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對我鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思考
對我鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思考2006年中央“一號文件”作出了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，這是連續(xù)第三年中央發(fā)出的關(guān)于“三農(nóng)”工作的“一號文件”。作為“十一五”十大方略之首，這次“一號文件”繼續(xù)著2004、2005年“一號文件”的精神和政策措施，貫徹“多予少取放活”方針，調(diào)整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持建設(shè)發(fā)展的投入力度進一步加大。在建設(shè)的重點上，仍然是“推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、全面社會農(nóng)村改革、加強農(nóng)村民主政治建設(shè)”這六個方面重點，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)五個方面建設(shè)，也就是按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求去建設(shè)，而且強調(diào)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，絕不僅僅是新村莊建設(shè)，而是全方面建設(shè)、全方位建設(shè)。
我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)主要存在以下幾個方面的差距：
一是村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃。規(guī)劃是“龍頭”，我們往往對城市的規(guī)劃比較重視，而對農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃重視不夠，目前村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃嚴重缺乏，無序建設(shè)、資源浪費特別是土地資源浪費很嚴重。農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃不健全，包括農(nóng)村交通、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)民社會保險等等，尚沒有明確的目標、任務(wù)以及中長期發(fā)展綱要。其他諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村信息化建設(shè)規(guī)劃等等，都必須抓緊制訂和完善。
二是農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素較多。干旱缺水，土地資源相對貧乏，加之分散經(jīng)營的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在較大程度上制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和商品化生產(chǎn)；缺乏產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，只能提供效益較低的初級農(nóng)產(chǎn)品，深度加工附加值不高；外向農(nóng)業(yè)發(fā)展不快，訂單農(nóng)業(yè)少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不合理,區(qū)域特色不夠明顯。
三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。交通不暢，群眾出行困難；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后，尤其是水利設(shè)施相對滯后，缺少現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)施，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)標準和要求相差甚遠，抗御自然災(zāi)害的能力較差。
四是農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)繁重。雜屋（廚房、柴房、牛欄、廁所等）建設(shè)不規(guī)范等問題亟需整治。農(nóng)村生活污物（包括垃圾、糞便等等）處理不規(guī)范等問題亟需整治。
五是勞動力素質(zhì)偏低，思想觀念落后。
六是管理民主程度不夠，村務(wù)特別是財務(wù)透明度不高。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個新課題、新舉措，需要長期地不懈努力，通過創(chuàng)新的思路和辦法來推進這項工作。我鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須要抓住根本，實現(xiàn)高效率，讓農(nóng)民滿意，使之成為真正的民心工程，特別需要正確把握和積極推進以下幾個方面工作：
一是牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作理念�！叭r(nóng)”對一個國家和地方發(fā)展、穩(wěn)定的重要性不言而喻，率先全面建成小康社會目標的難點和關(guān)鍵也在“三農(nóng)”。為此，要進一步提高對“三農(nóng)”發(fā)展的重視程度，站在更高的角度和視野來看待“三農(nóng)”問題，真正樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念。要改變原有的“兼顧”“三農(nóng)”發(fā)展的認識，把“三農(nóng)”真正放到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局去統(tǒng)籌考慮，根據(jù)各村的發(fā)展實際，高度重視和謀劃好農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市的發(fā)展關(guān)系，研究制定強有力的舉措，想方設(shè)法加大“三農(nóng)”的投入力度和發(fā)展速度，否則解決“三農(nóng)”問題就難以有突破性進展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就會成為空中樓閣。
二是以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)。只有抓好規(guī)劃，確保建設(shè)的科學(xué)有序，才能逐步改變村鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無章、水平低下的問題，切實改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。為此，我們要積極抓好新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃。在村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，不僅要對農(nóng)村住宅進行整體規(guī)劃，而且要綜合考慮水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施的完善配套；要考慮村鎮(zhèn)綠化、美化、凈化等生態(tài)環(huán)境的全面改善，不僅要做到基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施和公用設(shè)施的統(tǒng)籌安排，而且要考慮經(jīng)濟效益、社會效益。
三是扎實抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。對照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，我們在農(nóng)村的環(huán)境和管理建設(shè)上有著不小的差距，影響了農(nóng)村的面貌形象和群眾生產(chǎn)質(zhì)量。對此，需要我們進一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點加快農(nóng)村道路、通信、電網(wǎng)、飲用水、垃圾處理等建設(shè)，這既為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，又將大大改善農(nóng)村人居環(huán)境；進一步加大農(nóng)村公共服務(wù)體系的投入發(fā)展，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，大力發(fā)展義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、文化體育、安全保障等社會事業(yè)，并突出教育和衛(wèi)生兩大重點，使農(nóng)村公共服務(wù)水平有明確的提升；進一步深化農(nóng)村各項改革，深入推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革和土地股份合作制改革，探索推進農(nóng)村義務(wù)教育、財政體制和土地征用制度等各項改革，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村注入新的活力和動力。
四是以農(nóng)民增收為目標，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村。我們要緊緊圍繞農(nóng)民增收這個目標，進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，要積極發(fā)展蓮藕、蔬菜、經(jīng)濟林果、畜牧等產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。要切實加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，按照“龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的思路，引導(dǎo)產(chǎn)、加、銷主體建立更加密切的利益聯(lián)結(jié)機制，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的需求調(diào)整種養(yǎng)方向，推行標準化生產(chǎn)，鞏固發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，提高我鎮(zhèn)產(chǎn)品市場競爭力，促使農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、出效益。
五是以素質(zhì)提升為核心，培育新農(nóng)民。溫家寶總理曾明確指出，我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)。我們必須大力實施“農(nóng)民知識化”工程，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，面向市場為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使全鎮(zhèn)廣大農(nóng)民成為具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強就業(yè)能力的新型農(nóng)民。同時，積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，造就一代既有較高思想道德素質(zhì)又有一定專業(yè)技能、文明守法的新型農(nóng)民。
六是以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)，塑造新風(fēng)尚。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該是物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要積極整治農(nóng)村環(huán)境，美化、凈化村容鎮(zhèn)貌，盡快改變農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象。同時，要扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改變農(nóng)村的各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。
七是要積極推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)民抗御市場風(fēng)險的能力。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。以機制創(chuàng)新為動力和根本，發(fā)展合作經(jīng)濟組織，壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀人隊伍，拓寬我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的市場空間，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實增強農(nóng)民抗御市場風(fēng)險的能力。
八是加強基層組織建設(shè)，創(chuàng)建好班子。要加大農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)力度，幫助他們提高工作水平，增強貫徹執(zhí)行各項農(nóng)村政策的本領(lǐng)，增強帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增收致富的本領(lǐng)，增強做好群眾工作、建設(shè)和諧社會的本領(lǐng)，增加兩手抓、推進精神文明建設(shè)的本領(lǐng)，充分發(fā)揮農(nóng)民基層黨組織和廣大農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
九是以民主管理為要求，實現(xiàn)村民自治。如果一心發(fā)展經(jīng)濟而忽視對農(nóng)民政治權(quán)利的切實保障，農(nóng)民就會對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生對立情緒，新農(nóng)村建設(shè)就會出現(xiàn)挫折。所以，新農(nóng)村建設(shè)必須要擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當家作主的權(quán)利，不能以侵犯農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)來強行推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不能未經(jīng)村民大會通過擅自作出關(guān)系多數(shù)人利益的決定。
十是以社會和諧為理想，搞好社會事業(yè)。農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)首要關(guān)注的并不是硬件建設(shè)，而是子弟能上學(xué)、看病易、到政府辦事不難、有個社會保障等。這需要政府加快政府職能的轉(zhuǎn)變，切實為農(nóng)民提供好教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、法律、社會保障等等社會公共服務(wù)，使農(nóng)民切實感受到黨和政府的溫暖，能夠和諧地生活在社會主義大家庭中。
總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要牢牢把握中國特色社會主義現(xiàn)代化總體布局的要求，要最大限度地調(diào)動起廣大農(nóng)民的創(chuàng)造熱情，從政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面加以推進，實現(xiàn)富裕、公平、安康文明的發(fā)展目標。
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