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十一五規(guī)劃學(xué)習(xí)心得體會(huì)
當(dāng)我們理性地審視即將來(lái)臨的“十一五”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)個(gè)重大命題擺在面前，亟待破解。這不僅關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否得到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。 新農(nóng)村建設(shè)，一個(gè)系統(tǒng)工程 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是《建議》中的亮點(diǎn)之一，被認(rèn)為是“我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍解釋說(shuō)：“新農(nóng)村的‘新’，就‘新’在農(nóng)村的發(fā)展，既能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也能夠體現(xiàn)和諧社會(huì)的要求�！� 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)徐小青指出，提出新農(nóng)村建設(shè)是基于兩個(gè)判斷：第一，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)特征還非常明顯，要達(dá)到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村；第二，我國(guó)現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。 事實(shí)上，許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在工業(yè)化達(dá)到一定階段，都會(huì)適時(shí)提出新農(nóng)村建設(shè)。溫鐵軍說(shuō)，與時(shí)俱進(jìn)地把新農(nóng)村建設(shè)作為解決當(dāng)前中國(guó)非常緊迫的“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要方向提出來(lái)，既符合我們國(guó)家的客觀需要，也符合國(guó)際上通行的規(guī)律。 《建議》中對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的描述一共20個(gè)字，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。可以看得出來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，又有發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的內(nèi)容；既有農(nóng)村綜合改革的內(nèi)容，又有農(nóng)村精神文明建設(shè)的內(nèi)容。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤提醒說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)不能簡(jiǎn)單理解為單純改變村容村貌，要防止在實(shí)踐中將其狹隘化甚至低層化。 自主創(chuàng)新，一個(gè)戰(zhàn)略課題 在《建議》中，自主創(chuàng)新是作為“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)”提出來(lái)的。在胡錦濤的論述中，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，還是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的“重要支撐”。很明顯，提高自主創(chuàng)新能力是一個(gè)貫穿發(fā)展諸多方面的事情，是一個(gè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問(wèn)題。 近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)含量雖然有所提高，但總的說(shuō)來(lái)，科技創(chuàng)新能力較弱，創(chuàng)新技術(shù)含量不高。前不久，在世界經(jīng)濟(jì)論壇的全球競(jìng)爭(zhēng)力排名中，中國(guó)的名次再一次下滑，其中技術(shù)革新指標(biāo)低水平徘徊是重要原因。國(guó)家科技促進(jìn)發(fā)展研究中心主任王元指出，中國(guó)要保持一個(gè)較高的增長(zhǎng)速度，要增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，需要大幅度提高自主創(chuàng)新能力。 要落實(shí)自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略，就需要一系列的制度支撐。常修澤認(rèn)為，需要完善和創(chuàng)新的制度包括：一是產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，二是風(fēng)險(xiǎn)投資制度，三是技術(shù)入股和技術(shù)期權(quán)制度，通過(guò)對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的評(píng)估、作價(jià)、折股，推進(jìn)“技術(shù)資本化”，給技術(shù)人員安上激勵(lì)機(jī)制的“馬達(dá)”。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，期待進(jìn)一步優(yōu)化 目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整情況不容樂(lè)觀。清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼指出，在“十五”期間我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了偏差：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離了原來(lái)的目標(biāo)，第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)緩慢；二是就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，第二產(chǎn)業(yè)資本深化排斥勞動(dòng)力的同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力減弱。 由于在“十五”期間沒(méi)有取得突破性進(jìn)展，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍將是“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，有兩個(gè)重點(diǎn)特別值得關(guān)注：一是引導(dǎo)重化工業(yè)健康發(fā)展。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)盧中原認(rèn)為，由于新一輪重化工業(yè)加快發(fā)展的形成機(jī)制主要源自于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等內(nèi)生因素，因此重化工業(yè)快速發(fā)展的情況，有可能持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間。 二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將是未來(lái)十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)“亮點(diǎn)”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)李善同認(rèn)為，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后和城市化水平低是造成三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的主要原因，“十一五”時(shí)期應(yīng)加快發(fā)展知識(shí)型服務(wù)業(yè)或“生產(chǎn)型”服務(wù)業(yè)，致力于服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以此作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，時(shí)不我待 改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但以高投入、高消耗、高污染、低效率為特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，一直以來(lái)遭到詬病。 “十一五”時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的根本性問(wèn)題之一。2004年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球的4%，而消耗的一次性能源約占全球的12%，如此粗放式增長(zhǎng)顯然難以為繼。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入WTO的后過(guò)渡期，加上世界范圍內(nèi)新技術(shù)革命崛起，這給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大的壓力，要提高本國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式這一“老大難”問(wèn)題該如何破解？常修澤認(rèn)為，提高自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等是題中應(yīng)有之義。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員張卓元指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，規(guī)范地方政府預(yù)算外收入、推進(jìn)資源稅改革等措施也必不可少。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)是根本 目前，中國(guó)區(qū)域發(fā)展很不平衡，主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：第一，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)；第二，各地區(qū)重復(fù)建設(shè)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群分析，造成地區(qū)發(fā)展差距拉大有兩方面的原因：一方面是政策傾斜，吸引資本要素在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)向沿海地區(qū)大量聚集；另一方面，在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下，各地區(qū)的發(fā)展水平必然出現(xiàn)差異，地區(qū)之間的發(fā)展差距也因此不斷擴(kuò)大。 為了協(xié)調(diào)各地區(qū)發(fā)展，“十五”計(jì)劃期間實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，目前東中西互動(dòng)、相互促進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)。盧中原強(qiáng)調(diào)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，要努力創(chuàng)造一個(gè)公平的條件和機(jī)會(huì)�！笆晃濉睍r(shí)期，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步增加對(duì)中西部地區(qū)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等方面的資金投入，為逐步縮小地區(qū)間社會(huì)發(fā)展差距創(chuàng)造制度條件。 城鎮(zhèn)化，“健康第一” 目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平低于世界平均水平，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程落后于工業(yè)化的進(jìn)程。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，中國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐已明顯加快。據(jù)測(cè)算，過(guò)去幾年，城鎮(zhèn)化水平年均提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。按照城鎮(zhèn)化率以每年提高1個(gè)百分點(diǎn)的速度來(lái)推進(jìn)，這就意味著，到2015年前后，我們的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到50%左右。 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，存在著一系列值得重視的問(wèn)題。張立群指出，不少地方城市建設(shè)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不同程度地存在著盲目、無(wú)序現(xiàn)象；忽視環(huán)境目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，導(dǎo)致城市環(huán)境質(zhì)量下降。國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院研究員王小廣認(rèn)為，雖然城市建設(shè)速度很快，但真正的人口城市化、以勞動(dòng)力家庭轉(zhuǎn)移為目的的城市化卻很慢，城市化效率很低。 由于存在種種問(wèn)題，“十一五”期間城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展意義重大�！督ㄗh》提出城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要指導(dǎo)原則。 改革攻堅(jiān)，力爭(zhēng)進(jìn)一步突破 “十五”期間，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域推出了一系列改革，為發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力�！督ㄗh》對(duì)改革的判斷是“正處于”攻堅(jiān)階段，“必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展”。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革進(jìn)程的深入，改革的難度在增加。有些改革進(jìn)展緩慢，以至于處于“膠著”和滯后狀態(tài)；對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的核心部分，在改革進(jìn)程中遇到某些既得利益集團(tuán)的阻撓和干擾，改革缺乏突破力；有些改革尚處淺層，還存在一些深層的問(wèn)題沒(méi)有解決；不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)和平衡，整個(gè)社會(huì)缺乏改革的協(xié)調(diào)機(jī)制。 “十一五”時(shí)期的改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，但行政管理體制改革應(yīng)放在更加突出的位置。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全認(rèn)為，政府改革既連接經(jīng)濟(jì)體制改革，又連接社會(huì)體制改革和政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。 另外，常修澤認(rèn)為，就業(yè)制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度，以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等同億萬(wàn)人民的生存和發(fā)展息息相關(guān)，應(yīng)該本著以人為本的理念，推進(jìn)民生類(lèi)制度的創(chuàng)新。 對(duì)外開(kāi)放，水平有待提高 加入WTO之后，我國(guó)的進(jìn)出口總額增長(zhǎng)迅速，2004年達(dá)到11548億美元，成為世界第三大貿(mào)易國(guó)。與此同時(shí)，出口也大幅增加，成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。另外，中國(guó)是世界第一大直接投資引資國(guó)，累積直接投資量接近6000億美元。中國(guó)已經(jīng)成為穩(wěn)定國(guó)際經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。 成就有目共睹，問(wèn)題也接連不斷。外資在出口中所占比例過(guò)大，與其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦不斷加劇，利用外資過(guò)程中在產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、資源、環(huán)境、勞工權(quán)益等方面也暴露出較多問(wèn)題。鑒于存在的問(wèn)題，《建議》指出必須“加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式”、“繼續(xù)積極有效利用外資”。商務(wù)部研究院跨國(guó)公司研究中心副主任何曼青強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)各地由追求引資數(shù)量與速度轉(zhuǎn)到更加注重引資質(zhì)量與效益。 “支持有條件的企業(yè)走出去”是對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。近兩年，中國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)開(kāi)拓、國(guó)際并購(gòu)等方面的成績(jī)引起了世界關(guān)注。常修澤認(rèn)為，應(yīng)該圍繞“走出去”建立與中資跨國(guó)經(jīng)營(yíng)相應(yīng)的體制，并盡可能增加新體制的適應(yīng)性。 和諧社會(huì)，關(guān)鍵在落實(shí) 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是“十一五”期間社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新課題�！督ㄗh》中對(duì)建立和諧社會(huì)做出了具體部署，其中包括擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障、調(diào)節(jié)分配以及文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等，無(wú)不是“人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。 當(dāng)前，我國(guó)人均GDP超過(guò)1000美元，按照一般規(guī)律，這一時(shí)期由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，往往多種矛盾集中凸顯，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利因素增多。而在現(xiàn)實(shí)生活中，收入差距拉大、侵害群眾利益等現(xiàn)象正日益受到人們的關(guān)注。因此，把構(gòu)建和諧社會(huì)納入“十一五”規(guī)劃，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。 清華大學(xué)人文學(xué)院教授孫立平指出，目前社會(huì)矛盾和沖突是基于利益基礎(chǔ)上的沖突，因此構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵是要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制。常修澤則強(qiáng)調(diào)，和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)充滿(mǎn)活力、生機(jī)勃勃的社會(huì)。在創(chuàng)造活力過(guò)程當(dāng)中要建立與市場(chǎng)化相適應(yīng)的社會(huì)秩序，包括搞好政府的宏觀調(diào)控和管理，加強(qiáng)社會(huì)組織秩序的新建，以及加強(qiáng)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)和政府自身的信用制度建設(shè)等。
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