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欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)脫困發(fā)展的實(shí)踐與思考
著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)實(shí)干創(chuàng)新圖振興——欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)脫困發(fā)展的實(shí)踐與思考
中共**縣委書(shū)記###
古語(yǔ)曰：郡縣治，天下安。實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在縣域經(jīng)濟(jì)。如何加快縣域經(jīng)濟(jì)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級(jí)黨委、政府亟待研究和破解的重大課題。**縣是省定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，397個(gè)行政村，60萬(wàn)人口，國(guó)土面積775平方公里，耕地72萬(wàn)畝。“南崗北洼中間多河叉”，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。1998—2000年連續(xù)三年遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到重創(chuàng)，一度陷入“山窮水復(fù)疑無(wú)路”的境地。近年來(lái)，面對(duì)災(zāi)后各種矛盾相互交織的特殊情況，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民臥薪嘗膽打根基，苦拼實(shí)干謀發(fā)展，創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先圖振興，不僅徹底擺脫了災(zāi)害陰影，而且許多工作實(shí)現(xiàn)了歷史性大突破，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。2003年，全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別是2000年的1.2倍、1.5倍和1.3倍。
一、堅(jiān)持謀發(fā)展先打基礎(chǔ)，聚力量備足后勁
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的突出問(wèn)題，也是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大“瓶頸”因素。為此，我們把夯實(shí)基礎(chǔ)、備足后勁作為加快**發(fā)展的突破口，大打了一場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)翻身仗。一是搶抓機(jī)遇，決戰(zhàn)決勝公路建設(shè)。公路通，百業(yè)興。為徹底打破公路建設(shè)滯后這個(gè)制約**發(fā)展的“瓶頸”，2002年，我們搶抓省市大力支持公路建設(shè)的機(jī)遇，果斷作出了決戰(zhàn)“公路建設(shè)年”的重大決策，先后爭(zhēng)取到總投資4億多元的公路建設(shè)項(xiàng)目資金，并創(chuàng)新機(jī)制，縣內(nèi)多方籌措“村村通”資金6000多萬(wàn)元，一年新修改造各級(jí)公路600多公里，比建國(guó)以來(lái)**所修公路的總和還要多，不僅實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)、村村通油路，而且相當(dāng)一部分行政村實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)通，**百公里通車(chē)密度由過(guò)去的不足50公里迅速提升到125公里。以此為契機(jī)，我們瞄準(zhǔn)“構(gòu)建大交通網(wǎng)，拉動(dòng)大經(jīng)濟(jì)圈”的目標(biāo)，借機(jī)擴(kuò)大戰(zhàn)果，繼續(xù)加大公路建設(shè)力度。目前，加上正在修建的漯平高速公路，**已構(gòu)成了五縱五橫的交通大框架和高速公路、省級(jí)干線公路與縣鄉(xiāng)村地方道路縱橫交織、四通八達(dá)的公路網(wǎng)，**交通落后的狀況已成為歷史。二是城鄉(xiāng)互動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)是拉動(dòng)地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車(chē)頭”。近年來(lái)，我們本著為群眾創(chuàng)造優(yōu)良生活環(huán)境的目標(biāo)，以創(chuàng)建生態(tài)宜居城市為載體，牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，創(chuàng)新城建籌融資機(jī)制，先后籌資4000多萬(wàn)元，對(duì)城區(qū)主干道進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)整修改造，硬化了城區(qū)130多條背街小巷。深入實(shí)施了城市綠化、亮化、美化、凈化工程，城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了巷巷通、街街綠、路路新、處處亮，城市品位明顯提升。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色逐步凸現(xiàn)，城鎮(zhèn)框架不斷拉大，城鎮(zhèn)功能日臻完善，我縣省定小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)北舞渡鎮(zhèn)一直在全市小城鎮(zhèn)建設(shè)中處于領(lǐng)先位置。三是自加壓力，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，我們緊抓扶貧開(kāi)發(fā)和駐村工作機(jī)遇，大力實(shí)施水田林路綜合治理，奪取了全省紅杯賽“八連冠”，累計(jì)爭(zhēng)取除澇、灌溉、滯洪區(qū)安全建設(shè)等各類(lèi)資金1億多元，大大改善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)條件，提高了抗御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，我們多方籌措資金，大力加強(qiáng)電力、通訊、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件明顯改善�；A(chǔ)設(shè)施的大建設(shè)，成為**加快發(fā)展、脫困振興的強(qiáng)大支撐。實(shí)踐證明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有正視現(xiàn)實(shí)，不急功近利，堅(jiān)持謀發(fā)展先打基礎(chǔ)，聚力量備足后勁，才能盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
二、堅(jiān)持有所為有所不為，集中精力抓重點(diǎn)
我們感到，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣份，發(fā)展任務(wù)重，財(cái)力有限，抓工作不能貪多求全，面面俱到，必須堅(jiān)持有所為有所不為，集中精力抓重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面活全局。基于此，近年來(lái)我們堅(jiān)持每年集中精力干成干好一兩件事關(guān)**發(fā)展大局的大事、要事，通過(guò)開(kāi)展公路建設(shè)年、林業(yè)生產(chǎn)決戰(zhàn)年、項(xiàng)目建設(shè)年等活動(dòng)，不僅實(shí)現(xiàn)了**公路建設(shè)、林業(yè)生產(chǎn)、招商引資的歷史性突破，而且也帶動(dòng)了全縣整體工作的扎實(shí)有效開(kāi)展。
比如在抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，我們創(chuàng)造性地提出了特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村建設(shè)這個(gè)載體。我們感到，要調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，必須跳出“大而全”、“小而全”、“照搬模仿、盲目跟風(fēng)”的誤區(qū)，樹(shù)立“不求其全，但求其特”的新觀念，走縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化的路子，靠特色提高競(jìng)爭(zhēng)力，靠特色創(chuàng)造高效益。為此，2003年，我們把建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村作為提升全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的突破口和著力點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚精會(huì)神抓特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，收攏拳頭育村級(jí)發(fā)展典型，從而達(dá)到興一業(yè)、帶多業(yè)，強(qiáng)一村、活全局的目的。目前，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地特色優(yōu)勢(shì)，科學(xué)選定了各自特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，從全縣397個(gè)行政村中篩選出17個(gè)有“雙強(qiáng)”班子、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有發(fā)展?jié)摿Φ拇鍍A斜力量重點(diǎn)培育。對(duì)確定的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和擬培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，實(shí)行了縣直有關(guān)職能部門(mén)“聯(lián)鄉(xiāng)包村”幫扶制度，并在扶貧開(kāi)發(fā)、駐村工作、信貸資金、土地征用等方面給予傾斜扶持。目前，文峰鄉(xiāng)的園林花卉、小雜果，章化鄉(xiāng)、孟寨鎮(zhèn)的煙葉生產(chǎn)，北舞渡、吳城兩鎮(zhèn)的商貿(mào)和城鎮(zhèn)建設(shè)，馬村鄉(xiāng)的蔬菜種植等已初具規(guī)模，17個(gè)擬培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村發(fā)展勢(shì)頭喜人，全縣初步形成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色、強(qiáng)村競(jìng)發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新格局。
又比如在抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們突出了林業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，把林業(yè)作為**調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口和富民興縣的一個(gè)大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。按照“一年大發(fā)展，兩年補(bǔ)充完善，三年做大做強(qiáng)”的總體目標(biāo)，2002-2003年，在全縣強(qiáng)力開(kāi)展了“林業(yè)生產(chǎn)決戰(zhàn)年”活動(dòng)。推進(jìn)中，我們緊抓明晰產(chǎn)權(quán)這個(gè)核心，以林木私有化為方向，以培育大戶為重點(diǎn)，探索推行了置換土地、返租倒包、公開(kāi)拍賣(mài)、林隨地走等多種營(yíng)林機(jī)制，一舉實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)的歷史性突破。全縣新植樹(shù)木1700多萬(wàn)株，高標(biāo)準(zhǔn)綠化縣鄉(xiāng)村通道500多公里，完成四荒及成片造林10萬(wàn)多畝，發(fā)展小雜果及園林花卉1.5萬(wàn)多畝。林業(yè)的大發(fā)展有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)全縣發(fā)展各種林間套種面積10多萬(wàn)畝，并催生了200多家木材加工廠和上百座林糧牧、林草牧、林果牧等多種立體種養(yǎng)農(nóng)業(yè)莊園，形成了林業(yè)興起帶多業(yè)的良好局面。去年，全省林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和漯河市林業(yè)生產(chǎn)機(jī)制創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在**召開(kāi)。實(shí)踐證明，有所舍才能有所得，有所不為才能有大作為。這幾年，我們就是集中精力每年側(cè)重于一兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)實(shí)在在干成了幾件事關(guān)**長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事實(shí)事，從而推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。
三、堅(jiān)持民營(yíng)化方向，長(zhǎng)抓工業(yè)不動(dòng)搖
欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫困振興，重點(diǎn)和難點(diǎn)在工業(yè)，希望和出路也在工業(yè)。近年來(lái)，我們堅(jiān)持“工業(yè)興縣”旗幟不動(dòng)搖，在多種條件發(fā)生較大變化的情況下，始終把工業(yè)作為立縣之本、強(qiáng)縣之源緊抓不放。一是深化改革促新生。**工業(yè)在上世紀(jì)九十年代初期曾一度輝煌，初步形成了幾大支柱產(chǎn)業(yè)，但由于多種原因，前幾年出現(xiàn)了嚴(yán)重滑坡。近年來(lái)，我們瞄準(zhǔn)民營(yíng)化方向，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，按照真改實(shí)改、徹底改改徹底的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持因企制宜，采取租賃經(jīng)營(yíng)、承債購(gòu)買(mǎi)、抵貸返租、破產(chǎn)拍賣(mài)、分塊搞活等模式，先后對(duì)十幾家縣屬公有企業(yè)進(jìn)了徹底改制，使企業(yè)走出了困境，煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。二是招商引資抓引進(jìn)。我們依托本地土地、勞動(dòng)力資源豐富、價(jià)格低廉和現(xiàn)有企業(yè)存量資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，先后成功招引了上海閔原電器、浙江華宇木業(yè)、北京鼎諾公司、河南奧克啤酒、漯河銀鴿紙產(chǎn)等20多家投資超千萬(wàn)元的外地企業(yè)落戶**，從而迅速膨脹了縣域經(jīng)濟(jì)總量，激發(fā)了全縣非公有制經(jīng)濟(jì)的活力。三是技改上項(xiàng)增后勁。我們對(duì)改制后一些優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)企業(yè)，通過(guò)給政策、優(yōu)服務(wù)引導(dǎo)其技改上項(xiàng)，促其擴(kuò)規(guī)模、提實(shí)力、增效益。近兩年來(lái)，全縣工業(yè)企業(yè)新上舒潔惠高檔精品窖、騰飛化工合成氨、舞光紙業(yè)1760多缸長(zhǎng)網(wǎng)紙機(jī)、平升植物油高檔色拉油等重點(diǎn)技改項(xiàng)目20多個(gè)，總投資近6億元，形成了新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和爆發(fā)點(diǎn)。目前，**已初步構(gòu)筑起非公有制超億元企業(yè)群體競(jìng)相發(fā)展、各類(lèi)企業(yè)加快趕超的工業(yè)發(fā)展新格局。2003年，全縣限額以上非公有制工業(yè)企業(yè)完成增加值5.3億元，實(shí)現(xiàn)利稅6000多萬(wàn)元，均創(chuàng)近年來(lái)最高水平。
四、堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，善借外力促發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟(jì)“無(wú)外不快、無(wú)外不活、無(wú)外不強(qiáng)”。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)要迎頭趕上、加快趕超，僅靠自身力量十分有限，唯有搶抓機(jī)遇，擴(kuò)大開(kāi)放，借勢(shì)起跳。去年初，我們?cè)谡J(rèn)真審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上，把擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資作為實(shí)現(xiàn)**跨越發(fā)展的戰(zhàn)略之舉擺上更加突出的位置，并把2003年確定為全縣的“項(xiàng)目建設(shè)年”，動(dòng)員全縣上下招項(xiàng)目引資金，借助外力促發(fā)展。一是解放思想抓觀念。我們把解放思想、更新觀念作為推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的“先導(dǎo)工程”，在全縣叫響了“**要振興、項(xiàng)目來(lái)支撐”、“投資者是上帝、引資者是功臣”、“吃虧就是解放思想、讓利就是更新觀念，外商發(fā)財(cái)、我們發(fā)展”的口號(hào)，通過(guò)外出參觀考察換腦筋等多種措施，營(yíng)造了人人議招商、人人想招商、人人參與招商的濃厚氛圍。二是打造平臺(tái)建園區(qū)。我們充分利用廉價(jià)土地優(yōu)勢(shì)，采取政府代理、業(yè)主開(kāi)發(fā)等多種形式控制部分土地，創(chuàng)辦了四大創(chuàng)業(yè)園區(qū)。通過(guò)配套完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、提供特優(yōu)服務(wù)等，使四大創(chuàng)業(yè)園區(qū)成了外商投資創(chuàng)業(yè)的熱土，**對(duì)外開(kāi)放的窗口和龍頭。三是創(chuàng)新方式求實(shí)效。我們結(jié)合**實(shí)際，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，成功探索出了項(xiàng)目招商、以企招商、以地招商、以商招商、網(wǎng)上招商等多種招商方式，增強(qiáng)了招商引資的針對(duì)性和時(shí)效性。四是標(biāo)本兼治抓環(huán)境。我們?cè)诓粩喔纳朴箔h(huán)境的同時(shí)，把軟環(huán)境作為整治的重點(diǎn)，出臺(tái)了招商引資優(yōu)惠政策，成立了外商投資服務(wù)中心，探索推行了重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)代理服務(wù)制、外商投訴必查制、危害經(jīng)濟(jì)環(huán)境積分制、民主評(píng)議行風(fēng)制等一系列行之有效的制度措施，硬起手腕，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)危害經(jīng)濟(jì)環(huán)境的人和事，切實(shí)營(yíng)造了親商、安商、富商的良好氛圍。2003年全縣共簽約外來(lái)投資項(xiàng)目130多個(gè)，資金總額突破14個(gè)億，其中億元以上項(xiàng)目6個(gè)，目前都在加緊建設(shè)，這些項(xiàng)目進(jìn)入見(jiàn)效期后，必將促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)跨越式大發(fā)展。實(shí)踐證明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要克服自身不足，加快趕超步伐，必須借助大開(kāi)放，實(shí)施大開(kāi)發(fā)。
五、堅(jiān)持真心為民，以人為本激活力
事在人為，業(yè)在人創(chuàng)；人心齊，泰山移。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加快發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本，把方方面面的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成居弱圖強(qiáng)、加速發(fā)展的強(qiáng)大合力。近年來(lái)，我們始終把調(diào)動(dòng)人的積極性，激發(fā)人的潛能，營(yíng)造突出人本優(yōu)勢(shì)作為推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵之舉緊抓不放。一是務(wù)實(shí)為民聚民心。我們?cè)谌h叫響了“金杯銀杯不如群眾口碑，金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如群眾夸獎(jiǎng)”的口號(hào)，大樹(shù)務(wù)實(shí)重干導(dǎo)向，弘揚(yáng)真心為民之風(fēng)�？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，影響帶動(dòng)了各級(jí)干部不急功近利，不追風(fēng)趕潮，真心實(shí)意地為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，以務(wù)實(shí)為民、埋頭苦干的作風(fēng)在人民群眾中樹(shù)立了良好形象。二是加壓激勵(lì)增活力。我們通過(guò)在全縣深入開(kāi)展“建功杯”競(jìng)賽活動(dòng)、深化干部選拔任用制度改革等，在全縣樹(shù)立了無(wú)功便是過(guò)、平庸就是錯(cuò)、有為才有位、無(wú)為就退位的鮮明用人導(dǎo)向，從而大大激發(fā)了全縣各級(jí)干部解放思想創(chuàng)大業(yè)、創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先干大事的積極性。三是全力以赴保穩(wěn)定。我們本著以穩(wěn)定促發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定的指導(dǎo)思想，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，嚴(yán)格落實(shí)信訪穩(wěn)定責(zé)任制，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾，確保了全縣大局持續(xù)穩(wěn)定，**也連年被省市命名為信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)縣，為我們集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了有力保證。
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