指標低于強制性國家標準、強制性行業(yè)標準、強制性地方標準或者國家有關(guān)規(guī)定時，以強制性國家標準、行業(yè)標準、地方標準或者國家有關(guān)規(guī)定作為質(zhì)量判定依據(jù)。（2）除強制性標準或者國家有關(guān)規(guī)定要求之外的指標，可以將企業(yè)明示采用的標準或者質(zhì)量承諾作為質(zhì)量判定依據(jù)。（3）沒有相應(yīng)強制性標準、企業(yè)明示的企業(yè)標準和質(zhì)量承諾的，以相應(yīng)的推薦性國家標準、行業(yè)標準作為質(zhì)量判定依據(jù)。需要明確的是，抽查檢驗判定依據(jù)的標準必須是現(xiàn)行、有效的標準，凡作廢或尚未實施的標準，均不得作為檢驗判定的依據(jù)。另外，對于同一產(chǎn)品，不同的部門制定有不同的行業(yè)標準時，也需要認真研究其異同，尤其要注意其是否有相互矛盾的條款，以免造成檢驗判定上的錯誤，給企業(yè)和監(jiān)督抽查工作造成負面影響。
7、承檢機構(gòu)的確定。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十九條規(guī)定：“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，經(jīng)省級以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格后，方可承擔產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作”。承檢機構(gòu)，必須符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》的上述規(guī)定。凡是未經(jīng)省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門計量認證和審查認可，或者超出計量認證和審查認可有效期或范圍的質(zhì)檢機構(gòu)，均不得承擔國家監(jiān)督抽查任務(wù)。在確定檢驗機構(gòu)是要查驗檢驗機構(gòu)提供的身份證明材料，尤其是認證的有效期限。
8、樣品確認。工商機關(guān)樣品的抽取在于流通領(lǐng)域，樣品雖經(jīng)經(jīng)營單位確認，但生產(chǎn)單位的確認直接關(guān)系到假冒行為的查處及不合格商品信息的發(fā)布等后續(xù)工作。由誰通知生產(chǎn)單位對樣品進行確認，《產(chǎn)品質(zhì)量法》并未明確，對此我們可依據(jù)《監(jiān)測辦法》第十八條“檢測結(jié)束后，承檢單位應(yīng)當及時將檢測結(jié)果報組織實施監(jiān)測的工商行政管理機關(guān)，同時通知樣品標稱的生產(chǎn)企業(yè)”，由承檢單位負責(zé)通知生產(chǎn)單位確認樣品并送達檢測結(jié)果。
9、檢驗報告的確認及運用。檢驗報告是由承檢單位依法出具的具備法律效力的文書。對檢驗報告，我們要審查其是否符合法定形式要件，有無質(zhì)認證、量認證章，檢驗人員簽名，蓋有承檢單位印章，報告中樣品特征是否與抽樣單上一致，檢驗使用標準是否同委托檢驗要求相符。承檢單位在出具檢驗報告時，通常標示“此檢驗報告僅對送檢樣品負責(zé)”，如樣品是依法定程序抽取符合代表性要求的，毫無疑問該檢驗報告適用于已固定抽樣基數(shù)覆蓋的所有商品，在后續(xù)處理中可作為重要在案證據(jù)。如樣品不具備代表性的要件，則在類推檢驗結(jié)果是要慎重對待。
10、后續(xù)處理。按照《監(jiān)測辦法》的規(guī)定，組織實施監(jiān)測的工商機關(guān)應(yīng)當自收到檢測結(jié)果后5個工作日內(nèi)通知被監(jiān)測人，并對不合格商品依法采取相應(yīng)措施（通常做法是封存或扣留）。經(jīng)監(jiān)測判定為不合格的商品，被監(jiān)測人應(yīng)當立即停止銷售，對已經(jīng)銷售的，應(yīng)當采取有效措施告知消費者退換商品；對不符合強制性標準的，應(yīng)當及時追回。各地工商機關(guān)可以根據(jù)公布或者通報的監(jiān)測信息和監(jiān)督檢查信息，對市場上的相關(guān)商品組織清查，對銷售的不合格商品依法進行處理。在處理不合格商品時要具體情況具體分析。如判定商品質(zhì)量的主要檢測指標不符合人身、財產(chǎn)強制性標準的應(yīng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條處罰，如主要檢測指標符合人身、財產(chǎn)強制性標準但未達到商品明示承諾標準的，或其他輔助指標未達標的，以《產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條處罰為妥。量罰上，如果當事人是銷售者提供充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并能如實說明其進貨來源的，可依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十五條從輕或減輕處罰。另外，有特別法規(guī)范的應(yīng)優(yōu)先適用特別法處理，如對于集貿(mào)市場上不符合營養(yǎng)、衛(wèi)生標準的食品，應(yīng)適用《食品衛(wèi)生法》。
11、抽樣場所的擴大。在抽查場所的選擇上，我們要突破原先的認識，擴展抽樣場所。流通領(lǐng)域是一個抽象的概念，過去，我們曾一度退出了各類服務(wù)消費場所的商品抽檢，根據(jù)《監(jiān)測辦法》，工商機關(guān)要對各類商品交易場所、提供商品的各類服務(wù)消費場所和商品物流服務(wù)場所的商品進行監(jiān)測。國家工商總局在《監(jiān)測辦法》新聞發(fā)布會上明確指出，各類商品交易場所是指商場、超市、集貿(mào)市場、零售批發(fā)商店等商品經(jīng)銷單位；提供商品的各類服務(wù)消費場所包括提供商品的旅游、度假、餐飲、住宿、美容美發(fā)、修理等地點；商品物流服務(wù)場所是指提供商品包裝、裝卸、運輸、儲存、保管、配送和流通中的場所。
12、抽檢信息發(fā)布。實施抽檢的工商機關(guān)應(yīng)當及時匯總分析抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)，不得隨意公布監(jiān)測信息，應(yīng)按照規(guī)定公布并對監(jiān)測信息的科學(xué)性、公正性和準確性負責(zé)。因抽檢可分為計劃專項抽檢和不定向抽檢（個案抽檢），檢測信息的發(fā)布對此也有不同的要求。對于國家總局、省局組織以及經(jīng)省局批準市、縣級工商機關(guān)組織的專項計劃抽檢信息的發(fā)布，按誰負責(zé)誰發(fā)布的原則辦理。國家總局對地方上報的抽檢信息和有關(guān)部門公布的商品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息進行收集、分類和匯總，并在指定的網(wǎng)絡(luò)和媒體上通報。有關(guān)食品質(zhì)量的抽檢信息按照《食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法》和地方政府的有關(guān)規(guī)定發(fā)布。對個案抽檢，目前尚沒有明確規(guī)定，我認為送檢的工商機關(guān)本著客觀公正的原則，可以在相應(yīng)的媒體上予以反映。另外，還要注意，抽檢信息未經(jīng)組織實施監(jiān)測的工商機關(guān)公布，任何單位和個人不得對外公布或者透露，抽檢結(jié)果及有關(guān)數(shù)據(jù)不得用作商業(yè)用途。
13、抽檢信息共享機制建設(shè)。雖然抽檢信息各地都按照規(guī)定對外進行發(fā)布，但是抽檢信息的應(yīng)用僅局限于抽檢單位，全市系統(tǒng)協(xié)調(diào)共享的很少。市局在完善黑名單發(fā)布平臺的同時，要對各縣（市）局、分局的抽檢信息進行收集、分類和匯總，并對重要商品，尤其是食品類商品，及時發(fā)布清查指令和消費警示，發(fā)揮檢測結(jié)果的最大效用。
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