樹立科學發(fā)展觀 努力提高執(zhí)政能力(地稅)

　中央提出樹立和落實科學發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，這是黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的重要升華，也是黨的執(zhí)政理念的一次飛躍。科學發(fā)展觀的內(nèi)涵十分豐富，對稅收工作有許多重要啟示。稅務(wù)部門作為執(zhí)法部門和國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門，必須自覺以科學發(fā)展觀來指導、引領(lǐng)各項工作，用科學、發(fā)展的觀點研究工作，開展工作，不斷提高執(zhí)政能力和稅收工作水平，推動稅收事業(yè)全面發(fā)展。落實科學發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力，體現(xiàn)在稅收管理工作中，就是要求我們以更加科學的態(tài)度和務(wù)實的精神，推進各項稅收工作不斷科學化、規(guī)范化。結(jié)合稅收工作實際，我認為，當前和今后一個時期，稅務(wù)部門落實科學發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力建設(shè)應(yīng)著重突出從以下幾個方面：一、以科學發(fā)展觀認識和分析當前宏觀經(jīng)濟形勢，提高組織收入工作能力和水平組織收入是稅務(wù)部門的中心工作。近年來，稅務(wù)部門堅持以組織收入為中心，深化依法治稅，加強稅收征管，稅收收入連年保持大幅度增長。但最近幾年來，部分地區(qū)在組織收入工作中，開始出現(xiàn)偏離科學發(fā)展觀傾向，出現(xiàn)了不顧經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，單純追求稅收高收入、高增長，違背了稅收增長的基本規(guī)律�？茖W發(fā)展觀的主要內(nèi)容有三個方面，即：全面的觀點、協(xié)調(diào)的觀點、可持續(xù)的觀點。經(jīng)濟與稅收是相互制約、相互聯(lián)系、相互促進的。用科學、發(fā)展的觀點看，稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長是建立在經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和稅收管理的科學化、精細化水平基礎(chǔ)之上的。近年來，省局黨組多次提出“經(jīng)濟決定稅源，管理增加稅收”的科學治稅思想。這一治稅思想，深刻揭示了經(jīng)濟稅源、稅收管理、稅收收入之間的內(nèi)在規(guī)律，徹底摒棄了計劃經(jīng)濟條件下行政命令式的盲目下指標的組織收入方式，符合科學發(fā)展觀的要求。因此，作為基層稅務(wù)部門的一名領(lǐng)導干部，樹立和落實科學發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力和組織收入工作水平，就要深刻領(lǐng)會這一治稅思想的內(nèi)涵和規(guī)律，用科學發(fā)展觀去認識和分析當前宏觀經(jīng)濟形勢，把握經(jīng)濟增長與稅收增長的規(guī)律，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與稅收增長的良性互動。唯其如此，才能實現(xiàn)經(jīng)濟、稅收的持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定增長。從xx地稅實際看，近年來，地方政府指令性計劃與現(xiàn)實稅源不足的矛盾也比較突出。收入計劃連年大幅度增長，但后續(xù)稅源卻明顯匱乏，給稅務(wù)部門組織收入工作帶來了一定壓力。以今年為例，地方政府稅收任務(wù)下達后，我們在全面進行經(jīng)濟形勢分析的基礎(chǔ)上，對全市經(jīng)濟稅源現(xiàn)狀進行了詳細排查摸底，經(jīng)過科學測算，計劃指標與實際稅源缺口達3000多萬元。為此，組織收入工作中，我們牢固樹立“經(jīng)濟決定稅源，管理增加稅收”的指導思想，一方面堅持依法治稅，加強征管，大力推進稅收科學化、精細化管理，最大限度地應(yīng)收盡收，堵塞稅收流失。在今年的組織收入工作中，我們結(jié)合xx實際，堅持“抓大、控中、定小”，加強對重點稅源、重點待業(yè)的征收管理。另一方面，嚴格依率計征，依法征收，伏到該收的蹤額入庫，不該收的堅決不收。同時，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展與稅收增長的內(nèi)在規(guī)律，廣泛挖掘新稅源，在不違背稅收政策法規(guī)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的前提下，努力開辟符合地方實情的增收渠道。如今年以來，針對城鎮(zhèn)土地使用稅應(yīng)稅范圍及應(yīng)稅土地等級不合理的現(xiàn)狀，集中力量對全市城鎮(zhèn)土地使用稅應(yīng)稅土地面積及實際存量稅源進行了調(diào)查，結(jié)合實際制定了應(yīng)稅土地等級范圍調(diào)整方案，計劃擴大應(yīng)稅土地范圍，調(diào)整應(yīng)稅土地等級。目前該方案已按程序上報申批，批準實施后，每年可增加地方財政收入1000多萬元。為稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長開辟了穩(wěn)定的后續(xù)稅源。二、以科學發(fā)展觀為指導，提高稅收管理能力和水平省局多次強調(diào)：“經(jīng)濟決定稅源，管理增加稅收�！边@一新時期治稅思想深刻揭示了經(jīng)濟與稅收的內(nèi)在關(guān)系。多年來的稅收實踐證明，稅收收入的增長，稅源是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。沒有稅源，稅收就成了無源之水；沒有有效的稅收管理措施，再豐厚的稅源也不能變成稅收。稅收的實現(xiàn)是靠稅源加管理完成的。因此，在實現(xiàn)稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，必須在現(xiàn)有稅源的基礎(chǔ)上，以科學發(fā)展觀為指導，大力推進稅收科學化、規(guī)范化、精細化管理，不斷提高稅收管理能力和水平�！翱茖W化、精細化”管理是深度管理，也是細節(jié)管理�？茖W化管理就是要從實際出發(fā)，探索和掌握征管規(guī)律，運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，提高管理的實效性。精細化管理就是要按照精確、細致、深入的要求，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高管理效能。結(jié)合平度地稅實際，我認為要實現(xiàn)稅收科學化、精細化管理，重點要加強稅源管理和征收管理。首先，按照“抓大、控中、定小”的要求，加強重點稅源管理，要明確專人負責大企業(yè)和重點稅源的管理工作。從xx的情況看，就是要抓好納入重點監(jiān)控的xx戶重點稅源戶及采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、倉儲及郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等五大重點行業(yè)的管理。如今年上半年，我們強化重點稅源監(jiān)控管理，納入重點監(jiān)控的xx戶重點稅源企業(yè)完成各項收入8545萬元，占全局總收入的38.3%；采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、倉儲及郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等五大重點行業(yè)共入庫12797萬元，同比增收2507萬元，增長24.4%，占總收入的71.3%，對全局稅收收入的穩(wěn)定增長起到了有力的支撐作用。第二，進一步落實征管責任制。按照分片管理的要求，科學合理地劃分征管范圍，落實專管人員，明確崗位職責、權(quán)限和獎懲措施，把征收管理工作抓實、抓細、抓具體、抓到位，盡大可能地消除管理死角。第三，進一步推行納稅評估。通過對納稅人相關(guān)涉稅資料、數(shù)據(jù)信息的分析比對，綜合分析測算納稅人的應(yīng)納稅額與實際納稅的差距，以確定管理和檢查的方向與重點，從而做到有的放矢、有效管理。同時，要將納稅評估與情況預告、稅收約談、日常檢查、稅務(wù)稽查等結(jié)合起來，形成評估、預告、約談、檢查職責清楚、配合聯(lián)動的工作體系。第四，進一步深化社會綜合治稅工作。圍繞建立比較完善的社會綜合治稅長效機制，研究制定切實可行的工作措施，切切實實抓好向稅種、行業(yè)和征管盲區(qū)三個延伸，進一步拓寬社會綜合治稅的領(lǐng)域；突出涉稅信息的采集、整理和征收反饋三個重點，健全強有力的工作協(xié)調(diào)、稅源監(jiān)控和考核獎懲三個機制，實現(xiàn)社會綜合治稅工作的制度化和規(guī)范化。三、按照科學發(fā)展觀要求，提高依法治稅能力和水平依法治稅是依法治國的重要組成部分，是稅收工作的核心和靈魂。深化依法治稅，提高執(zhí)法能力和水平，一方面要嚴格規(guī)范執(zhí)法。結(jié)合工作實際，將稅收工作的重心轉(zhuǎn)向法治導向型，以信息化建設(shè)為切入點，以建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制為突破點，以提高稅務(wù)執(zhí)法隊伍素質(zhì)為著力點，健全完善稅收執(zhí)法責任制，特別是抓好《稅收執(zhí)法崗責規(guī)程》的執(zhí)行落實，層層簽訂稅收執(zhí)法責任書，分解細化稅收執(zhí)法權(quán)，落實執(zhí)法責任，明確執(zhí)法標準，嚴格執(zhí)法程序，強化監(jiān)督制約，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，全面提升依法治稅水平。另一方面，要堅持有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴，嚴厲打擊稅收違法行為，增強稅收執(zhí)法剛性。以整頓和規(guī)范稅收秩序為目標，以建筑安裝、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸、涉外企業(yè)等重點行業(yè)為重點，大力開展稅務(wù)稽查，嚴厲打擊偷、逃、抗、欠稅行為，理順稅收秩序和環(huán)境。四、堅持執(zhí)政為民的服務(wù)理念，提高稅收服務(wù)能力和水平堅持立黨為公、執(zhí)政為民，既是貫徹“三個代表”重要思想的具體表現(xiàn)，也是新形勢下落實科學發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。新《稅收征管法》賦予稅收服務(wù)以新的理念和要求，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)是稅務(wù)部門的一項重要工作職責。要結(jié)合開展“納稅服務(wù)年”活動，堅持“三個面向”，不斷強化服務(wù)意識，更新服務(wù)觀念，拓寬服務(wù)渠道和領(lǐng)域。一是要圍繞經(jīng)濟建設(shè)搞好服務(wù)。發(fā)揮地稅部門的職能，認真搞好稅收與經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)分析，有針對性地提出合理化建議，當好各級黨委、政府的參謀助手；要大力開展調(diào)查研究，在政策制定、政策執(zhí)行、組織收入、加強征管、改進服務(wù)等各個方面為領(lǐng)導決策提供依據(jù)，為加快發(fā)展出謀劃策；要認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，積極參與地方招商引資工作，促進全市經(jīng)濟發(fā)展。二是要貼近納稅人搞好服務(wù)。充分利用地稅“12366”服務(wù)熱線、新聞媒體等形式，大力開展稅收宣傳，為納稅人搞好稅收政策服務(wù)。認真落實首問負責制、社會服務(wù)承諾制和公開辦稅制度，全面推行“一窗式”服務(wù)模式，繼續(xù)清理合并各種報表，簡化規(guī)范辦稅手續(xù)，提高工作效率，最大限度地方便納稅人。三是要面向社會搞服務(wù)。積極參與地方經(jīng)濟社會建設(shè)，發(fā)揮職能作用，落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，維護社會穩(wěn)定；參與各項社會公益事業(yè)，服務(wù)“三個文明”建設(shè)；要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，大力推行人性化、親情化服務(wù)，關(guān)心、理解、方便納稅人。五、以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，提高加強隊伍建設(shè)能力和水平黨的十六屆三中會會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出：科學發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本，就是把“人”當作價值的核心和社會的本位，把人的生存和發(fā)展作為最高的價值目標，一切為了人，一切服務(wù)于人。稅收工作與以人為本是相互促進、相輔相稱的，稅收工作的開展，離不開一支高素質(zhì)的干部隊伍。加強干部隊伍建設(shè)，一是要進一步加強教育培訓。在政治理論上，要結(jié)合前一階段的先進性教育，抓好教育活動成果的鞏固和落實；在業(yè)務(wù)上，按照注重綜合素質(zhì)、提升崗位能力、創(chuàng)新培訓方式、促進終身學習的思路，根據(jù)不同崗位工作的需要，以稅收政策法規(guī)、征收管理、財務(wù)會計、稽查審計、信息化知識等為主要內(nèi)容，分級分類開展大規(guī)模培訓，不斷增強培訓的針對性和實效性，在全系統(tǒng)上下要大興學理論、學知識、學業(yè)務(wù)、學技能的風氣，努力創(chuàng)建學習型機關(guān)。二是要深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，造就一支清正廉明的地稅干部隊伍。嚴格實行黨風廉政建設(shè)責任制和領(lǐng)導干部“一崗雙責”，加強對領(lǐng)導班子特別是對“一把手”的監(jiān)督，不斷完善“權(quán)力制衡”機制，進一步擴大“陽光工程”實施范圍，健全社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和黨政、紀檢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范稅收執(zhí)法行為和行政管理行為。實行領(lǐng)導干部述職、述廉制度，加大案件查處力度，加強與檢察院的工作聯(lián)系，建立預防工作聯(lián)系會議制度，定期開展預防職務(wù)犯罪警示教育，采取有效措施，推動預防工作的深入開展，促進地稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)的根本好轉(zhuǎn)。三是要不斷深化干部人事制度改革。進一步修訂和完善雙向選擇、競爭上崗、末位淘汰等相關(guān)干部管理工作制度，建立富有生機和活力的干部管理運行機制，造就一支精干、廉潔、高效的干部隊伍。繼續(xù)大力推行能級管理，解決好能力高低一個樣、干與不干一個樣、干多干少一個樣、干孬干好一個樣的問題，調(diào)動廣大地稅干部的積極性和創(chuàng)造性，為各項地稅工作的完成提供可靠保障。

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