關于加強稅務部門稅收管理信息化建設的幾點思考

�。兀厥�國稅局轄管140多萬納稅戶，稅收收入連續(xù)11年位居全國國稅系統(tǒng)第一位，信息化手段在推進依法治稅、加強稅收征管、強化內(nèi)部管理和改善納稅服務等方面發(fā)揮了重要作用。目前，廣東國稅正處于信息化建設的關鍵時期。提高信息化水平，關鍵是要以科學發(fā)展觀為指導，努力把握信息化建設發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)信息化建設的全面、協(xié)調(diào)和有效發(fā)展。
　　一、樹立“三個理念”，實現(xiàn)信息化建設的全面發(fā)展
　　稅收管理信息化建設是一項融現(xiàn)代科技、稅收業(yè)務、組織管理為一體的系統(tǒng)工程，理念的更新是推動信息化的關鍵。信息化建設的發(fā)展趨勢和廣東國稅的實際情況表明，推動信息化建設需要統(tǒng)一思想認識，樹立三個理念。一是樹立戰(zhàn)略信息資源規(guī)劃先行的理念。要從稅收事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略層面和稅收管理的整體性需要出發(fā)，對稅務管理活動所需要的信息，從產(chǎn)生、獲取，處理、存儲、傳輸及利用等方面進行全面規(guī)劃，并在規(guī)劃的基礎上對稅務信息管理系統(tǒng)及與之相對應的制度、流程進行科學整合，實現(xiàn)各類信息資源的合理配置，最大限度地服務稅收管理。二是樹立稅收管理信息化績效評估的理念。稅收管理信息化建設要把經(jīng)濟和社會效益放在首位,實現(xiàn)降低稅收成本的目標，要對稅收管理信息化投入產(chǎn)出進行績效分析和評估，當前要突出抓好稅收數(shù)據(jù)的分析利用。稅收數(shù)據(jù)分析利用是提高稅收工作水平的重要手段，必須大膽探索，積極實踐，全面深化數(shù)據(jù)分析工作，推動稅收科學化、精細化管理水平的提高。三是樹立稅收管理信息化動態(tài)發(fā)展的理念。稅收管理信息化建設是一個不斷積累，不斷發(fā)展的動態(tài)過程，要緊密結(jié)合稅收業(yè)務的發(fā)展變化，在保持信息化建設持續(xù)性的基礎上，充分發(fā)揮信息技術(shù)的能動作用，在信息化建設上善于總結(jié)，持續(xù)改進，拓展優(yōu)化，不斷創(chuàng)新，使信息化建設持續(xù)有效地為稅收事業(yè)發(fā)展服務。
　　二、著力“六個推進”，實現(xiàn)信息化建設的協(xié)調(diào)發(fā)展
　　信息化建設已經(jīng)具有扎實的基礎和突出成效，當前迫切需要及時推進信息化建設內(nèi)部各因素的協(xié)調(diào)以及信息化建設與其他稅收工作的協(xié)調(diào)，更加充分發(fā)揮信息化建設對稅收工作的促進作用。一是推進管理手段與管理機制的創(chuàng)新。加強制度創(chuàng)新，使信息化條件下各征管機構(gòu)、工作流程、環(huán)節(jié)和崗位之間相互協(xié)調(diào)，形成與信息化建設相適應的崗責體系。加快建立健全與信息化管理相適應的制度體系，重點建立與數(shù)據(jù)管理和分析應用相關的制度，進一步規(guī)范數(shù)據(jù)的采集和應用行為。建立與信息化建設一體化相協(xié)調(diào)的信息化管理機制，有效協(xié)調(diào)部門之間的關系。二是推進硬件建設、軟件建設與數(shù)據(jù)管理應用的有效結(jié)合。在繼續(xù)重視軟硬件建設的同時，更加重視數(shù)據(jù)管理應用工作，實現(xiàn)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高信息化建設的投入產(chǎn)出效用。三是推進信息安全與系統(tǒng)建設的有效結(jié)合�？茖W規(guī)劃設計和建立信息安全體系，加強系統(tǒng)自身的安全建設，建立健全安全管理機制，形成安全管理的動態(tài)監(jiān)控機制。四是推進內(nèi)部建設與外部建設的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在抓好國稅系統(tǒng)內(nèi)部信息化建設的同時，進一步加強與銀行、海關、外匯、公安、外貿(mào)、工商、交通等部門的配合，建立更緊密的涉稅信息交換、比對、監(jiān)控制度，逐步實現(xiàn)電子協(xié)同執(zhí)法、管理信息政府部門交互審核，增強管理實效。五是要推進機關與基層的聯(lián)動發(fā)展。省局機關作為全省信息化建設的指揮部，要積極主動地發(fā)揮稅收管理信息化建設決策、指導和組織實施的作用，同時要積極調(diào)動基層單位的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)上下聯(lián)動，增強合力。六是要推進不同區(qū)域信息化建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對信息化建設相對欠發(fā)達地區(qū)的扶持和指導力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)大膽創(chuàng)新，先行一步，探索信息化建設的經(jīng)驗。
　　三、加強數(shù)據(jù)的精細化管理和深度分析應用，促進信息化建設的有效發(fā)展
　　自從2002年被確定為總局數(shù)據(jù)倉庫項目試點單位后，廣東國稅利用成功實現(xiàn)稅收業(yè)務市級集中和征管數(shù)據(jù)省級集中的契機，開發(fā)了廣東省國稅輔助決策支持系統(tǒng)，并先后在廣州等信息化建設基礎較好的地區(qū)開展稅收數(shù)據(jù)綜合分析應用試點工作。當前要以省局集中方式推廣應用總局綜合征管信息系統(tǒng)軟件為契機，推動數(shù)據(jù)管理上新水平，提高信息化建設的效益。一是建立數(shù)據(jù)管理機制，優(yōu)化數(shù)據(jù)環(huán)境。要以數(shù)據(jù)信息質(zhì)量為核心，通過嚴把數(shù)據(jù)入口關、應用關、維護關、考核關來保證數(shù)據(jù)信息的真實性、準確性、完整性和有效性。二是要抓住“兩條主線”和“三個重點”，全面提高數(shù)據(jù)分析應用水平。一條主線是自上而下的監(jiān)控分析和工作指導。包括三方面主要內(nèi)容：第一，由省、市、縣三級國稅機關根據(jù)各時期稅收管理的熱點、難點和焦點問題進行專家型量化分析，以檢驗基層對稅收政策和上級工作要求的貫徹落實情況，及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞，提出有針對性的工作建議和措施，指導基層具體開展工作。第二，利用數(shù)學模型分析基層工作人員的工作量和執(zhí)法質(zhì)量，為績效管理和人力資源調(diào)配提供量化依據(jù)。第三，規(guī)范各類報表的層級責任，逐步解決統(tǒng)計報表層層上報，重復勞動的問題，切實為基層減負。另一條主線是自下而上的主動管理�；鶎庸ぷ魅藛T結(jié)合崗位工作需要，通過運用納稅人“一戶式”綜合查詢系統(tǒng)，分析案頭資料，主動發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)規(guī)律，提高日常征管工作效率，并實現(xiàn)自下而上及時修正管理模式。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘資源網(wǎng)網(wǎng)。三個分析利用的重點是：稅收收入預測和納稅能力估算的稅收數(shù)據(jù)的利用；稅收法律法規(guī)和各項管理規(guī)定執(zhí)行情況的評估監(jiān)控的稅收數(shù)據(jù)的利用；面向納稅人服務和納稅信用等級評定的稅收數(shù)據(jù)的利用等。三是建立健全相關的工作制度。要在實踐中健全和落實選題分析機制、報表應用機制、專項工作支持機制、數(shù)據(jù)發(fā)布機制、反饋機制等相關工作機制，不斷規(guī)范數(shù)據(jù)分析處理工作的組織和運行日常管理機制。
　　四、堅持以人為本，推動信息化建設的和諧發(fā)展
　　推進信息化建設的和諧發(fā)展是構(gòu)建和諧稅務的重要組成部分。一是要進一步加快納稅服務的信息化進程，促進征納關系的和諧。在推行網(wǎng)上辦稅的基礎上，進一步加大力度，通過信息化手段為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務，降低納稅人的納稅成本。大力建設網(wǎng)上納稅服務體系，將所有能夠通過網(wǎng)上交互實現(xiàn)的事項放在門戶網(wǎng)站上辦理，為納稅人提供全天候服務，全面提升納稅服務水平。以客戶關系管理的理念，利用信息化手段為納稅人提供全面的信息化涉稅服務指導和個性化信息服務。二是信息化建設要充分考慮干部職工的需求，促進內(nèi)部和諧。一方面，在信息系統(tǒng)的設計上要充分考慮作為最終用戶的干部職工的需求，加入人文設計因素，在提高信息系統(tǒng)效益的同時提高干部職工對信息系統(tǒng)的滿意度。另一方面，通過行政管理信息系統(tǒng)的建設，為機關與基層，領導和干部職工，不同部門之間的工作人員提供一個溝通交流的良好平臺。三是要建立適應信息技術(shù)人才隊伍成長需要的人力資源管理機制。遵循信息化人才的成長規(guī)律，打破傳統(tǒng)的管人、用人機制，制定信息技術(shù)人才的使用和培養(yǎng)政策，建立體現(xiàn)信息化考核指標體系的績效考核和能級管理制度。與此同時，要加強全員信息技術(shù)培訓，提高稅務人員計算機操作水平和對海量信息的分析加工能力。在注重培養(yǎng)和造就自有高素質(zhì)人才的基礎上，導入專家機制，積極借助外部技術(shù)力量來推動和促進稅收管理信息化的發(fā)展。四是積極推進信息文化建設，致力提高干部職工的信息素養(yǎng)、信息認知和獲取能力、信息辨別力和判斷力，為信息化建設創(chuàng)造一個良好的文化氛圍。

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