工業(yè)化城鎮(zhèn)化市場(chǎng)化是新階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題

　對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講，進(jìn)入新世紀(jì)，也預(yù)示著一個(gè)新階段的開(kāi)始。經(jīng)過(guò)２０多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到小康水平，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。同樣，在市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的背景下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)向總量基本平衡、豐年有余的新階段。加入世貿(mào)組織，預(yù)示著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新的階段，將在更大范圍、更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。黨的十六大召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)將開(kāi)始邁向完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段。所有這些都標(biāo)志著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，需要從“新階段”的戰(zhàn)略高度來(lái)把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。
一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要以工業(yè)化為導(dǎo)向[文秘寫(xiě)作-www,wmxz.cn,找范文請(qǐng)到范文先生網(wǎng)]
從總體上，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)確地說(shuō)還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。增加農(nóng)民收入是新階段發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主題。如果說(shuō)在進(jìn)入新階段以前，影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素還在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部，那么進(jìn)入新階段后，制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素更多地來(lái)自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部。目前非農(nóng)收入已經(jīng)占農(nóng)民收入的５０％左右，農(nóng)民收入來(lái)源逐步多元化。增加農(nóng)民收入，已經(jīng)越來(lái)越取決于工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把著力點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之外。
從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程就是工業(yè)化過(guò)程，就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程。大力推進(jìn)工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)部門(mén)和城鎮(zhèn)就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要前提和根本出路。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化，不僅要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門(mén)，提高工業(yè)、服務(wù)業(yè)部門(mén)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額，而且要用企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的基本特點(diǎn)是分散的小規(guī)模農(nóng)戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式難以延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的千變?nèi)f化，回避農(nóng)業(yè)交易成本高的問(wèn)題，還會(huì)增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收，從而也是最終制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因。因此，進(jìn)入新階段，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)方式，在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上?積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化管理，鼓勵(lì)農(nóng)民建立新型的經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)戶的組織化程度，通過(guò)農(nóng)戶之間的相互聯(lián)合，降低生產(chǎn)交易成本，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，分享規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)產(chǎn)品加工增值效益。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)最重要和最迫切的還是要大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)。從全國(guó)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)大縣強(qiáng)縣，無(wú)不都是工業(yè)或服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的縣市。進(jìn)入新階段，推進(jìn)工業(yè)化要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)兩張皮的狀況。要看到，農(nóng)村“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化和城市工業(yè)化并行發(fā)展和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)供求格局發(fā)生變化，發(fā)展空間已受到明顯制約。特別是在入世后，迫于激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也強(qiáng)化了資本替代勞動(dòng)的機(jī)制，減少了對(duì)勞動(dòng)力的需求。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要按照比較優(yōu)勢(shì)原則，調(diào)整與城市工業(yè)的分工關(guān)系，如大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)等；積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系；打破現(xiàn)有的阻礙城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合的管理模式，在規(guī)劃、政策制訂和實(shí)施上對(duì)城鄉(xiāng)企業(yè)一視同仁，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行重組和合作。需要指出的是，進(jìn)入新階段后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺變?yōu)橄鄬?duì)過(guò)剩，為縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化既創(chuàng)造了有利條件，也增大了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力，只有繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，才能為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟新的空間。
二、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要以城鎮(zhèn)化為支撐
工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)化又能進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化。城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的同時(shí)加
快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也應(yīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重頭戲。相對(duì)于城市已較大程度地實(shí)現(xiàn)了與工業(yè)文明相適應(yīng)的現(xiàn)代生活方式而言，農(nóng)村很大程度上還延續(xù)著傳統(tǒng)生活方式。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也有利于從根本上改造農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。
小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點(diǎn)，因而也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)該看到，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，小城鎮(zhèn)這個(gè)層次具有無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場(chǎng)，整合城鄉(xiāng)各種資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，小城鎮(zhèn)有十分重要的作用。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。
進(jìn)入新階段，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，要改變以前盲目追求“硬化、亮化、綠化”的脫離農(nóng)村實(shí)際的傾向，改變政府主導(dǎo)圈地造城搞建設(shè)的機(jī)制，實(shí)行務(wù)實(shí)有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，使農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果和效益，切實(shí)防止抽取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源超前建設(shè)小城鎮(zhèn)，這不僅從根本上不利于城鎮(zhèn)化，還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展條件的惡化。要充分利用市場(chǎng)力量和市場(chǎng)機(jī)制，廣辟投融資渠道，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。要分別輕重緩急，分階段有重點(diǎn)地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。以現(xiàn)有的縣城和有條件的中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，使之盡快完善功能，繁榮經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合部的作用，培育完善市場(chǎng)體系，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，調(diào)整已經(jīng)不合時(shí)宜的政策，降低農(nóng)民進(jìn)城門(mén)檻，吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。我國(guó)各縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度差異很大，要從各地實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。東部地區(qū)可適應(yīng)大都市圈和城鎮(zhèn)體系發(fā)展的需要，推進(jìn)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，中西部地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)和發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣市，小城鎮(zhèn)建設(shè)更不能急于求成，貪大求洋。
三、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要以改革和制度創(chuàng)新為動(dòng)力
進(jìn)入新階段以前，縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展很大程度上得益于制度創(chuàng)新的推動(dòng)。上世紀(jì)８０年代初期實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度創(chuàng)新，極大地提高了解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。９０年代初中期，縣域經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，有了農(nóng)村辦工業(yè)的制度創(chuàng)新，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以“離土不離鄉(xiāng)”的方式向農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民從“多元化”經(jīng)營(yíng)中得到了單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式難以得到的收益。
進(jìn)入新階段，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同樣需要制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新來(lái)源于思想解放，來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新又進(jìn)入活躍期，包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、定單農(nóng)業(yè)、農(nóng)民戶籍制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等等，這些領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，必將帶來(lái)生產(chǎn)力的新的解放。因此，尊重群眾的首創(chuàng)精神，為制度創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的環(huán)境，必將促進(jìn)新階段縣域經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。
縣域經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新，必然要更加符合完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，以市場(chǎng)化為改革取向，以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)。改革和制度創(chuàng)新的目標(biāo)，應(yīng)是通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度和社會(huì)組織制度的調(diào)整和完善，清除阻隔城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的體制障礙，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)商品和勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上的自由流動(dòng)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系；促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合和城鄉(xiāng)企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上的重組，建立一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制和新機(jī)制。
可喜的是，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)在制度創(chuàng)新方面邁出了新的步伐，如培育農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)；在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)戶的土地使用權(quán)入股，以“反租倒包”等形式，將農(nóng)戶土地集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，增強(qiáng)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制；積極培育中間性商業(yè)組織，充分發(fā)揮在農(nóng)民與市場(chǎng)之間的紐帶作用；改革戶籍制度，取消城鄉(xiāng)戶籍差別；促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸等等，這些有益的實(shí)踐將為建立新體制和新機(jī)制探索經(jīng)驗(yàn)和路子。
縣級(jí)政府在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，要合理定位，轉(zhuǎn)變職能，從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，代行企業(yè)和市場(chǎng)職能，轉(zhuǎn)向提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”，建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序，為微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。當(dāng)前，這種轉(zhuǎn)變要從多方面入手，包括推進(jìn)縣鄉(xiāng)行政管理體制改革，精減縣鄉(xiāng)政府人員，穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量；積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；塑造良好的投資環(huán)境，充分利用區(qū)外生產(chǎn)要素來(lái)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)；重視和加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，積極培育農(nóng)村流通組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等等�？傊�，要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，把政府角色真正轉(zhuǎn)換到規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來(lái)。

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