科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)體會(huì)
黨的十六屆三中全會(huì)第一次明確提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。這是我們黨從新世紀(jì)新階段和我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放20多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出的重要啟示�？茖W(xué)發(fā)展觀是針對(duì)當(dāng)前發(fā)展中存在的問(wèn)題，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要提出的重大戰(zhàn)略思想，也是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)取得的重大成果�？茖W(xué)發(fā)展觀作為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本原則，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。 一、科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵科學(xué)發(fā)展觀是適合中國(guó)國(guó)情和順應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展觀，它包括了系統(tǒng)而豐富的內(nèi)容科學(xué)的發(fā)展觀是適合中國(guó)國(guó)情和順應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展觀，它是人們對(duì)發(fā)展問(wèn)題的總體認(rèn)識(shí)和根本觀點(diǎn)�？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵是十分豐富的，包含了堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容；堅(jiān)持改革開(kāi)放，是科學(xué)發(fā)展觀的強(qiáng)大動(dòng)力；促進(jìn)全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的；保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)；實(shí)行統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的總體要求等�？茖W(xué)發(fā)展觀要回答的問(wèn)題有：要不要發(fā)展，為誰(shuí)發(fā)展，發(fā)展什么，怎樣發(fā)展，往哪里發(fā)展等問(wèn)題。
（一）堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和目的，是回答“為誰(shuí)發(fā)展”的問(wèn)題。
堅(jiān)持以人為本，就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，把人民利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，從而使人民群眾成為發(fā)展的動(dòng)力。具體地說(shuō)，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕；就是要尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利；就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；就是要?jiǎng)?chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境；就是要尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)了馬克思主義的基本觀點(diǎn)。馬克思說(shuō)過(guò)，未來(lái)的新社會(huì)是以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式。我們從事的是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，理所當(dāng)然地必須堅(jiān)持以人為本，一切依靠人民，一切為了人民。我們黨的立黨為公的宗旨和執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，充分體現(xiàn)了以人為本的本質(zhì)要求。
（二）發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的主題，是其首要內(nèi)容和中心內(nèi)容，是回答“要不要發(fā)展”的問(wèn)題。
離開(kāi)了發(fā)展，就無(wú)所謂什么發(fā)展觀。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就是以馬克思主義觀點(diǎn)看待發(fā)展。鄧小平說(shuō)，“發(fā)展才是硬道理”。發(fā)展之所以是“硬道理”，就在于它是一種客觀規(guī)律，又是馬克思主義的基本原理。首先，發(fā)展是自然界和人類(lèi)社會(huì)的一種客觀規(guī)律。世界上的一切事物，尤其是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，總是不斷發(fā)展不斷前進(jìn)的。人類(lèi)終究會(huì)發(fā)展，一切阻擋者必將受到歷史的懲罰。“發(fā)展才是硬道理”，乃是一種客觀規(guī)律。正因?yàn)槿绱�，發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)有史以來(lái)人類(lèi)實(shí)踐的歷史性課題。發(fā)展也是現(xiàn)代社會(huì)各國(guó)稱(chēng)雄競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代性課題。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度，增強(qiáng)社會(huì)主義社會(huì)的凝聚力和說(shuō)服力，增強(qiáng)綜合國(guó)力，改善人民生活，離不開(kāi)發(fā)展；解決國(guó)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，保持國(guó)家長(zhǎng)治久安，離不開(kāi)發(fā)展；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高全社會(huì)的文明程度，離不開(kāi)發(fā)展；堅(jiān)持“一國(guó)兩制”的方針，和平統(tǒng)一祖國(guó)，離不開(kāi)發(fā)展；頂住霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的壓力以及維護(hù)國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立，離不開(kāi)發(fā)展。改革開(kāi)放２０多年來(lái)，我們國(guó)家之所以經(jīng)得起國(guó)際國(guó)內(nèi)各種風(fēng)浪的考驗(yàn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)之所以取得巨大進(jìn)步，我國(guó)國(guó)際地位和影響力之所以不斷提高，歸根到底是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。今后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我們要全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，在風(fēng)云變幻的國(guó)際局勢(shì)中立于不敗之地，也都要靠發(fā)展。因此說(shuō)，鄧小平的“發(fā)展才是硬道理”，又是對(duì)馬克思主義發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)的高度概括。
（三）科學(xué)發(fā)展觀還要回答“發(fā)展什么”的問(wèn)題。
這涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，既包括生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題，又包括生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑問(wèn)題全面發(fā)展就是社會(huì)各個(gè)方面都要發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高人民的物質(zhì)生活水平，改善城鄉(xiāng)人民的生活條件；社會(huì)發(fā)展既包括實(shí)現(xiàn)政治民主、社會(huì)正義、司法公正、市場(chǎng)公平等，又包括發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等；人的全面發(fā)展，包括人的知識(shí)文化教育、從事生產(chǎn)活動(dòng)的能力和本領(lǐng)、思想道德素質(zhì)修養(yǎng)和人格品質(zhì)的塑造等。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展，還要重視人與自然的和諧發(fā)展，重視經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。因此，面向21世紀(jì)的發(fā)展，不是單一目標(biāo)的發(fā)展，而是一個(gè)多層次綜合目標(biāo)體系的發(fā)展。
（四）科學(xué)發(fā)展觀要回答“怎樣發(fā)展”的問(wèn)題。
這就是協(xié)調(diào)發(fā)展，基本內(nèi)容主要是堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”協(xié)調(diào)發(fā)展，就是促進(jìn)有關(guān)發(fā)展各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各系統(tǒng)要素的優(yōu)勢(shì)和潛力，使每個(gè)發(fā)展要素滿(mǎn)足其他發(fā)展要素的要求，完善整體功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展出發(fā)，以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為重點(diǎn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)；采取相應(yīng)的政策措施，使城鄉(xiāng)居民收入差距趨于縮小，人均公共產(chǎn)品的占有趨于合理，享有的公共權(quán)益趨于均衡。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要使各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和特殊功能充分有效發(fā)揮；地區(qū)之間人流、物流、資金流、信息流暢通便利；地區(qū)之間居民收入和享受基本公共產(chǎn)品與服務(wù)的差距保持在合理的范圍內(nèi)；地區(qū)之間全方位、寬領(lǐng)域、多層次經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷加強(qiáng)；地區(qū)之間國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和互動(dòng)協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是把社會(huì)全面進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)和重要條件，著重解決社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而形成的主要矛盾，不以犧牲社會(huì)發(fā)展為代價(jià)求得暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的良性互動(dòng)。統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，就是要使人的生產(chǎn)行為和生活方式尊重自然規(guī)律，順應(yīng)自然過(guò)程，加快技術(shù)進(jìn)步，形成有利于人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，趨利避害，堅(jiān)持開(kāi)放的發(fā)展觀，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源；推進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展時(shí)考慮國(guó)際環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放時(shí)自覺(jué)地注重服務(wù)于國(guó)內(nèi)發(fā)展和改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放協(xié)調(diào)互動(dòng)。
（五）可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀回答“怎樣發(fā)展才能保持永續(xù)性”的問(wèn)題。
可持續(xù)發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。為此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)承受力；既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要；既要滿(mǎn)足當(dāng)代人的利益，又不能犧牲后代人的利益；要控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，在更高水平上實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)互動(dòng)，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。
（六）科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧，這也是回答“怎樣發(fā)展”的問(wèn)題。
統(tǒng)籌兼顧，就是總攬全局，科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧各方。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，各種矛盾互相交織，必須從全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，做好統(tǒng)籌兼顧工作。統(tǒng)籌就是兼顧，實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)好改革和發(fā)展進(jìn)程中各方面各領(lǐng)域各地區(qū)的各種重大關(guān)系。“統(tǒng)籌”的主體是黨和政府。全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不是自發(fā)的過(guò)程，而是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的廣泛而深入的歷史變革。統(tǒng)籌是對(duì)指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針和總體工作布置的要求，而不是把什么都“統(tǒng)”起來(lái)，不是要干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他不該干預(yù)的事情。統(tǒng)籌兼顧，首先是做好“五個(gè)統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌兼顧，就是要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素。把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。統(tǒng)籌兼顧，就是要處理好涉及全局的重大關(guān)系。妥善處理各種利益關(guān)系，形成統(tǒng)籌兼顧的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)全體人民逐步走上共同富裕之路。統(tǒng)籌兼顧，要著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，在政策和資金投入上，要向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，向再就業(yè)工程、西部大開(kāi)發(fā)、加快中部地區(qū)發(fā)展和東北等老工業(yè)基地傾斜，向科技、教育、文化、衛(wèi)生社會(huì)事業(yè)傾斜，向生態(tài)保護(hù)傾斜。
科學(xué)發(fā)展觀把發(fā)展看作是全面的、系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的過(guò)程，其內(nèi)涵十分豐富，體現(xiàn)出鮮明特點(diǎn)：一是更加注重發(fā)展的人文本質(zhì)。強(qiáng)調(diào)發(fā)展的宗旨和目的是為了人民群眾的根本利益，滿(mǎn)足人的全面發(fā)展的需要。二是更加注重發(fā)展的整體協(xié)調(diào)。強(qiáng)調(diào)各種發(fā)展要素的內(nèi)在聯(lián)系和有效整合，實(shí)現(xiàn)各方面發(fā)展的良性互動(dòng)。三是更加注重發(fā)展的持久永續(xù)。強(qiáng)調(diào)人口增加、生產(chǎn)擴(kuò)大、消費(fèi)升級(jí)都要適應(yīng)資源和環(huán)境的承載力，當(dāng)代人發(fā)展要澤被子孫，建立長(zhǎng)效機(jī)制。四是更加注重發(fā)展的多樣性。強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)，因時(shí)制宜，因地制宜，突出重點(diǎn)，發(fā)展特色，不搞單一的發(fā)展模式。
二、需要正確把握和對(duì)待的幾個(gè)問(wèn)題
（一）正確看待發(fā)展與增長(zhǎng)的關(guān)系，正確看待GDP不能把發(fā)展與增長(zhǎng)混同起來(lái)�！鞍l(fā)展”包括了“增長(zhǎng)”，發(fā)展要以增長(zhǎng)為基礎(chǔ)和必要條件，但“增長(zhǎng)”并不能代表“發(fā)展”。從最終意義上說(shuō)，發(fā)展不僅包括人民生活的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)方面，還包括就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)公平等更為廣泛的方面。有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把發(fā)展看作包括整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的重組和重整在內(nèi)的多維過(guò)程，提出發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 社會(huì)變革的觀點(diǎn)。許多發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，只有明顯的量的增加，而沒(méi)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)狀況、政治經(jīng)濟(jì)體制、科技等明顯的進(jìn)步和質(zhì)量的提高，反而出現(xiàn)了嚴(yán)重的分配不公、社會(huì)不平等、政治動(dòng)蕩。所以，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀受到了普遍的批評(píng)。
樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀要求正確看待GDP。GDP是世界通用的最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，反映著一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在正常情況下，GDP的增加意味著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大和社會(huì)財(cái)富的增加。GDP又是國(guó)家制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)，通過(guò)考慮GDP的增速和趨勢(shì)等因素，決定宏觀調(diào)控的方向和力度。因此，GDP具有綜合性強(qiáng)和簡(jiǎn)便易行的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)它的重要作用必須加以肯定。但是，以GDP作為重要綜合性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有著不可忽視的缺陷，主要是難以反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)，難以反映人們實(shí)際享有的社會(huì)福利水平，也不能衡量社會(huì)分配合理性和社會(huì)公正性，不能反映環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等情況。因此，如果單純用GDP來(lái)評(píng)估一個(gè)地區(qū)的發(fā)展成果、考核領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)，就容易導(dǎo)致一些地方不計(jì)代價(jià)地片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視其質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。與上述問(wèn)題相聯(lián)系，我們必須既要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，又不能忽視社會(huì)和人的全面發(fā)展。既要反對(duì)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為理由，忽視和否定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽視和否定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的傾向；又要反對(duì)用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取代其他社會(huì)目標(biāo)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的傾向。
（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是當(dāng)務(wù)之急。改革開(kāi)放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益逐步提高，但粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在存在的主要問(wèn)題是：高投入、高消耗、高排放、低效率�！叭摺北厝皇堑托省４罅ν七M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變，必須走新型工業(yè)化道路。一是要以提高質(zhì)量、效益為中心。繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國(guó)有企業(yè)的改革步伐。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要途徑和重要內(nèi)容。在穩(wěn)步調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，要大力調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)重組，提高企業(yè)規(guī)模效益和產(chǎn)品質(zhì)量。加快企業(yè)的改革改造，提高管理水平，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的意識(shí)，形成有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的社會(huì)環(huán)境。二是積極推進(jìn)科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式本質(zhì)上要求提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量和知識(shí)含量，使經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)建立在科技不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)上。三是努力節(jié)約資源，積極保護(hù)環(huán)境。大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，節(jié)約土地、水、能源等資源，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)制，全面建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。四是要以機(jī)制轉(zhuǎn)換為動(dòng)力，加快體制創(chuàng)新。一方面，要通過(guò)改革，使企業(yè)成為自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，建立健全約束機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力；另一方面，要完善自然資源有償使用機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，提高水資源和土地資源的使用價(jià)格，全面征收污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)，使資源消耗和環(huán)境污染得到最大限度的控制。
（三）發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式，努力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。清潔生產(chǎn)是指既可以滿(mǎn)足人們的需要，又可以合理使用自然資源和能源、保護(hù)環(huán)境的新型生產(chǎn)方法，其實(shí)質(zhì)是一種物耗和能耗量少的人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)劃和管理，將廢物減量化和無(wú)害化，或消滅于生產(chǎn)過(guò)程中，同時(shí)，對(duì)人類(lèi)和環(huán)境無(wú)害的友好型產(chǎn)品的生產(chǎn)，亦將隨著可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的深入而日益成為產(chǎn)品生產(chǎn)的主導(dǎo)方向�，F(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了大量的清潔生產(chǎn)，將來(lái)還會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。發(fā)展清潔生產(chǎn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄物的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)依賴(lài)資源消耗增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。這是一種在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的資本循環(huán)、勞動(dòng)力循環(huán)基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)自然資源也應(yīng)該形成循環(huán)的一種新的發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則是“減量化、再使用、可循環(huán)。”減量化是在生產(chǎn)投入端盡可能少地消耗資源；再使用是指盡可能延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期；可循環(huán)是指最大限度地減少?gòu)U棄物排放，力爭(zhēng)排放無(wú)害化，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式是“資源→產(chǎn)品→再生資源”；而傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)則是一種單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，即“資源→產(chǎn)品→廢棄物”，必然對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。我們要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提上日程。為此，一要改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造工藝。利用一定的優(yōu)惠的財(cái)政金融政策，支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用方面的技術(shù)改造。通過(guò)法律手段和經(jīng)濟(jì)手段逐步淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的制造工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。二是盡快研究制定促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。完善以《節(jié)約能源法》為核心的、與配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系。三是制定并實(shí)行強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)。大力開(kāi)發(fā)利用各種可再生能源。四是加強(qiáng)取水用水的定額管理，抓好廢水資源化利用，搞好高耗水工業(yè)和水資源緊缺地區(qū)的水資源節(jié)約和代替工業(yè)。
（四）樹(shù)立正確的政績(jī)觀
樹(shù)立正確的政績(jī)觀，離不開(kāi)科學(xué)的發(fā)展觀。科學(xué)的發(fā)展觀引導(dǎo)和支配正確的政績(jī)觀，正確的政績(jī)觀體現(xiàn)和保證科學(xué)的發(fā)展觀。在發(fā)展觀上出現(xiàn)盲區(qū)，往往會(huì)在政績(jī)觀上陷入誤區(qū)；缺乏正確的政績(jī)觀，往往會(huì)在實(shí)踐中偏離科學(xué)的發(fā)展觀。從根本上說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀是正確的政績(jī)觀的基礎(chǔ)和前提。在新形勢(shì)下，科學(xué)發(fā)展觀所要求的政績(jī)，是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)。適應(yīng)全面發(fā)展的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)造政績(jī)時(shí)，既要大力搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又要積極促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步；既要推動(dòng)城市建設(shè)，又要狠抓農(nóng)村發(fā)展；既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，又要讓人民群眾得到實(shí)惠。適應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)造政績(jī)時(shí)，既要注重集約型、內(nèi)涵式發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益、速度和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，又要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)好改革和發(fā)展中的各種利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)造政績(jī)時(shí)，要立足當(dāng)前，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分考慮資源、環(huán)境和生態(tài)的承受能力，保持人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用和社會(huì)的永續(xù)發(fā)展�？傊�，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，是為了更好地解決發(fā)展什么和怎樣發(fā)展的問(wèn)題。按照科學(xué)發(fā)展觀去指導(dǎo)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得更好，這本身就是更大的政績(jī)。這樣創(chuàng)造的政績(jī)，才是黨和人民需要的政績(jī)，才是全面建設(shè)小康社會(huì)需要的政績(jī)。
（五）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，迫切需要加快政府職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理領(lǐng)域，不同程度地存在著“越位”、“缺位”現(xiàn)象。各級(jí)政府要堅(jiān)持以人為本，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和“五個(gè)統(tǒng)籌”的思路，更好地履行職責(zé)。一是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。健全公共服務(wù)體系，增加公共產(chǎn)品，提高公共服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)教育、文化、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力為人民生活和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。二是更加注重履行社會(huì)管理職能。完善人口和就業(yè)管理，改進(jìn)社會(huì)管理方式。三是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，改善市場(chǎng)監(jiān)管。合理界定政府和市場(chǎng)作用范圍，減少和規(guī)范行政審批程序，加強(qiáng)規(guī)劃制定、政策協(xié)調(diào)和信息服務(wù)。改進(jìn)宏觀調(diào)控方式，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，輔以必要的行政手段。四是加強(qiáng)民主、科學(xué)決策和依法行政。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策，要廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)地接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。
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