開展機關(guān)效能建設(shè)對于實施一主兩翼戰(zhàn)略的思考

　為實現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會的進程，我市自2002年以來提出了實現(xiàn)“三年兩個一流，五年再爭百強”的奮斗目標和“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，這是對推進我市經(jīng)濟融入蘇浙滬經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的深化，是符合科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的要求，符合客觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、符合省委省政府提出東向發(fā)展戰(zhàn)略、符合寧國實際的科學(xué)決策，反映了全市人民的共同愿望，得到了全市上下的熱烈響應(yīng)和廣泛認同。
開展機關(guān)效能建設(shè)，這是市委市政府站在全局和戰(zhàn)略的高度，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，實施“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，確保實現(xiàn)“三年兩個一流，五年再爭百強”奮斗目標，推動我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展所作出的一項重要決策；這是一項加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的“牛鼻子工程”，是一項推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展的“基礎(chǔ)工程”和重要保證，也是一項得民心、順民意的“民心工程”。
一、從寧國發(fā)展實際來看，實施“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)“三年兩個一流，五年再爭百強”奮斗目標，必須縮小與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距，實現(xiàn)提速和跨越，必須把擴大開放、招商引資作為全市經(jīng)濟工作的“重中之重”，作為經(jīng)濟發(fā)展的“頭號工程”。而擴大開放、招商引資關(guān)鍵要靠簡便快捷的行政服務(wù)，要靠誠實守信、合作共贏的政策環(huán)境，要靠“親商、安商、富商”的投資環(huán)境。近年來,我們采取了一系列措施,經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境在不斷改善,尤其是去年開展的“機關(guān)服務(wù)效率年”活動，促進了機關(guān)作風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。但是，環(huán)境建設(shè)是一項長期而艱巨的工程。我們還必須看到因為行政效能影響和損害我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事卻屢禁不止�！缎姓�許可法》實施快一年了，一次性告知習(xí)慣還沒有形成；一個企業(yè)出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，幾個行業(yè)一大批企業(yè)停產(chǎn)整頓的粗放管理模式仍屢見不鮮；電子政務(wù)環(huán)境還沒有形成，加大了行政成本和企業(yè)的商務(wù)成本；行業(yè)壟斷、強制采購現(xiàn)象抵消了我們招商引資的優(yōu)惠政策效應(yīng)……。凡此種種，嚴重制約了機關(guān)職能的發(fā)揮，損害了寧國發(fā)展環(huán)境，阻礙了地方經(jīng)濟的發(fā)展。開展機關(guān)效能建設(shè)，就是要切實解決機關(guān)運轉(zhuǎn)中存在的突出問題，以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進硬發(fā)展。
二、從干部隊伍的素質(zhì)來看，需要通過加強機關(guān)效能建設(shè)，適應(yīng)實施“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)“三年兩個一流，五年再爭百強”奮斗目標的要求。由于各級領(lǐng)導(dǎo)、各級機關(guān)和各級干部在國家政治生活中居于重要地位，機關(guān)的工作效能，直接影響黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行和廣大人民群眾根本利益的實現(xiàn)、維護和發(fā)展；直接影響我市“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的實施和“三年兩個一流，五年再爭百強目標”的實現(xiàn)。近年來，市委、市政府高度重視加強干部隊伍建設(shè)，從總體上看，干部隊伍的素質(zhì)不斷提高，有力地促進了我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。但與實現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求相比仍存在以下不適應(yīng)的問題，需要通過開展機關(guān)效能建設(shè)活動加以解決。方寧書記在宣需市機關(guān)效能建設(shè)會議上指出這些問題的四大表現(xiàn)：
1、表現(xiàn)在學(xué)習(xí)上：一些機關(guān)干部比較浮躁，靜不下心來學(xué)習(xí)，知識不足，見識不廣。
2、表現(xiàn)在思想上：一些機關(guān)干部宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，在處理涉及群眾利益問題時，自覺不自覺地損害群眾利益。
3、表現(xiàn)在工作上：一些機關(guān)干部包括一部分領(lǐng)導(dǎo)干部議事和決策水平不高，駕馭市場經(jīng)濟和應(yīng)付復(fù)雜局面的能力不強，管理力和執(zhí)行力不強。
4、表現(xiàn)在作風(fēng)上：一些干部辦事拖拉、推諉扯皮、甚至于吃拿卡要，形成機關(guān)“中梗阻”和“衙門”作風(fēng)，令群眾十分反感。
三、從去年我市開展“機關(guān)服務(wù)效率年”活動和浙江省先行一步開展機關(guān)效能建設(shè)的實踐來看，開展機關(guān)效能建設(shè)，有利于促進改革、發(fā)展和穩(wěn)定；有利于貫徹落實立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求；有利于轉(zhuǎn)變機關(guān)職能、規(guī)范機關(guān)行為、改進機關(guān)作風(fēng)、提高行政效率；有利于從嚴治黨、從嚴治政，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入；有利于擴大黨內(nèi)民主，加強民主監(jiān)督，推進機關(guān)全面建設(shè)。
市工商聯(lián)在開展“機關(guān)效率服務(wù)年”活動中，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶作用，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟“第三推動力”作用，積極開展“民營經(jīng)濟發(fā)展促進年”活動，著力將發(fā)展民營經(jīng)濟的內(nèi)因和外因有機地聯(lián)結(jié)起來，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，努力在全社會營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好局面。全年新增個體工商戶2000多戶，新增私營企業(yè)268家，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)11家，新增億元企業(yè)2家。一是通過制定市工商聯(lián)“機關(guān)服務(wù)效率年”活動方案和考核辦法，完善崗位責(zé)任制考核評價體系，實行按月跟蹤考核和監(jiān)督，提高機關(guān)工作人員服務(wù)水平。二是通過健全服務(wù)機構(gòu)，完善服務(wù)功能。設(shè)立三個工作部門、咨詢委員會和咨詢委領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)服務(wù)中心。咨詢委組織了15位專家顧問對民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題進行專門會診，充分發(fā)揮專家顧問在履行部門職能和工商聯(lián)服務(wù)職能的雙重作用，有利于完善協(xié)調(diào)機制，改善政企關(guān)系。三是辦好《寧國商會》簡報和《寧國商會網(wǎng)》，充分發(fā)揮信息服務(wù)功能。印發(fā)簡報14期，共5000多分，發(fā)放給400多會員、市直相關(guān)單位和40多個友好商會；網(wǎng)站共發(fā)表文章2300多篇，點擊2.2萬次，發(fā)展會員近40個。四是加強會員的素質(zhì)培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。先后舉辦信息化、《行政許可法》和工商、稅務(wù)培訓(xùn)班3場，參訓(xùn)人員達200多人；借助其他培訓(xùn)平臺組織企業(yè)家參加省、地、市舉辦的專家論壇，參訓(xùn)人員逾百人。向執(zhí)委贈閱《工商導(dǎo)報》，為企業(yè)制作國際先進管理知識光盤。五是強化維權(quán)服務(wù)，保護會員的合法權(quán)益。先后民營小水電、餐飲業(yè)發(fā)展，開發(fā)區(qū)建設(shè)中存在的問題向政府相關(guān)部門提出意見和建議，協(xié)調(diào)會員在勞資、經(jīng)濟和法律等方面的糾紛，取得了明顯的成效。
“工欲善其身，利器尤為先”。 實踐也充分證明，一個部門、一個地方發(fā)展快不快，工作順不順，群眾滿意不滿意，很重要的一點是這個部門、這個地方干部作風(fēng)正不正，機關(guān)效能高不高。實施“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)“三年兩個一流，五年再爭百強”的奮斗目標，需要全市上下的共同努力，更需要各級機關(guān)和干部的真抓實干。最近，全省毗鄰蘇浙地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會在寧國召開，更進一步堅定了全市上下實現(xiàn)這一目標的信心和決心。各級機關(guān)和廣大機關(guān)干部責(zé)任重大，使命艱巨，我們的德才素質(zhì)如何，工作效率如何，精神狀態(tài)如何，直接關(guān)系到黨委、政府決策部署的貫徹落實，關(guān)系到我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。我們要通過機關(guān)效能建設(shè)，提高機關(guān)工作人員的素質(zhì)，改進機關(guān)工作的作風(fēng)，提高機關(guān)工作的效率，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動市委、市政府各項工作任務(wù)的落實，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新目標。

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