開展機關效能建設對于實施一主兩翼戰(zhàn)略的思考

　為實現跨越式發(fā)展，加快全面建設小康社會的進程，我市自2002年以來提出了實現“三年兩個一流，五年再爭百強”的奮斗目標和“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，這是對推進我市經濟融入蘇浙滬經濟圈戰(zhàn)略的深化，是符合科學發(fā)展觀，構建和諧社會的要求，符合客觀經濟發(fā)展規(guī)律、符合省委省政府提出東向發(fā)展戰(zhàn)略、符合寧國實際的科學決策，反映了全市人民的共同愿望，得到了全市上下的熱烈響應和廣泛認同。
開展機關效能建設，這是市委市政府站在全局和戰(zhàn)略的高度，適應新形勢、新任務，實施“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，確保實現“三年兩個一流，五年再爭百強”奮斗目標，推動我市經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展所作出的一項重要決策；這是一項加強機關作風建設、領導班子建設和干部隊伍建設的“牛鼻子工程”，是一項推動我市經濟社會發(fā)展的“基礎工程”和重要保證，也是一項得民心、順民意的“民心工程”。
一、從寧國發(fā)展實際來看，實施“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，實現“三年兩個一流，五年再爭百強”奮斗目標，必須縮小與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距，實現提速和跨越，必須把擴大開放、招商引資作為全市經濟工作的“重中之重”，作為經濟發(fā)展的“頭號工程”。而擴大開放、招商引資關鍵要靠簡便快捷的行政服務，要靠誠實守信、合作共贏的政策環(huán)境，要靠“親商、安商、富商”的投資環(huán)境。近年來,我們采取了一系列措施,經濟發(fā)展環(huán)境在不斷改善,尤其是去年開展的“機關服務效率年”活動，促進了機關作風的明顯好轉。但是，環(huán)境建設是一項長期而艱巨的工程。我們還必須看到因為行政效能影響和損害我市經濟發(fā)展環(huán)境的人和事卻屢禁不止。《行政許可法》實施快一年了，一次性告知習慣還沒有形成；一個企業(yè)出現安全生產事故，幾個行業(yè)一大批企業(yè)停產整頓的粗放管理模式仍屢見不鮮；電子政務環(huán)境還沒有形成，加大了行政成本和企業(yè)的商務成本；行業(yè)壟斷、強制采購現象抵消了我們招商引資的優(yōu)惠政策效應……。凡此種種，嚴重制約了機關職能的發(fā)揮，損害了寧國發(fā)展環(huán)境，阻礙了地方經濟的發(fā)展。開展機關效能建設，就是要切實解決機關運轉中存在的突出問題，以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進硬發(fā)展。
二、從干部隊伍的素質來看，需要通過加強機關效能建設，適應實施“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略和實現“三年兩個一流，五年再爭百強”奮斗目標的要求。由于各級領導、各級機關和各級干部在國家政治生活中居于重要地位，機關的工作效能，直接影響黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行和廣大人民群眾根本利益的實現、維護和發(fā)展；直接影響我市“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的實施和“三年兩個一流，五年再爭百強目標”的實現。近年來，市委、市政府高度重視加強干部隊伍建設，從總體上看，干部隊伍的素質不斷提高，有力地促進了我市改革開放和現代化建設。但與實現跨越式發(fā)展的要求相比仍存在以下不適應的問題，需要通過開展機關效能建設活動加以解決。方寧書記在宣需市機關效能建設會議上指出這些問題的四大表現：
1、表現在學習上：一些機關干部比較浮躁，靜不下心來學習，知識不足，見識不廣。
2、表現在思想上：一些機關干部宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，在處理涉及群眾利益問題時，自覺不自覺地損害群眾利益。
3、表現在工作上：一些機關干部包括一部分領導干部議事和決策水平不高，駕馭市場經濟和應付復雜局面的能力不強，管理力和執(zhí)行力不強。
4、表現在作風上：一些干部辦事拖拉、推諉扯皮、甚至于吃拿卡要，形成機關“中梗阻”和“衙門”作風，令群眾十分反感。
三、從去年我市開展“機關服務效率年”活動和浙江省先行一步開展機關效能建設的實踐來看，開展機關效能建設，有利于促進改革、發(fā)展和穩(wěn)定；有利于貫徹落實立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求；有利于轉變機關職能、規(guī)范機關行為、改進機關作風、提高行政效率；有利于從嚴治黨、從嚴治政，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入；有利于擴大黨內民主，加強民主監(jiān)督，推進機關全面建設。
市工商聯在開展“機關效率服務年”活動中，充分發(fā)揮黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶作用，充分發(fā)揮市場經濟“第三推動力”作用，積極開展“民營經濟發(fā)展促進年”活動，著力將發(fā)展民營經濟的內因和外因有機地聯結起來，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，努力在全社會營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，民營經濟呈現加快發(fā)展的良好局面。全年新增個體工商戶2000多戶，新增私營企業(yè)268家，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)11家，新增億元企業(yè)2家。一是通過制定市工商聯“機關服務效率年”活動方案和考核辦法，完善崗位責任制考核評價體系，實行按月跟蹤考核和監(jiān)督，提高機關工作人員服務水平。二是通過健全服務機構，完善服務功能。設立三個工作部門、咨詢委員會和咨詢委領導下的專業(yè)服務中心。咨詢委組織了15位專家顧問對民營經濟發(fā)展中存在的問題進行專門會診，充分發(fā)揮專家顧問在履行部門職能和工商聯服務職能的雙重作用，有利于完善協調機制，改善政企關系。三是辦好《寧國商會》簡報和《寧國商會網》，充分發(fā)揮信息服務功能。印發(fā)簡報14期，共5000多分，發(fā)放給400多會員、市直相關單位和40多個友好商會；網站共發(fā)表文章2300多篇，點擊2.2萬次，發(fā)展會員近40個。四是加強會員的素質培訓，幫助企業(yè)提高經營管理水平。先后舉辦信息化、《行政許可法》和工商、稅務培訓班3場，參訓人員達200多人；借助其他培訓平臺組織企業(yè)家參加省、地、市舉辦的專家論壇，參訓人員逾百人。向執(zhí)委贈閱《工商導報》，為企業(yè)制作國際先進管理知識光盤。五是強化維權服務，保護會員的合法權益。先后民營小水電、餐飲業(yè)發(fā)展，開發(fā)區(qū)建設中存在的問題向政府相關部門提出意見和建議，協調會員在勞資、經濟和法律等方面的糾紛，取得了明顯的成效。
“工欲善其身，利器尤為先”。 實踐也充分證明，一個部門、一個地方發(fā)展快不快，工作順不順，群眾滿意不滿意，很重要的一點是這個部門、這個地方干部作風正不正，機關效能高不高。實施“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，實現“三年兩個一流，五年再爭百強”的奮斗目標，需要全市上下的共同努力，更需要各級機關和干部的真抓實干。最近，全省毗鄰蘇浙地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會在寧國召開，更進一步堅定了全市上下實現這一目標的信心和決心。各級機關和廣大機關干部責任重大，使命艱巨，我們的德才素質如何，工作效率如何，精神狀態(tài)如何，直接關系到黨委、政府決策部署的貫徹落實，關系到我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。我們要通過機關效能建設，提高機關工作人員的素質，改進機關工作的作風，提高機關工作的效率，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動市委、市政府各項工作任務的落實，實現全市經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展的新目標。

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