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工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例宣貫講義
深刻領(lǐng)會(huì)立法精神依法促進(jìn)質(zhì)量安全——《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》解讀《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》經(jīng)國(guó)務(wù)院第97次常務(wù)會(huì)議審議通過，并以國(guó)務(wù)院第440號(hào)令發(fā)布，于今年9月1日正式實(shí)施。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，是我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作的一個(gè)里程碑。它必將對(duì)全面提升我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平，適應(yīng)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前，抓好《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳貫徹工作是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。為保證做好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作，市局組織召開了這次宣貫會(huì)，下面，我結(jié)合全省《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》宣貫會(huì)的精神，與大家一起學(xué)習(xí)新條例的有關(guān)知識(shí)。一、《條例》的立法背景和修訂過程（一）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的誕生工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度起源于20世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)，我國(guó)剛剛開始由單一的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐不斷深入，出現(xiàn)了一些不具備基本生產(chǎn)條件的企業(yè)，一哄而起、盲目上馬，一些中小型企業(yè)設(shè)備陳舊、管理混亂、粗制濫造，致使不少質(zhì)量低劣的產(chǎn)品流向市場(chǎng)，沖擊了合法生產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，許多惡性質(zhì)量事故不斷發(fā)生。其中，以低壓電器等產(chǎn)品與人民群眾生活聯(lián)系最密切，質(zhì)量問題最為嚴(yán)重。根據(jù)1979年的一項(xiàng)調(diào)查，被調(diào)查的640家低壓電器生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品合格率僅有10%。針對(duì)這種情況，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了原第一機(jī)械工業(yè)部《關(guān)于整頓低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量，試行頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的報(bào)告》（國(guó)機(jī)二發(fā)〔1980〕16號(hào)），開始對(duì)低壓電器、民用電度表等產(chǎn)品試行生產(chǎn)許可證制度管理。1984年4月7日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔1984〕54號(hào)文發(fā)布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》，正式開始在全國(guó)對(duì)重要的工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證制度。到1985年底，為了及時(shí)總結(jié)交流全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作的經(jīng)驗(yàn)，在北京召了第一次全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作會(huì)議，時(shí)任國(guó)家經(jīng)委副主任的朱镕基同志在大會(huì)報(bào)告中指出：“實(shí)行生產(chǎn)許可證制度是加強(qiáng)質(zhì)量管理、保證產(chǎn)品質(zhì)量的一個(gè)重要措施，也是國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督的重要形式�！薄皩�(duì)發(fā)放生產(chǎn)許可證的工作，我是下決心要抓好的，但是我很擔(dān)心搞成形式主義，希望同志們一開始就注意防止形式主義，使這項(xiàng)工作能夠健康地向前發(fā)展�！边@次會(huì)議為生產(chǎn)許可證工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。（二）食品生產(chǎn)許可證制度的實(shí)施1984年至2002年，食品已被列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，并對(duì)食品添加劑和嬰幼兒配方乳粉等食品納入了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理范圍，實(shí)施了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。1998年1月，山西朔州發(fā)生了特大假酒事件，只有短短幾天時(shí)間，27人死于非命，200余人被送進(jìn)了醫(yī)院，這片陰影在很多人心目中久久不能抹去。在此之后，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)務(wù)院法制局、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局等8部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒類產(chǎn)品違法行為的通知》，規(guī)定對(duì)白酒實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。這樣2002年以前就有白酒、食品添加劑、嬰幼兒配方乳粉三類食品納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。從2002年下半年到2004年，國(guó)家質(zhì)檢總局分三批對(duì)米、面、食用油等28類食品全面實(shí)施了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，對(duì)獲得食品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品加貼QS標(biāo)志。隨著食品生產(chǎn)許可制度的全面實(shí)施，豐富了生產(chǎn)許可作為產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入體系的內(nèi)容，并且今后將成為重要的許可內(nèi)容，進(jìn)一步確立了生產(chǎn)許可制度的重要地位，取得了明顯成效，得到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的肯定。溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第59次常務(wù)會(huì)上明確要求，要嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；吳儀副總理在國(guó)家質(zhì)檢總局的專題匯報(bào)上批示：“很好，抓產(chǎn)品質(zhì)量一定要從源頭抓起。要抓好產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。”通過這一食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，QS標(biāo)志已經(jīng)得到廣大人民群眾的認(rèn)可，方便了廣大人民群眾識(shí)別產(chǎn)品的質(zhì)量信息，為選購(gòu)食品提供了一種方便快捷的途徑，目前已經(jīng)形成了在大中城市的商場(chǎng)、超市無QS標(biāo)志的產(chǎn)品不上貨架，消費(fèi)者無QS標(biāo)志的產(chǎn)品不購(gòu)買的良好氛圍。實(shí)踐證明，實(shí)施食品生產(chǎn)許可等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是從生產(chǎn)源頭確保食品質(zhì)量安全的有效制度和治本措施，充分發(fā)揮了國(guó)家行政許可對(duì)保證質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。（三）《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》的修訂和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的產(chǎn)生《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》發(fā)布實(shí)施21年來，在國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門和有關(guān)工業(yè)管理部門的共同努力下，對(duì)促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮了非常重要的作用，同時(shí)也有力的促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，凈化了市場(chǎng)環(huán)境。但是，20世紀(jì)90年代末，隨著一些客觀情況和各方面條件的變化，《試行條例》中的部分條款，在管理方式、監(jiān)督機(jī)制和處罰等方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前客觀形勢(shì)的需要，一是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用不斷完善，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，我們的許多管理機(jī)制要同國(guó)際慣例相一致。比如，《實(shí)行條例》第二條規(guī)定：“沒有取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得生產(chǎn)該產(chǎn)品，各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門不得安排計(jì)劃，不得供應(yīng)原材料、動(dòng)力和提供生產(chǎn)資金�！痹谑袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些限制顯然不能發(fā)揮作用。二是國(guó)務(wù)院對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大幅度的改革，在1998年批準(zhǔn)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局“三定”方案中明確規(guī)定：由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行使“管理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作”職能，確立了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作統(tǒng)一管理的工作機(jī)制。而《實(shí)行條例》頒布時(shí)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作由國(guó)家經(jīng)委統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)品歸口部門負(fù)責(zé)審查發(fā)證。三是社會(huì)主義法制體系不斷健全，2003年《中華人民共和國(guó)行政許可法》頒布實(shí)施后，對(duì)行政許可工作提出了新的要求，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)行政許可的設(shè)定、實(shí)施進(jìn)行了界定和規(guī)范。四是有關(guān)部門在長(zhǎng)期的生產(chǎn)許可證實(shí)踐工作中發(fā)現(xiàn)了許多新問題，并對(duì)此摸索出一些解決辦法，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)許可證管理工作本身也在不斷豐富和發(fā)展。鑒于上述情況的變化，對(duì)《試行條例》進(jìn)行修改就顯得極為迫切，勢(shì)在必行。1990年，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局首次將《試行條例》修改稿正式報(bào)送原國(guó)務(wù)院法制局。由于當(dāng)時(shí)歷史條件下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)正處在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，各方面對(duì)生產(chǎn)許可證制度有不同的認(rèn)識(shí)，使條例的修改工作經(jīng)歷了十多年艱辛的歷程。2001年，國(guó)家質(zhì)檢總局組建以來，對(duì)生產(chǎn)許可證管理工作極為重視。2002年，向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《試行條例》的修訂工作的計(jì)劃。國(guó)務(wù)院對(duì)此項(xiàng)工作給予高度關(guān)注，將《條例》修改列入2003年、2004年國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃中。與此同時(shí)，質(zhì)檢總局組織有關(guān)部門和省市一些多年來從事生產(chǎn)許可證工作、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志啟動(dòng)了修訂《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》的前期工作，經(jīng)過多次討論、修改，2003年5月形成了《征求意見稿》。當(dāng)時(shí)我省生產(chǎn)許可證辦公室也派人參加了修改、討論工作。在征求系統(tǒng)內(nèi)31個(gè)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和國(guó)務(wù)院32個(gè)有關(guān)部門、23位行業(yè)專家和法律專家，30個(gè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過10多次調(diào)整后，由總局局務(wù)會(huì)討論通過，形成了送審稿，于2003年10月20日上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦審議。收到送審稿后，國(guó)務(wù)院法制辦多次組織書面向全國(guó)人大常委會(huì)法工委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及有關(guān)企業(yè)廣泛征求意見，并赴山東、湖北等地進(jìn)行立法調(diào)研。特別是按照《行政許可法》的要求，召開了行政許可法實(shí)施以來的第一個(gè)立法聽政會(huì)，全面、深入、系統(tǒng)地征求了企業(yè)、消費(fèi)者和社會(huì)各界的意見，為條例重新修訂打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)認(rèn)真研究各方面的意見并與有關(guān)部門反復(fù)協(xié)商一致，《條例》終于在國(guó)務(wù)院第97次常務(wù)會(huì)議上審議通過，以國(guó)務(wù)院第440號(hào)令發(fā)布，于2005年7月9日公布，9月1日起開始實(shí)施。這次《條例》的修訂，開創(chuàng)了兩個(gè)“第一”，一是國(guó)務(wù)院第一次就法規(guī)的修改召開立法聽證會(huì)，二是在《行政許可法》頒布實(shí)施后第一部以行政許可為主體內(nèi)容的行政法規(guī)。《條例》的出臺(tái)可以說是生產(chǎn)許可證工作21年風(fēng)雨歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，凝聚著全系統(tǒng)上上下下的心血和智慧的結(jié)晶，是我們必須十分珍惜的寶貴財(cái)富和必須牢牢堅(jiān)持的基本原則。二、《條例》的主要內(nèi)容和立法宗旨新《條例》共7章70條。第一章總則主要規(guī)定了《條例》制訂的目的和依據(jù)、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品范圍、管理體制及工作原則等基本內(nèi)容。第二章和第三章規(guī)范了生產(chǎn)許可證的取證條件和程序，主要規(guī)定了企業(yè)取證的必備條件、取證申請(qǐng)、取證企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)條件審查、產(chǎn)品檢驗(yàn)、審核發(fā)證以及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和審查人員的條件和職責(zé)等重要內(nèi)容。第四章是證書和標(biāo)志的管理，主要規(guī)定了證書內(nèi)容、證書變更注銷、標(biāo)志的使用、標(biāo)志的查驗(yàn)以及證書、標(biāo)志使用過程中的禁止性規(guī)定等內(nèi)容。第五章監(jiān)督檢查，主要規(guī)定了監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容、監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督檢查的具體權(quán)限等。第六章法律責(zé)任，主要規(guī)定了對(duì)無證生產(chǎn)、銷售無證產(chǎn)品、有證生產(chǎn)不合格產(chǎn)品、偽造和冒用證書、涂改、轉(zhuǎn)讓證書、騙證以及工作機(jī)構(gòu)和工作人員濫用職權(quán)等違法行為的處罰措施。第七章附則，主要規(guī)定了收費(fèi)、實(shí)施日期等。新《條例》的頒布實(shí)施是促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全的強(qiáng)大動(dòng)力，充分體現(xiàn)了生產(chǎn)許可證制度對(duì)于保護(hù)重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要作用�！稐l例》第一章第一條指出：“為保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本條例�！泵鞔_規(guī)定了《條例》的立法宗旨和目的，體現(xiàn)了嚴(yán)格依法行政的精神實(shí)質(zhì)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（一）保證重要產(chǎn)品質(zhì)量安全，充分體現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)政理念目前，由于我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力總體水平還比較低，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)技術(shù)設(shè)備不夠先進(jìn)，生產(chǎn)工藝落后陳舊，缺乏必備工藝裝備和質(zhì)量檢驗(yàn)手段，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工質(zhì)量意識(shí)淡漠，管理基礎(chǔ)薄弱，致使企業(yè)產(chǎn)品事物質(zhì)量水平不高，而劣質(zhì)產(chǎn)品的直接受害者是消費(fèi)者，是廣大人民群眾�！稐l例》的第二條規(guī)定了生產(chǎn)許可的產(chǎn)品范圍，不難發(fā)現(xiàn)，《條例》首先把直接關(guān)系人體健康的加工食品列入許可范圍，同時(shí)還包括可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的電熱毯、壓力鍋等以及影響公共安全的危險(xiǎn)化學(xué)品、保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品等。這些產(chǎn)品的質(zhì)量問題，直接危害廣大人民群眾的健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、生命權(quán)等基本權(quán)利，政府通過實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)這些重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)提高生產(chǎn)工藝裝備水平，完善產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)手段，建立質(zhì)量管理體系，切實(shí)提高產(chǎn)品事物質(zhì)量水平，從而從源頭遏制假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)廣大人民群眾基本權(quán)利，保障生命健康安全的目標(biāo)，充分體現(xiàn)了依法行政，以人為本的思想。（二）貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策是在一定時(shí)期內(nèi)，為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置，政府將特定的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及工藝裝備等，分為鼓勵(lì)、允許、限制、禁止等四種類型，并要求相關(guān)部門貫徹落實(shí)的政策措施。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出前所未有的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界前列。但是在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾比較突出，表現(xiàn)在低水平重復(fù)建設(shè)和盲目投資依然存在，污染環(huán)境、浪費(fèi)能源的現(xiàn)象十分突出。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的貫徹實(shí)施，有利于發(fā)揮國(guó)家利用行政手段對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)整作用，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。生產(chǎn)許可證工作依靠行政許可的強(qiáng)制手段，設(shè)定科學(xué)合理的生產(chǎn)技術(shù)要求、大力推廣節(jié)能、降耗、節(jié)水、環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝，努力提高行業(yè)的整體生產(chǎn)力水平，應(yīng)當(dāng)也一定能夠落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐。比如，《條例》第七條企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的基本條件中規(guī)定“符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國(guó)家明令禁止投資建設(shè)的落后工藝，高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況”。這就要求企業(yè)申請(qǐng)取證時(shí)，必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求：一是不存在國(guó)家明令淘汰的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源情況；如：生產(chǎn)水泥的窯徑小于2.2米（年產(chǎn)4.4萬噸以下）水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線。生產(chǎn)帶肋鋼筋的橫列小性軋機(jī)。二是不存在禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況；如：生產(chǎn)燃?xì)鉄崴鞯男陆ㄖ迸攀饺細(xì)鉄崴魃a(chǎn)線。根據(jù)《條例》規(guī)定，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門不再批準(zhǔn)不符合產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)企業(yè)的取證申請(qǐng)，該類型企業(yè)不得再?gòu)氖孪鄳?yīng)產(chǎn)品的生產(chǎn)或者利用其工藝進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（三）促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，始終緊密圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是政府在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，我國(guó)正處在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，政府的行政調(diào)控不能削弱，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還要發(fā)揮非常重要的作用。生產(chǎn)許可證工作要始終以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在任何時(shí)候和任何情況下，都要始終把生產(chǎn)許可證工作融入黨和國(guó)家工作的大局。這一點(diǎn)，在《條例》發(fā)證產(chǎn)品目錄的動(dòng)態(tài)管理有關(guān)規(guī)定中，有很好的體現(xiàn)。目前，將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的范圍限定在加工食品等六方面的86類產(chǎn)品，是根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的質(zhì)量安全實(shí)際和市場(chǎng)情況做出的選擇，并不是絕對(duì)的，一成不變的。《條例》第三條規(guī)定了對(duì)目錄進(jìn)行評(píng)價(jià)和調(diào)整的程序，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可以及時(shí)對(duì)目錄進(jìn)行調(diào)整，將不需要繼續(xù)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品調(diào)整出目錄，將需要實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品納入到發(fā)證目錄中來，使工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度保持與時(shí)俱進(jìn)的特性，始終圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)。以上三點(diǎn)，概括了《條例》的立法宗旨，也是生產(chǎn)許可證工作不斷努力的方向。通過分析可見，貫徹實(shí)施《條例》，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，反映生產(chǎn)力發(fā)展要求、促進(jìn)中國(guó)先進(jìn)文化發(fā)展、體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益的具體體現(xiàn)；是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)改革開放事業(yè)大局的必然要求。三、《條例》采取的新體制、新要求與《試行條例》16條相比，新《條例》絕大部分是新內(nèi)容、新體制、新制度、新機(jī)制，充分體現(xiàn)了《行政許可法》的要求，形成了一套更加完整、更加規(guī)范的生產(chǎn)許可證工作體制，是指導(dǎo)我們今后工作的基本方針和原則。（一）確立了以保證重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全為生產(chǎn)許可證制度的核心。與《試行條例》比較，新《條例》第一條明確確立了實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品主要包括涉及食品安全、人身財(cái)產(chǎn)安全、金融安全和信息安全、勞動(dòng)安全、生產(chǎn)安全、公共安全等六大類產(chǎn)品，第一次以《條例》形式確立了以質(zhì)量安全為重點(diǎn)的行政許可制度，從而為今后的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理指明了方向。（二）明確了生產(chǎn)許可證的管理主體以及“四個(gè)統(tǒng)一”的管理機(jī)制。新《條例》第七條對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理體制做出了規(guī)定。規(guī)定了我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理體制是有國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證統(tǒng)一管理工作，縣級(jí)以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作。本條例中所稱的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門，就是指國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和地方各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局�！稐l例》同時(shí)提出了國(guó)家對(duì)實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品，實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一審查要求，統(tǒng)一證書標(biāo)志，統(tǒng)一監(jiān)督管理。對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生許可證統(tǒng)一管理的工作方案，是1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，明確了國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局“管理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作”的職能后，由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局通過一系列文件，逐步確立起來的，在生產(chǎn)許可證工作中一直作為一項(xiàng)重要的原則，以往一般表述為“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一受理生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、統(tǒng)一申請(qǐng)書格式、統(tǒng)一組織企業(yè)審查、統(tǒng)一證書編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)放生產(chǎn)許可證。這次新《條例》概括為“四個(gè)統(tǒng)一”，是對(duì)原“五個(gè)統(tǒng)一”的精練和補(bǔ)充，進(jìn)一步完善和明確了生產(chǎn)許可證工作的運(yùn)行機(jī)制。（三）嚴(yán)格規(guī)范了生產(chǎn)許可證工作的程序制度�！稐l例》第七條規(guī)定了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)公正、公開透明、程序合法、便民高效四條工作原則。新《條例》中規(guī)定的生產(chǎn)許可證工作的主要程序制度，都充分體現(xiàn)了行政審批制度要簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)、提高效率、強(qiáng)化服務(wù)、便民高效的指導(dǎo)思想，突出體現(xiàn)了公開、公正、公平的立法思想。如對(duì)企業(yè)實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)為主要內(nèi)容的發(fā)證審查制度，對(duì)生產(chǎn)許可證的受理、現(xiàn)場(chǎng)審查、送樣檢驗(yàn)、審核發(fā)證等各個(gè)工作環(huán)節(jié)都明確了具體時(shí)限要求。再如，新《條例》規(guī)定了生產(chǎn)許可證管理工作中的公告和聽證制度，以及公眾對(duì)辦理生產(chǎn)許可證的有關(guān)材料有查閱權(quán)。（四）強(qiáng)化了證后監(jiān)管措施，加大了違法處罰力度。為防止出現(xiàn)“有證有人管，無證無人管”，以及重許可、輕監(jiān)管的情況，新《條例》強(qiáng)化了生產(chǎn)許可證發(fā)證后的監(jiān)管工作。一是加強(qiáng)了證書和標(biāo)志的管理。新《條例》第四章規(guī)定了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證書和標(biāo)志的管理，主要規(guī)定了證書內(nèi)容、證書編號(hào)、質(zhì)量安全標(biāo)志、標(biāo)志的使用、證書的管理等。其中在證書的內(nèi)容上增加了公司住址和生產(chǎn)地址，這是非常重要的項(xiàng)目。關(guān)于標(biāo)志，這一次條例明確規(guī)定，實(shí)施生產(chǎn)許可證條例的產(chǎn)品標(biāo)志由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一規(guī)定。總局將會(huì)在隨后發(fā)文，規(guī)范和統(tǒng)一生產(chǎn)許可證標(biāo)志，對(duì)食品和工業(yè)品都使用QS標(biāo)志。通過加強(qiáng)生產(chǎn)許可證證書和標(biāo)志的管理，引導(dǎo)企業(yè)正確地使用工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證書和生產(chǎn)許可證標(biāo)注標(biāo)識(shí)，可起到明示產(chǎn)品質(zhì)量信息的作用，更好地保護(hù)企業(yè)、用戶、消費(fèi)者的合法利益。二是建立了對(duì)獲證企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)督檢查制度。新《條例》第三十九條規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局和地方各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門對(duì)企業(yè)實(shí)施定期或者不定期的監(jiān)督檢查。需要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。同時(shí)，《條例》還提出了企業(yè)定期報(bào)告制度，企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格，并定期向省級(jí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提交報(bào)告。三是加大了對(duì)無證生產(chǎn)等違法行為的懲罰力度。《試行條例》中沒有無證查處的內(nèi)容。新《條例》加大了查處無證生產(chǎn)的工作力度，對(duì)無證生產(chǎn)的概念、無證查處的組織領(lǐng)導(dǎo)以及對(duì)無證生產(chǎn)和銷售無證產(chǎn)品行為的處罰等，做出了明確規(guī)定。同時(shí)，新《條例》還加大了對(duì)違法行為的懲罰力度，這在《條例》第六章法律責(zé)任的有關(guān)內(nèi)容中有明確的體現(xiàn)。比如，對(duì)被吊銷生產(chǎn)許可證的企業(yè)，規(guī)定了三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)同一目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)許可；對(duì)無證生產(chǎn)處罰額度由原來參照《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》執(zhí)行的貨值的15％－20％，調(diào)整為貨值的3倍以下等。（五）強(qiáng)化了行政許可責(zé)任制和責(zé)任追究制。對(duì)行政機(jī)關(guān)來說，權(quán)利和責(zé)任是統(tǒng)一的，享有多大的權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任。新《條例》在賦予行政主管部門許可權(quán)、調(diào)查權(quán)、查閱資料取證權(quán)、查封扣押的同時(shí)，也對(duì)違法設(shè)定行政許可條件，該受理的申請(qǐng)不受理，該通過的審查不予通過，故意刁難企業(yè)，對(duì)獲證產(chǎn)品不按照要求進(jìn)行監(jiān)督或者監(jiān)督不力，都規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任和行政責(zé)任。既強(qiáng)化了許可監(jiān)管責(zé)任，促使行政許可部門提高責(zé)任意識(shí)，盡心盡職履行職責(zé)，也有利于行政機(jī)關(guān)不斷提高依法行政的能力和水平。四、認(rèn)真貫徹《條例》，努力提高依法行政水平（質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)）貫徹實(shí)施好新《條例》，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是依法行政的重大內(nèi)容。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施生產(chǎn)許可證條例的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)自覺性和主動(dòng)性，真正把貫徹實(shí)施這項(xiàng)法規(guī)，作為法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為推動(dòng)質(zhì)監(jiān)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。一是要深入學(xué)習(xí)新《條例》。今天我們集中學(xué)習(xí)新《條例》，由于時(shí)間比較短，不可能面面俱到，各單位還要組織好本單位職工的培訓(xùn)工作，組織大家認(rèn)真自學(xué)，通過明確學(xué)習(xí)培訓(xùn)的對(duì)象、明確學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃、明確學(xué)習(xí)培訓(xùn)方法，做到對(duì)新《條例》全面理解、準(zhǔn)確把握、掌握實(shí)質(zhì)、吃透精神，這是實(shí)施、貫徹、落實(shí)條例的根本前提。二是要廣泛宣傳新《條例》。要開展形式多樣、富有成效的宣傳活動(dòng)，特別是結(jié)合9月質(zhì)量月宣傳活動(dòng)，在宣傳的廣度和深度上下功夫。要讓宣傳工作進(jìn)入廠門，深入社會(huì)，面向企業(yè)、消費(fèi)者和市場(chǎng)，廣泛介紹生產(chǎn)許可證知識(shí)，宣傳生產(chǎn)許可證制度，以宣傳新《條例》為契機(jī)，在全社會(huì)營(yíng)造生產(chǎn)許可證管理工作“企業(yè)支持、百姓歡迎、社會(huì)關(guān)注”的良好氛圍。三是要認(rèn)真貫徹新《條例》。各單位要對(duì)照新《條例》的內(nèi)容，認(rèn)真查找不足，制定貫徹新《條例》的具體工作方案，做到有目的、有方案、有計(jì)劃、有檢查。依法嚴(yán)格履行《條例》賦予我們的各項(xiàng)職責(zé)，堅(jiān)決杜絕一切違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。同時(shí)，積極結(jié)合工作實(shí)際，在創(chuàng)新上下功夫，研究推進(jìn)生產(chǎn)許可證工作有效實(shí)施的新方法、新措施，不斷加強(qiáng)才產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的力度，借貫徹實(shí)施新《條例》的東風(fēng)，帶動(dòng)和促進(jìn)各項(xiàng)工作都有新發(fā)展�！稐l例》的頒布實(shí)施標(biāo)志著工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作走上了制度化、規(guī)范話的軌道，我們一定要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，積極工作，全面貫徹落實(shí)《條例》，準(zhǔn)確把握《條例》的要求，推進(jìn)建立統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，為開創(chuàng)我市質(zhì)量監(jiān)督管理工作的新局面做出努力！四、認(rèn)真貫徹《條例》，確保產(chǎn)品質(zhì)量（企業(yè)）隨著《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，以行政法規(guī)的形式正式確立了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度，這不僅是保障人民群眾健康安全、關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的一項(xiàng)重要制度，更與行政相對(duì)人，與廣大企業(yè)的切身利益直接相關(guān)。廣大企業(yè)，特別是涉及生產(chǎn)許可證管理的企業(yè)，要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹生產(chǎn)許可證條例的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)自覺性和主動(dòng)性，真正把貫徹實(shí)施這項(xiàng)法規(guī)，作為企業(yè)提高管理水平的重要保障，作為推動(dòng)企業(yè)健康快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。一是要深入學(xué)習(xí)新《條例》，加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)。知法、懂法是法制社會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的必然要求，今天我們集中學(xué)習(xí)新《條例》，由于時(shí)間比較短，不可能面面俱到，大家還要認(rèn)真自學(xué)，關(guān)鍵是要理解《條例》的宗旨，弄清生產(chǎn)許可證管理的體制和辦理程序，掌握企業(yè)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。通過學(xué)習(xí)，嚴(yán)格做到有法必依，在日常的經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)中嚴(yán)格按照《條例》的要求辦事。二是認(rèn)真貫徹新《條例》，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理水平。企業(yè)要根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定和完善有關(guān)企業(yè)內(nèi)部管理和對(duì)外經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)規(guī)章制度，把企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)納入法制化的軌道，完善質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)范化、制度化管理的目標(biāo)，保障并不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。三是搶抓新《條例》帶來的發(fā)展機(jī)遇，努力使企業(yè)發(fā)展壯大。新《條例》的頒布實(shí)施，是對(duì)現(xiàn)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的重大改革和創(chuàng)新，更加充分體現(xiàn)了便民高效的原則，加大了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，這必將更好地保障合法企業(yè)的正當(dāng)利益。廣大企業(yè)要牢牢掌握這一發(fā)展時(shí)機(jī)，緊緊圍繞企業(yè)中心工作，提高效益，不斷開拓市場(chǎng)，為我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展做出更大地貢獻(xiàn)。【工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例宣貫講義】相關(guān)文章：
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