新時期推進依法行政之我見

　新時期推進依法行政之我見
當今世界正處在一個經濟全球化和政治多極化的時代，經濟和科學技術競爭日趨激烈，各國政府紛紛實行行政改革，并已發(fā)展成為一股世界性的潮流。為適應這一新形勢，在這場競爭中爭得有利的地位，我國政府正著手深化行政改革，積極推進政府職能轉變和行政體制的創(chuàng)新，最終建立起適應社會主義市場經濟要求的現代公共行政體制。而在這一場深刻的行政體制變革之中，筆者認為推進依法行政是我們需要把握的首要問題。
一、依法行政面臨的新情況
自20世紀80年代以來，我國從農村到城市、從農業(yè)到工業(yè)進行了一系列的經濟體制改革，國家綜合實力顯著增強，社會生活各方面發(fā)生了日新月異的變化，行政執(zhí)法也出現了許多新情況、新問題。目前，中國的改革開放已進入攻堅階段，行政體制能否適應改革開放的新形勢，關系到我國改革開放成果的保持和擴大。所以，只有正確地分析并把握我們所面臨的形勢，才能把依法行政工作引向深入。
（一）執(zhí)法人員的思想道德建設面臨新情況。人是開展各項工作的根本力量，是開展依法行政的前提和保證。隨著改革開放的不斷深入，經濟和社會格局的巨大變化，必然對行政執(zhí)法人員思想道德產生巨大影響。社會經濟成分、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，使原有的主流意識形態(tài)受到嚴竣挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想的難度越來越大。在這種情況下，廣大行政執(zhí)法人員的思想道德出現了許多新變化：比如社會經濟成份和物質利益的多樣化，使行政執(zhí)法人員的思想道德觀念呈現多重性；社會思潮的多樣化，使行政執(zhí)法人員的思想道德觀念呈現易變性。如何教育執(zhí)法人員以“三個代表”重要思想為自己的行動指南，以人民大眾利益為至高目標，形成良好的從政道德，是新時期依法行政工作面臨的一個新挑戰(zhàn)。
（二）行政執(zhí)法對象的復雜化。隨著我國市場經濟體制的逐步建立，城鄉(xiāng)利益主體多元化，經濟和社會的運轉方式日趨多樣化，行政執(zhí)法工作的內容不斷增多，領域不斷擴大。比如我國加入WTO以后，要求我們的方方面面工作與國際慣例接軌，嚴格按照規(guī)則，公平參與競爭。又比如隨著區(qū)域大規(guī)模開發(fā)建設的開展，農村大批失土農民需要安置和保障，經濟要發(fā)展，人民群眾的利益要保證。另外，人民群眾的法律意識在不斷提高，法制觀念在不斷增強，過去群眾對政府行政執(zhí)法“不敢問、不能問、不知問”的現象正在逐步改變。再加上政府行政監(jiān)督渠道的增多，透明化程度的提高，都給依法行政工作提出了更高的要求。
（三）制度創(chuàng)新與依法行政之間的矛盾。從改革創(chuàng)新的角度看，講求實效，鼓勵創(chuàng)新，什么方法有效就使用什么方法是理所當然的。但從法治的角度看，這種實用主義的做法就頗成問題了。比如為解決政府機關由管理職能向服務職能轉變，提高機關的工作效率，出臺了“末位淘汰制”、“投訴下崗制”、“違章記分制”等辦法。比如為征用農村土地進行工業(yè)化和城市化建設，出臺了一些青苗補償、土地補償和農村房屋拆遷補償及安置辦法。這些制度是由各地行政機關自己“創(chuàng)造”出來的，并且行之有效，但不一定每項措施都能找到相應法律依據，甚至與法律法規(guī)相違背，因此就面臨這樣一個尷尬的境地：管用的制度往往找不到法律法規(guī)依據，有法律法規(guī)依據的制度又不一定管用。在這種情況下，如何確切把握制度創(chuàng)新和依法行政的關系便成了問題。
二、開展依法行政存在的問題
依法行政作為依法治國方略的重要組成部分，已成為黨中央、國務院的施政方向。近幾年來，國家對行政法制建設非常重視，相繼頒布實施了行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復議法，但在實施過程中又存在一些實實在在的問題。主要表現在：
（一）行政執(zhí)法主體的不合理。執(zhí)法機關委托社會組織代為執(zhí)法，是一個非常具有普遍性的執(zhí)法現象。就目前的執(zhí)法環(huán)境來講，執(zhí)法工作量大與各級政府部門執(zhí)法資源短缺的矛盾長期存在，委托執(zhí)法不可能完全避免。因此，執(zhí)法委托者對被委托者的執(zhí)法行為進行監(jiān)督指導的責任同樣不可避免，否則就是失職。
（二）行政體制不能適應現代化管理的需要。一方面執(zhí)法力量過于分散，正常執(zhí)法難以到位；另一方面執(zhí)法部門之間執(zhí)法職責交叉，相互牽制過多，往往缺乏有效的協調和配合，降低了執(zhí)法管理的效率，難以形成合力，從而影響了行政管理的整體效能，出現“幾頂大蓋帽管不了一頂破草帽”現象。
（三）部分執(zhí)法人員的法制意識還比較淡薄。有些執(zhí)法人員包括一些領導干部對依法行政認識不充分，甚至錯誤地認為依法行政就是行政部門用法律手段去管理老百姓。行政管理中執(zhí)法不嚴，違法不究的現象時有發(fā)生，少數執(zhí)法人員隨意處罰，甚至濫用職權，執(zhí)法犯法，嚴重損害了法律的尊嚴和政府的形象。
三、推進依法行政的對策
如何看待依法行政，如何把依法行政工作引向深入，是目前值得行政機關重視和研究的課題，這同時也是宣傳“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”指導思想的重要途徑。依法行政的關鍵在哪里？根據憲法和組織法的規(guī)定，各級政府是行政政權的主體，各級行政機關實行行政首長負責制。因此，各級政府和政府各部門的工作人員特別是領導干部，都要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家政權的高度，全面、深刻領會依法行政的精神實質，充分認識依法行政對于建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府的重大意義，增強依法行政的自覺性。在當前新形勢下，我們需要著重把握以下幾點：
（一）要樹立行政權力來自人民和行使權力必須合法的觀念，正確解決治“官”與治民的問題。政府工作人員是人民的公仆，同時又是人民進行社會主義建設的領導者。其手中的權力本質上是屬于人民的，同時這種權力又主要是通過政府工作人員來行使的。如何正確處理這種身份與權力的二重性，直接關系到我們國家政權的性質，關系到政府機關與人民群眾的關系。如果政府工作人員不能始終保持清醒頭腦，擺正自己與人民的關系，正確看待和運用手中的權力，再加上封建殘余思想的影響，人民的公仆就有可能轉變成人民的“老爺”，人民的權力就有可能轉化為個人的權力，就會滋生消極腐敗現象。因此，各級政府工作人員特別是領導干部都要明確，依法治國本身就包括了行使行政權力的法制化。也就是說，依法治國，第一位的含義是要依法治“官”，依法治權，以此保證各級國家機關及其工作人員依據法定職權、按照法定程序辦事，正確行使權力，防止濫用權力，才能把各自職責范圍內的事辦好。
（二）要樹立依法行政的法制意識，建立相應的行政執(zhí)法監(jiān)督制度。要改變過去單純按行政領導意志行事的做法，牢固樹立行政權力只能依法行使的觀念，只有依法辦事才能管理好社會事務的觀念，違法必須承擔法律責任的觀念。同時要保證各種監(jiān)督渠道的暢通，包括人民團體的民主監(jiān)督，新聞媒體的輿論監(jiān)督以及各有關部門的專項監(jiān)督。只有充分調動各方面力量，才能形成依法行政的良好工作環(huán)境。
（三）必須在政府各項工作中貫徹依法行政原則，努力提高依法行政水平。依法行政必須始終貫徹為人民服務的宗旨，將依法管理、嚴格執(zhí)法與熱情服務結合起來。特別是在關系到人民利益的重大決策中，要傾聽人民群眾的呼聲，讓人民群眾成為行政決策的積極參與者而不是被動接受者。在處理整體和局部、全局與部門的關系時，要以最大多數人的最大利益為根本原則，而不能從局部利益出發(fā)。在履行管理職責、配置社會資源方面，都應當做到公開透明，杜絕“暗箱操作”。在具體工作中要提高依法行政的效率。辦事效率低下是行政工作中的一個頑疾，雖然這方面的工作所涉及的內容很多，但在實際操作中我們可以從兩方面加以明確。一是建立工作目標責任制，進行量化管理。每一名行政人員都必須完成相應的業(yè)務和任務，明確職責權限，有效地解決機關工作難以規(guī)范、難以評估的難題，從而充分發(fā)揮個人的主觀能動性，激發(fā)工作熱情，確保一切工作有章可循。同時杜絕互相推諉，互相掣肘等不負責的現象，提高工作效率。二是明確工作權限。為全方位高效地把工作落實到位，各部門領導要明確領導及一般工作人員的分工和權限，以便于及時地開展行政執(zhí)法工作。
（四）依法行政必須貫徹深化機構改革的精神，把依法辦事與轉變政府職能結合起來。當前，我國正處于體制改革和政府職能調整過程中，現有法律規(guī)定和執(zhí)法職能配置不應當是一成不變的，而應當隨著職能轉變、職責調整和體制改革而變化。立法和行政執(zhí)法要體現政府職能轉變的要求，使政府職能切實轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。要按照加入世貿組織的要求，合理調整政府職能，既要把該管的事管住、管好，又要把社會可以自我調節(jié)和管理的事情真正交給社會、交給企業(yè)、交給社會中介組織，把群眾自治范圍內的事情交給群眾。要通過簡化審批程序、簡化工作環(huán)節(jié)來確定行政管理范圍，使行政權力與相關利益脫鉤。
當今社會已進入到一個全新的時代，要努力實踐“三個代表”重要思想，真正創(chuàng)造一個良好的政府形象，依法行政是當前我們必須走出的堅實一步。

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