完善企業(yè)法務(wù)管理機(jī)制 加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力

　完善企業(yè)法務(wù)管理機(jī)制加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力
我國(guó)企業(yè)法制建設(shè)雖然有了長(zhǎng)足發(fā)展，但發(fā)展仍然很不平衡，特別是國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中還存在著許多法律漏洞和法律風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委在組建初期的半年中，收到中央企業(yè)報(bào)送的請(qǐng)求協(xié)調(diào)的法律糾紛案件涉及82家企業(yè)，涉案金額250億元，涉案金額之大，涉案范圍之廣，令人震驚，引起國(guó)家高層的高度重視。這些法律糾紛案件產(chǎn)生的主要原因是企業(yè)內(nèi)部責(zé)任不清、制度不健全、監(jiān)管失控、法律意識(shí)淡薄等，反映出企業(yè)在依法經(jīng)營(yíng)觀念、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和內(nèi)部制度控制等方面普遍存在較大差距。國(guó)資委由此把“建立和完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加快提高運(yùn)用法律手段防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力”作為加強(qiáng)中央企業(yè)監(jiān)管的切入點(diǎn)。也有類似通病。近幾年公司每年涉訴金額近億元，債權(quán)債務(wù)糾紛、勞資糾紛等各類訴訟案件每年有一百多起，這些案件處理是否得當(dāng)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)影響頗大。比如，一些項(xiàng)目部證據(jù)收集得當(dāng)、索賠意識(shí)強(qiáng)，產(chǎn)生很大效益，據(jù)2004年公司經(jīng)營(yíng)管理分析會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年工程簽證及索賠增加值約占工程總結(jié)算收入的5～8％。又如，公司每年的資金清欠指標(biāo)都在1億元左右，落實(shí)起來(lái)涉及的法律問(wèn)題都非常復(fù)雜，利用法律手段進(jìn)行清欠有立竿見影之效。再如，債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜不但是投資性子公司效益不佳的主要原因之一，而且對(duì)上海公司的正常經(jīng)營(yíng)也造成一定的影響。還有，公司每年簽訂的合同所涉及金額達(dá)數(shù)十億元之巨，特別是一些采購(gòu)、分包合同，雙方的主體地位是否合法有效，確立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否明晰，條款是否公平合理，履約是否適當(dāng)適時(shí)，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)成果都影響巨大�？偟膩�(lái)說(shuō)，上海公司的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制正在完善和探索過(guò)程中，對(duì)于如何強(qiáng)化法務(wù)工作的企業(yè)管理職能，各方面要做的工作還很多、很迫切，也存在一些不同的認(rèn)識(shí)和看法。本文試圖結(jié)合自己的認(rèn)識(shí)，就當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)法務(wù)管理機(jī)制方面存在的普遍問(wèn)題、所做的探索以及國(guó)際通行解決方案談點(diǎn)看法，求證于方家。
一、建立專門法務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職企業(yè)法律顧問(wèn)是必然之路
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，人們一般常從宏觀理解，但就微觀而言，企業(yè)的依法經(jīng)營(yíng)對(duì)企業(yè)的發(fā)展也是據(jù)有根本性意義的。這一點(diǎn)，隨著市場(chǎng)化程度的不斷加深，以及加入WTO后政府以西方法治國(guó)家管理模式為取向的職能轉(zhuǎn)變，其意義會(huì)更加明顯。目前，企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與消費(fèi)者之間的關(guān)系，主要通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)調(diào)整和規(guī)范。政府對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和管理，已經(jīng)從過(guò)去的行政政策手段過(guò)渡到以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主；企業(yè)與企業(yè)作為平等市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，只能靠合同法等民商法律進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范；企業(yè)內(nèi)部各種關(guān)系，包括勞動(dòng)關(guān)系、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等，都要依據(jù)勞動(dòng)法、會(huì)計(jì)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)等法律來(lái)調(diào)整和規(guī)范。筆者認(rèn)為，“依法經(jīng)營(yíng)”對(duì)企業(yè)而言包含以下幾重含義：一、過(guò)去企業(yè)主要靠“找市長(zhǎng)”，現(xiàn)在主要靠“找市場(chǎng)”，而市場(chǎng)已逐步走上法治軌道，法律已經(jīng)成為一種經(jīng)營(yíng)管理資源，被運(yùn)用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理始終，因此具有一定姆?傷匱??芾?梅?傻乃嘉??砭??滴瘢?渤晌?笠稻霾卟愫凸芾聿閎聳康囊恢直乇富?局耙鄧匱?歡?⒁蛭?婕胺?傻氖攣裨齠啵?シ�、违约和被违法、违杂浿害的�?峋退嬤?齠啵?笠得媼俚姆?煞縵站馱嚼叢醬�；�?⒁?婪逗突?夥?煞縵眨??て笠檔暮戲ㄈㄒ嬗Φ繃榛鈦≡穹?曬ぞ擼??⑼晟頻鈉笠搗ㄎ窆芾砘?圃嚼叢獎(jiǎng)匾??o:p>
企業(yè)遇到的法律事務(wù)主要有合同管理、經(jīng)營(yíng)決策涉及的法律問(wèn)題、企業(yè)規(guī)章制度的合法規(guī)范性問(wèn)題、企業(yè)改制投資、企業(yè)登記、商標(biāo)專利和商業(yè)秘密的利用保護(hù)、經(jīng)營(yíng)糾紛、勞資糾紛處理、安全質(zhì)量事故處理、保險(xiǎn)索賠等。企業(yè)法律事務(wù)絕不是僅僅“打打官司”，參與訴訟是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的最后一道防線，在目前我國(guó)的法治大環(huán)境下，也是風(fēng)險(xiǎn)最大，成本最高的選擇，最好的辦法是讓精通法律和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的人員參與到企業(yè)決策和管理過(guò)程中，保證使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為經(jīng)常處于有利的法律地位。這樣才能把握主動(dòng)權(quán)，防患于未然，一旦發(fā)生糾紛，企業(yè)也可把握有利時(shí)機(jī)，擬定有利策略，靈活選擇協(xié)商、談判、投訴、復(fù)議、仲裁、訴訟等多種途徑，更為專業(yè)地化解風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)主要有訴訟風(fēng)險(xiǎn)和非訴損失。訴訟風(fēng)險(xiǎn)，也就是敗訴和無(wú)意義勝訴，敗訴的原因主要是缺乏證據(jù)，保留和收集證據(jù)材料應(yīng)貫穿在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，但如何使證據(jù)材料成為有利證據(jù)，是十分專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)性很強(qiáng)的工作，因此保留、收集和提交證據(jù)材料必須要有專業(yè)人員指導(dǎo)。無(wú)意義勝訴是指敗訴方無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或找根本不到被執(zhí)行人，對(duì)于勝訴方而言，勝訴并無(wú)實(shí)際意義。非訴損失，一般是潛在的、間接的“機(jī)會(huì)損失”，企業(yè)有時(shí)可能沒(méi)有意識(shí)到，但可能隱藏著更大的風(fēng)險(xiǎn)或損失。如企業(yè)被起訴，可能有敗訴的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，人們一般比較重視，愿意重金聘請(qǐng)律師參與訴訟，但在某種意義上講，被告至少是“被認(rèn)為占了便宜”，未被起訴很有可能是“已經(jīng)吃了虧”，因?yàn)楂@利者是不會(huì)提起訴訟的。如企業(yè)認(rèn)為自身利益受損，一般選擇非訴途徑較為有利，中國(guó)有息訟、厭訟的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)制度缺陷，受害者“怕打管司”，非至無(wú)奈一般不愿意起訴，因此，善于操縱法律者往往依仗“法律技巧”能獲得更大額外利益，使對(duì)法律不敏感者常常處于非常不利的境地，非訴風(fēng)險(xiǎn)很大，但受害者往往還并不知曉。
我國(guó)企業(yè)的法務(wù)管理機(jī)制普遍是從90年代后期開始建立的，為數(shù)不多的大型企業(yè)雇傭自己的公司律師，但對(duì)于大多數(shù)企業(yè)而言，養(yǎng)公司律師既不經(jīng)濟(jì)，也無(wú)效率，而且也很難讓律師本人安心企業(yè)工作，因此，一般企業(yè)都“利用外腦”——以外聘律師兼為法律顧問(wèn)�！巴馕�”企業(yè)業(yè)務(wù)，盡可能利用社會(huì)資源，是目前流行的企業(yè)管理思路，有的甚至于將物流、財(cái)務(wù)等企業(yè)的主要業(yè)務(wù)也外包。其優(yōu)點(diǎn)是可以減少企業(yè)資源占用，降低管理成本，也可以緩解企業(yè)資源不足壓力。但外包是有前提的，外包委業(yè)務(wù)的特征是：一、臨散性業(yè)務(wù)，企業(yè)沒(méi)必要雇用專職專業(yè)人員，如廣告策劃；二、靈活性較小的規(guī)范流程，給定一個(gè)較為固定的工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，就可以完成整個(gè)流程，如財(cái)務(wù)、物流、客戶服務(wù)等。企業(yè)法務(wù)貫穿在整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，業(yè)務(wù)量較大，而且較為復(fù)雜，常常很難預(yù)測(cè)，所以并不適合外包，我國(guó)企業(yè)之所以走上外聘律師這條路，主要是當(dāng)時(shí)法律人才嚴(yán)重不足和法制環(huán)境不佳等因素造成。以現(xiàn)在的眼光分析起來(lái)，外聘法律顧問(wèn)的主要職責(zé)是提供法律咨詢意見和代為訴訟，他們不可能較深參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)很難防范，因此常常充當(dāng)“救火隊(duì)”，“打官司”成為主要任務(wù)，企業(yè)也常常陷于糾紛和被動(dòng)，不可能做到規(guī)避“法律陷阱”或爭(zhēng)取更多權(quán)益，法律不但不能保護(hù)企業(yè)，反而經(jīng)常干擾企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，給企業(yè)帶來(lái)巨大顯性損失和不可估量的隱性的損失。出現(xiàn)這種狀況的原因在于：一、企業(yè)法律事務(wù)由業(yè)務(wù)部門和下屬單位多頭管理，無(wú)專門法務(wù)部門統(tǒng)一把關(guān)，預(yù)測(cè)不到企業(yè)行為的法律風(fēng)險(xiǎn)，常使企業(yè)處于不利的法律地位。因?yàn)榉�律風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)形的，對(duì)非法律專業(yè)人員而言，往往是出現(xiàn)糾紛時(shí)才想到去咨詢法律顧問(wèn)，缺乏必要的防范意識(shí)和手段，只能被動(dòng)應(yīng)付和補(bǔ)救。二、法律沒(méi)有成為一種經(jīng)營(yíng)手段，企業(yè)缺乏“法律是一種管理資源”的意識(shí)，法律顧問(wèn)沒(méi)有參與到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程。作為經(jīng)營(yíng)手段的法律與其他經(jīng)營(yíng)手段一樣，你不利用它為自己服務(wù)，對(duì)手就會(huì)用它來(lái)對(duì)付你，糾紛自然會(huì)多些。三、一般外聘律師不懂企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提供的法律意見不一定完全適應(yīng)企業(yè)實(shí)際，很難在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中規(guī)避和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。四、律師受聘企業(yè)顧問(wèn)往往是一種營(yíng)銷手段，其目的是爭(zhēng)取其他的代理業(yè)務(wù)，如果遇到職業(yè)道德差的外聘律師，企業(yè)反而要增加額外的法律風(fēng)險(xiǎn)。目前，律師行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈且不規(guī)范，律師“不忠于”被代理人的案例并不鮮見，實(shí)踐中有很多糾紛是人為制造出來(lái)的，畢竟訴訟代理才是我國(guó)律師的主營(yíng)業(yè)務(wù)。
國(guó)際通行的企業(yè)法務(wù)管理機(jī)制是企業(yè)設(shè)立專門法務(wù)機(jī)構(gòu)，配備自己的專職法務(wù)人員，統(tǒng)一處理企業(yè)法律事務(wù)，如：參與重大經(jīng)營(yíng)決策、規(guī)范企業(yè)改組改制、健全企業(yè)規(guī)章制度、處理訴訟非訴訟事務(wù)、防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。專職法務(wù)人員必須具有企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)聘任并經(jīng)注冊(cè)機(jī)關(guān)注冊(cè)，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在法律方面的參謀和助手，其提供法律服務(wù)的宗旨是：以事先防范為主，事后補(bǔ)救為輔。其優(yōu)點(diǎn)是：一、法務(wù)人員屬于企業(yè)內(nèi)部管理人員，熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況，其自身利益和聲譽(yù)與企業(yè)利益和聲譽(yù)密切相關(guān)；二、從專業(yè)上看，他們是既懂法律、又有企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才；三、通過(guò)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程，將企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。
在我國(guó)，開始是一些“三資”企業(yè)采取這種國(guó)際通行的法務(wù)管理模式，后來(lái)隨著原國(guó)家經(jīng)委、體改委、司法部及其后的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中央組織部、中央企業(yè)工委、中央金融工委、人事部、司法部、國(guó)務(wù)院法制辦等部門和一些省市等的積極推動(dòng)和試點(diǎn)，這一模式逐步被各類企業(yè)普遍接受�！皣�(guó)家重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)是2002年7月在部分國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)開展的，全國(guó)有1000多戶企業(yè)參加。中央企業(yè)參加試點(diǎn)工作的73戶企業(yè)一年多來(lái)沒(méi)有發(fā)生因自身經(jīng)營(yíng)原因引發(fā)的重大法律糾紛。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)期間，28家企業(yè)通過(guò)法律手段挽回?fù)p失約37．3億元，避免損失約16．55億元（《人民日?qǐng)?bào)》2004年4月21日第二版）”。目前，市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)大都設(shè)立“法務(wù)部”，人才市場(chǎng)上法務(wù)專業(yè)人員已成為熱門人才。
國(guó)資委成立以后，把完善企業(yè)法律顧問(wèn)制度做為完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)的主要措施之一，強(qiáng)調(diào)要建立“兩個(gè)機(jī)制”，即：建立防范投資風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)出資人的法律監(jiān)督機(jī)制，建立防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的所出資企業(yè)的內(nèi)部法律監(jiān)督機(jī)制；搞好“兩個(gè)結(jié)合”，即：企業(yè)法制建設(shè)要與依法履行出資人職責(zé)、依法維護(hù)出資人的合法權(quán)益結(jié)合起來(lái)，與依法維護(hù)所出資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、依法進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理結(jié)合起來(lái)。2004年國(guó)資委出臺(tái)《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》，作為《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的主要配套法規(guī)，其中規(guī)定：“國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位的大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備企業(yè)法律顧問(wèn)”�！按笮推髽I(yè)可以設(shè)置總法律顧問(wèn)�？偡�律顧問(wèn)是企業(yè)的高級(jí)管理人員，參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策，全面負(fù)責(zé)企業(yè)法律事務(wù)（比照“三總師”的作用設(shè)置）�！薄捌髽I(yè)設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的，在其機(jī)構(gòu)內(nèi)應(yīng)當(dāng)配備具有企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格的人員；未設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的，其聘用的專職獨(dú)立從事企業(yè)法律事務(wù)工作的人員必須取得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格�！保ㄟ@些規(guī)定的立法精神是：1、對(duì)于大型企業(yè)是否設(shè)置企業(yè)總法律顧問(wèn)，是選擇性規(guī)定，企業(yè)可以不設(shè)置；對(duì)于中型企業(yè)是否設(shè)置企業(yè)法務(wù)管理部門和配備具有執(zhí)業(yè)資格的企業(yè)法律顧問(wèn)，是肯定性規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定；對(duì)于獨(dú)立從事企業(yè)法律事務(wù)工作的人員應(yīng)否取得執(zhí)業(yè)資格，是強(qiáng)制性規(guī)定，企業(yè)必須執(zhí)行。）這一制度設(shè)計(jì)為國(guó)有企業(yè)建立和完善法務(wù)機(jī)制提供了明確的法律規(guī)范，企業(yè)微觀上是積極利用還是消極應(yīng)對(duì)，取決于自身的經(jīng)營(yíng)理念，若還象以前那樣，等國(guó)家有關(guān)部門下來(lái)督促檢查時(shí)再執(zhí)行，恐怕是等不到了。
二、國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新企業(yè)法律顧問(wèn)機(jī)制的實(shí)務(wù)操作
根據(jù)國(guó)資委的有關(guān)精神，結(jié)合國(guó)內(nèi)外企業(yè)的實(shí)踐，筆者認(rèn)為國(guó)有企業(yè)建立企業(yè)法律顧問(wèn)制度可以從以下幾方面具體操作：
1、準(zhǔn)確定位法務(wù)部門在企業(yè)管理中的作用
（1）、法務(wù)部的性質(zhì)、任務(wù)和工作原則。法務(wù)部是企業(yè)內(nèi)部從事法律事務(wù)的職能部門。其應(yīng)當(dāng)遵循以下工作原則：A、自覺(jué)維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)的正確實(shí)施，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益；B、依法維護(hù)本企業(yè)的合法權(quán)益、為本企業(yè)服務(wù)原則，企業(yè)法律顧問(wèn)不得擔(dān)任本企業(yè)之外的法律事務(wù)兼職（有的國(guó)家法定禁止此種兼職）；C、法務(wù)部是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法律參謀，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律咨詢服務(wù)；D、法務(wù)部是企業(yè)的管理職能部門，對(duì)企業(yè)行為和員工職務(wù)行為負(fù)有合法性管理的責(zé)任。
（2）、法務(wù)部的職責(zé)。A協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人正確執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)，對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策提出法律意見。法務(wù)部應(yīng)通過(guò)參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)，為決策提供可靠的法律分析論證報(bào)告，保證企業(yè)合法權(quán)益最大化，避免企業(yè)落入“法律陷阱”。B、參與起草、審核企業(yè)重要的規(guī)章制度。法務(wù)部參與起草、審核企業(yè)重要的規(guī)章制度，有利于企業(yè)規(guī)章制度的合法性，也有利于國(guó)家和有關(guān)管理部門賦予企業(yè)的權(quán)利在得以充分利用。C、管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作。此項(xiàng)職責(zé)是法務(wù)部最主要的職責(zé)，日常工作量較大，也最重要。D、參與企業(yè)的合并、分立、破產(chǎn)、投資、租賃、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押擔(dān)保、招投標(biāo)及進(jìn)行公司改建等涉及企業(yè)權(quán)益的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，處理有關(guān)法律事務(wù)。E、負(fù)責(zé)辦理企業(yè)工商登記以及商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密保護(hù)等有關(guān)法律事務(wù)。F、安排企業(yè)法律顧問(wèn)或外聘律師參與企業(yè)的訴訟和非訴訟活動(dòng)。
（3）、法務(wù)部的工作方式�！�A、參與會(huì)議、調(diào)研、文件起草，對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策提供法律意見；B、參加合同談判、審核、管理等，督促有關(guān)方面適時(shí)履約，確保企業(yè)利益最大化；C、根據(jù)工作需要查閱本企業(yè)有關(guān)文件、資料及財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等，依法向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查情況、收集證據(jù)、提出意見；D、向企業(yè)有關(guān)方面和人員提供法律咨詢服務(wù)，配合企業(yè)有關(guān)部門對(duì)職工進(jìn)行法制宣傳教育。
2、健全法律糾紛防范和應(yīng)變制度。健全企業(yè)法務(wù)工作急需完善以下幾種工作制度：
（1）、法律論證制度。重大經(jīng)營(yíng)決策出臺(tái)前應(yīng)經(jīng)過(guò)法律論證，由法務(wù)部出據(jù)法律意見書。
（2）、合同管理制度。簽訂合同應(yīng)經(jīng)過(guò)法務(wù)部的審核，重要合同應(yīng)有企業(yè)法律顧問(wèn)參與談判和起草；法務(wù)部門應(yīng)跟蹤掌握合同的履行狀況，督促各方面適當(dāng)履約，對(duì)重要合同的關(guān)鍵“履約節(jié)點(diǎn)”要有評(píng)審程序。
（3）、企業(yè)資產(chǎn)權(quán)利變更審核制度。企業(yè)資產(chǎn)權(quán)利變更涉及到很多法律和政策問(wèn)題，處理不當(dāng)很容易帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)。
（4）、企業(yè)商標(biāo)、專利和商業(yè)秘密管理制度。企業(yè)應(yīng)積極注冊(cè)申報(bào)商標(biāo)、專利，重視對(duì)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和保護(hù)。對(duì)于企業(yè)商業(yè)秘密，目前雖沒(méi)有專門適用法律，但還是可以得到一定的法律保護(hù)，關(guān)鍵是取決于企業(yè)自身是否采取了適當(dāng)?shù)谋Ｃ艽胧�，因此建立商業(yè)秘密保護(hù)制度，為員工設(shè)立嚴(yán)格的保密義務(wù)，可以有效防止員工出據(jù)不利于企業(yè)的證詞，泄漏不利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和技術(shù)信息，從而維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的正常秩序。
3、逐步提高企業(yè)決策和管理骨干的法律經(jīng)營(yíng)管理水平。
(1)法務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)與選拔。企業(yè)法務(wù)人才必須具有法學(xué)和企業(yè)管理諸方面的知識(shí)背景，我國(guó)學(xué)校目前的專業(yè)設(shè)置中還沒(méi)有法律和企業(yè)管理相結(jié)合的綜合專業(yè)，所以法律專業(yè)從業(yè)人員大都缺少企業(yè)管理知識(shí)，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員普遍缺乏系統(tǒng)的法律，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在設(shè)計(jì)企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格時(shí)主要考慮的就是企業(yè)法律顧問(wèn)從業(yè)人員應(yīng)是法學(xué)和企管都懂的復(fù)合型人才。目前，企業(yè)法務(wù)人才培養(yǎng)極為緊迫，最好的途徑是對(duì)一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的法律專業(yè)培訓(xùn)。這里之所以要強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)的法律專業(yè)培訓(xùn)”，是因?yàn)榉�律是專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科，僅僅懂一些法律知識(shí)、看幾部法律條文是不夠的，只有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)才可能培養(yǎng)起法律思維能力，才有可能為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。
(2)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律素養(yǎng)培育。目前國(guó)有企業(yè)管理人員依據(jù)政策辦事的習(xí)慣仍未改變，常常循規(guī)蹈矩，坐等上級(jí)精神，其實(shí)，加入WTO后，政府的管理職能發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，以后不會(huì)再像以前那樣，凡事都有“政策”、“精神”供企業(yè)執(zhí)行，企業(yè)面臨的更多的是法律選擇而非執(zhí)行政策，也就是說(shuō)擺在企業(yè)面前現(xiàn)成的路不再存在了，企業(yè)決策層面臨很多“如何防止被侵害”和“如何避免違法”的選擇。我國(guó)法制尚不夠健全，企業(yè)的法律選擇空間相當(dāng)?shù)拇�，風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)地多，所以企業(yè)應(yīng)提高經(jīng)營(yíng)管理人員的法律素養(yǎng)，積極培養(yǎng)和鼓勵(lì)他們學(xué)法、懂法、用法，把法律作為一種資源充分用運(yùn)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程。所謂法律素養(yǎng)，概括而言包括兩方面，即：依法辦事的自覺(jué)性和靈活運(yùn)用法律的主動(dòng)性。兩者均不可缺，缺少前者，易使企業(yè)陷于被動(dòng)，缺少后者，企業(yè)的潛在利益得不到保障；前者利于守――可以確保基本利益不被侵害，后者利于攻――可以爭(zhēng)取更大范圍的利益。這重素養(yǎng)應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)經(jīng)理人員的基本職業(yè)素養(yǎng)，否則再好的制度也不可確保萬(wàn)無(wú)一失。比如，企業(yè)員工有時(shí)提供的證詞可能會(huì)不利于企業(yè)，如何規(guī)范員工作證較難把握，把握不當(dāng)，要么可能侵犯員工言論自由權(quán)和阻礙履行作證義務(wù)，要么企業(yè)的商業(yè)秘密得不到保護(hù)，克服這種兩難選擇除了企業(yè)需采取適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)秘密保護(hù)措施外，還有賴于員工法律素養(yǎng)的提高。
上海十三冶建設(shè)的下一步戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新提升式發(fā)展，能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)制度創(chuàng)新是關(guān)鍵，其中包括法務(wù)管理制度的創(chuàng)新。良好的法務(wù)管理制度對(duì)企業(yè)改變“廣種薄收”、高產(chǎn)值低效益的局面意義重大，因?yàn)椤暗蛢r(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”是工程建設(shè)行業(yè)流行的營(yíng)銷策略，而這一策略能否有效實(shí)施，關(guān)鍵取決于企業(yè)是否有良好的合同管理機(jī)制。隨著，企業(yè)改革、改制的深入，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、工商登記、債權(quán)債務(wù)處理、企業(yè)與股東和員工的關(guān)系處理、規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度的建立等等一系列事務(wù)，都需要有企業(yè)法律顧問(wèn)提供專業(yè)支持，都需要有良好的企業(yè)法務(wù)管理機(jī)制作為制度保障。從某種意義上講，建立和完善企業(yè)法務(wù)管理制度，對(duì)上海十三冶今后的發(fā)展騰飛有至關(guān)重要的意義。

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