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略論本土社會(huì)工作歷史的整合
略論本土社會(huì)工作歷史的整合林順利
（河北大學(xué)政法學(xué)院，保定071002）
【摘要】社會(huì)工作的發(fā)展史與民國(guó)時(shí)期同步，可分為引入、高等教育的專業(yè)人才培養(yǎng)與社會(huì)工作實(shí)務(wù)在民間組織嘗試推展、體制化的探索三個(gè)階段。新中國(guó)成立后該專業(yè)在高等教育和社會(huì)實(shí)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)被取消。1987年以后又被重新引入，形成專業(yè)社會(huì)工作和民政系統(tǒng)工作雙軌運(yùn)行的一種現(xiàn)狀�；趯W(xué)科的完善和當(dāng)前社會(huì)工作本土化的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)這兩個(gè)歷史片段必須進(jìn)行整合和重構(gòu)，而這種工作必須建立在社會(huì)工作“本土化”的反思和知識(shí)梳理的前提下，并且形成對(duì)三個(gè)核心問題的思考。
【關(guān)鍵宇】本土社會(huì) 工作歷史 片段整合
【中圖分類號(hào)】C916【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼1 A【文章編號(hào)】1672-4828（ 2012 ）10-0007-03
DOI: 10. 3969/j. issn. 1672-4828. 2012. 10. 002
對(duì)歷史的尊重和充分的發(fā)掘是一個(gè)學(xué)科成熟的特征之一。自1987年社會(huì)工作專業(yè)在高教系統(tǒng)恢復(fù)以來，無論是本土教材還是學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，似乎都急于引進(jìn)西方當(dāng)代的社會(huì)工作知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，而有意無意地疏忽了社會(huì)工作在20世紀(jì)初期到建國(guó)前的那一段歷史。在一定意義上，力爭(zhēng)迎頭趕上是發(fā)展中國(guó)家常有的心態(tài)，但適當(dāng)回顧歷史卻無疑可以使這種動(dòng)力更充實(shí)和更顯得有基礎(chǔ)。在當(dāng)代社會(huì)轉(zhuǎn)型話語體系中，反過頭來發(fā)掘民國(guó)時(shí)期那一段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代艱難“蛻變”的歷史，可以在同樣的社會(huì)解體和重構(gòu)中做一個(gè)印證——呈現(xiàn)歷史真相固然重要，但無論是用當(dāng)今的話語來敘述歷史，還是以歷史的視野來反思現(xiàn)實(shí)，加之這份工作長(zhǎng)期以來的缺位，都導(dǎo)致了書寫本土社會(huì)工作歷史，實(shí)際上帶有著一定的“重構(gòu)”的色彩。
一、1912—1949:與民國(guó)同步的發(fā)展史
民國(guó)的發(fā)展史在中國(guó)歷史上具有一定的特殊性，一方面這一階段延續(xù)了自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來的“內(nèi)憂外患”，即外有列強(qiáng)的軍事和經(jīng)濟(jì)入侵，內(nèi)有民族和階級(jí)矛盾；而另一方面，社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本動(dòng)力，包括對(duì)西方的借鑒和自身民族資本主義的成長(zhǎng)都開始“結(jié)果”。這就造成了在國(guó)內(nèi)資本主義政權(quán)確立后，以“救亡圖存”和“民族復(fù)興”為目標(biāo)的諸種社會(huì)力量和社會(huì)運(yùn)動(dòng)積極致力于社會(huì)改良和社會(huì)改革，希望以來自西方的“新思潮”來解決頻發(fā)與激化的社會(huì)矛盾，恢復(fù)社會(huì)治理。這種特殊性，為社會(huì)工作的引入和發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，而“國(guó)家”統(tǒng)治上的“乏力”與“失靈”，則為社會(huì)組織的勃興創(chuàng)造了良好的制度背景，因而使得社會(huì)工作作為社會(huì)組織開展活動(dòng)、參與社會(huì)建設(shè)的工具，與當(dāng)時(shí)西方的“民主”和“民治”思潮一起被“拿來”。
筆者認(rèn)為，這一時(shí)期的社會(huì)工作實(shí)際上經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是引入。西方教會(huì)在傳教活動(dòng)之余，輔助性開展社會(huì)服務(wù)和社會(huì)教育活動(dòng)，也就自然地將當(dāng)時(shí)西方先進(jìn)的社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)救助理念及手法引入到了中國(guó)，包括社會(huì)調(diào)查與社會(huì)診斷。比較有代表性的比如步濟(jì)時(shí)（ John.Stewafi，Burgess）的“北京社會(huì)實(shí)進(jìn)會(huì)”的活動(dòng)（彭秀良：2010:4），以及基督教青年會(huì)等組織開展的社會(huì)救濟(jì)和社區(qū)教育活動(dòng)（左芙蓉，2009:231-249）。這一階段的社會(huì)工作在理念和方法上其實(shí)并沒有得到有效澄清，依然依附于廣義上的社會(huì)福利救助活動(dòng)。第二個(gè)階段是高等教育的專業(yè)人才培養(yǎng)與社會(huì)工作實(shí)務(wù)在民間組織嘗試推展的階段。1920年步濟(jì)時(shí)開始在北大設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)，此后短短幾年社會(huì)工作專業(yè)就在當(dāng)時(shí)多所高校普及。與此同時(shí)，教會(huì)組織和歸國(guó)知識(shí)精英，比如晏陽初等人也積極在農(nóng)村開展“鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)，加上長(zhǎng)期活躍在城市的一些專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的社會(huì)救助活動(dòng)，都可以算作社會(huì)工作在社會(huì)組織平臺(tái)上的一些應(yīng)用。正是在這一階段，中國(guó)本土的社會(huì)救助和社會(huì)慈善事業(yè)逐步完成了由傳統(tǒng)賑濟(jì)模式向現(xiàn)代“救養(yǎng)一體”模式的轉(zhuǎn)變。第三個(gè)階段則是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前后，國(guó)民黨政府的統(tǒng)治在特定區(qū)域?qū)嶋H上開始穩(wěn)固并向基層滲透，“國(guó)家”力量強(qiáng)化，并嘗試將社會(huì)組織的社會(huì)治理功能納入到政府的社會(huì)事業(yè)治理體制中來。1941年“社會(huì)部”改組成立后，開始在其統(tǒng)治范圍內(nèi)下設(shè)“社會(huì)處”，積極收編和創(chuàng)設(shè)政府辦福利機(jī)構(gòu)，并積極推進(jìn)民間組織登記注冊(cè)。(社會(huì)學(xué)論文 www.gymyzhishaji.com)這一階段，社會(huì)工作的影響逐漸擴(kuò)大，在民間組織廣泛采用的基礎(chǔ)上，最終被政府采納為社會(huì)事業(yè)治理的專業(yè)技術(shù)一。
二、1987至今：從重新引入到雙軌運(yùn)行
1949年新中國(guó)成立以后，1952年社會(huì)學(xué)作為一門專業(yè)在高校被取消，直到1987年社會(huì)工作專業(yè)設(shè)置恢復(fù)，這段歷史直接造成了現(xiàn)代社會(huì)工作作為一門社會(huì)服務(wù)技術(shù)和社會(huì)管理技術(shù)的斷裂。盡管不能否定這一段時(shí)期以民政工作為主導(dǎo)，由政府和單位承擔(dān)的那些社會(huì)福利和社會(huì)行政性實(shí)務(wù)的功能和歷史貢獻(xiàn)，但自20世紀(jì)初期引入的西方的當(dāng)時(shí)已經(jīng)呈現(xiàn)出較高專業(yè)性的社會(huì)工作的歷史延續(xù)性的的確確被阻斷了。
改革開放以后，中國(guó)進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和政治體制改革瓦解了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以來的單位制社會(huì)，貧富差距的拉開和社會(huì)結(jié)構(gòu)的瓦解與重構(gòu)影響下，中國(guó)進(jìn)入社會(huì)矛盾和社會(huì)問題突發(fā)的歷史階段。在這個(gè)背景下，變革社會(huì)服務(wù)和社會(huì)政策運(yùn)行機(jī)制，加大社會(huì)保障和投入力度成為社會(huì)發(fā)展的客觀需求。社會(huì)工作的專業(yè)特質(zhì)又被重新提起，并納入到政府視野中。1987年9月民政部在北京市馬甸召開《社會(huì)工作教育發(fā)展論證會(huì)》，促成了國(guó)家教委決定從1988年起在幾所高校試辦社會(huì)工作與管理專業(yè)的意見，北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、吉林大學(xué)被批準(zhǔn)試辦，廈門大學(xué)也開始社會(huì)工作專門化教育（鄭杭生，2008）。至此，社會(huì)工作教育在高教中恢復(fù)。恢復(fù)之后的社會(huì)工作專業(yè)化職業(yè)化進(jìn)程，實(shí)際上走了一條“雙軌運(yùn)行”的道路：第一條軌道是“教育先行”，即高等教育先發(fā)展，引入西方先進(jìn)的社會(huì)工作理念和知識(shí)體系，做人才培養(yǎng)的鋪墊工作；另一條軌道是民政部主導(dǎo)的社會(huì)工作實(shí)務(wù)，或者說體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的新的社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)供給體系的改革，二者在目標(biāo)上是具有一致性的。同年，民政部在武漢召開會(huì)議，倡導(dǎo)在全國(guó)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，并且2000年在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。這些證據(jù)表明，中國(guó)社會(huì)工作在1987年以后，盡管表面上是“教育先行”，但實(shí)際的推動(dòng)力來自于政府。2006年，民政部和人事部聯(lián)合推行社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)機(jī)制，將社會(huì)工作的職業(yè)化提上了議事日程。但僅就長(zhǎng)期以來社會(huì)工作崗位供應(yīng)和市場(chǎng)培育不足的狀況來看，考試評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)職業(yè)化的推動(dòng)并沒有業(yè)內(nèi)人士預(yù)期的大。2007年深圳出臺(tái)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見》及其附屬文件（“1+7文件”），將社會(huì)工作職業(yè)化具體到了試點(diǎn)城市，并嘗試開始“購(gòu)買服務(wù)”。至此，中國(guó)內(nèi)地社會(huì)工作服務(wù)體制雛形得以呈現(xiàn)。
三、片段的整合與重構(gòu)
結(jié)合民國(guó)時(shí)期社會(huì)工作發(fā)展的那段歷史，實(shí)際上可以說中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展史是被割裂的兩段碎片，而這兩段碎片之間既分裂，又彼此聯(lián)系。前一段碎片，代表了社會(huì)工作在一個(gè)處于世界體系從屬地位的半殖民地半封建社會(huì)的發(fā)展歷程，從“外來”到被“拿來”，從“后發(fā)”到“自發(fā)”的過程。后一個(gè)片段則凸顯了政府主導(dǎo)的特征，即由政府在社會(huì)發(fā)展的客觀需求背景下放開，由知識(shí)和教育系統(tǒng)引入，并被納入到現(xiàn)有體制中的過程。
整合這兩個(gè)片段的基礎(chǔ)在于兩個(gè)方面的客觀需求。第一個(gè)需求來自于學(xué)科完善的需求。如前所述，一個(gè)學(xué)科的完善和成熟的標(biāo)志之一在于對(duì)歷史的尊重和充分的發(fā)掘。將本土社會(huì)工作的歷史切實(shí)地從1987年回溯到1912年，這不僅僅是一個(gè)時(shí)間長(zhǎng)短的問題，也不僅僅在于充分尊重那一歷史時(shí)空社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展的事實(shí)以及老一輩知識(shí)分子和實(shí)務(wù)工作者的努力，還在于那一段歷史時(shí)空所發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)可以作為開放的文本供汲取，用以完善當(dāng)前一段時(shí)間以來對(duì)社會(huì)工作知識(shí)和方法體系所做的本土化的努力。本土化實(shí)際上是一個(gè)歷史命題，從西方教會(huì)組織開始使用現(xiàn)代社會(huì)救助理念那一刻，實(shí)際上就開始了本土化的事實(shí)和知識(shí)積累。來自西方的社會(huì)工作理念和方法是如何“嵌入”中國(guó)的社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)體系的，是如何能夠融人中國(guó)人的日常生活，是如何能夠充分發(fā)揮其緩解和應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾與問題，是如何實(shí)現(xiàn)“助人自助”以及提升民眾福祉的——就這些問題，實(shí)際上歷史和現(xiàn)實(shí)的訴求并沒有本質(zhì)區(qū)別。而這些問題，在一個(gè)學(xué)科的本土化知識(shí)積累和學(xué)科發(fā)展中的重要性，自是不言而喻的。對(duì)這些問題的解答，從1912年到今天，從內(nèi)外交困的民國(guó)時(shí)期到當(dāng)代，才是一個(gè)相對(duì)完整的考察路線，并且能夠在歷史和現(xiàn)實(shí)的對(duì)接中向前延伸。
第二個(gè)需求來自于當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需求，也即如何從歷史中發(fā)掘能夠?yàn)楝F(xiàn)實(shí)所借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展，同樣是在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下進(jìn)行的，社會(huì)解組和制度重構(gòu)的一些問題具有相同或者相近似的需求。比如當(dāng)前的中國(guó)，同樣面臨著道德建設(shè)和價(jià)值觀引導(dǎo)、健康生活方式建設(shè)、文化建設(shè)的問題，也同樣面臨著弱勢(shì)群體的社會(huì)救助與社會(huì)支持的問題。而與當(dāng)時(shí)的社會(huì)矛盾相對(duì)應(yīng)，貧富差距的拉大和社會(huì)階層的急劇分化實(shí)際上也具有相似性，也即同樣也面臨著加大社會(huì)保障力度，全面提高公共服務(wù)供給和社會(huì)政策調(diào)整的問題。在這些問題的歷史回溯方面，社會(huì)工作領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)并沒有得到很好的發(fā)掘。
學(xué)科發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求要求整合社會(huì)工作發(fā)展的兩個(gè)片段。但同時(shí)不應(yīng)該忽視的是另一個(gè)社會(huì)工作發(fā)展的必要條件——社會(huì)組織。在國(guó)家與社會(huì)之間，社會(huì)組織是社會(huì)工作運(yùn)行的基本平臺(tái)。民國(guó)時(shí)期的社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，并且接納社會(huì)工作為社會(huì)服務(wù)和社會(huì)救助的專業(yè)方法，是和早期國(guó)家控制的弱化和缺失密切相關(guān)的；而在中后期，“政府”收編和開設(shè)福利機(jī)構(gòu)，并嘗試將民間組織登記注冊(cè)，實(shí)際上體現(xiàn)了一種“法團(tuán)主義”的取向。對(duì)比當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的組織化不足的現(xiàn)狀，這段時(shí)期的歷史是值得關(guān)注的。
接下來的問題是如何整合或者說重構(gòu)這兩個(gè)歷史片段。王思斌（ 2012）在《社會(huì)工作學(xué)術(shù)文庫(kù)》的序言里談到：“如果考察一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)工作實(shí)務(wù)過程，我們同樣要關(guān)注歷史。這里的歷史有兩重含義：一是任何需要解決的問題都有其歷史背景，這使得社會(huì)工作者只能解決那一歷史條件下的問題。二是在許多社會(huì)工作實(shí)踐中歷史是以持續(xù)性因素的形式出現(xiàn)的。不知道某一事件發(fā)展的歷史過程，就難以找到合理的解決問題的方法�！痹谶@里，筆者遵循這種思路，認(rèn)為實(shí)際上整合民國(guó)時(shí)期和1987年以后至今的兩個(gè)歷史片段，必須將文獻(xiàn)的搜集和分析，以及后續(xù)的對(duì)歷史的敘述與建構(gòu)集中在一條線索：社會(huì)工作的本土化。
圍繞這一線索，是一種集中的反思意識(shí)，突出體現(xiàn)在三個(gè)核心而具體的問題：第一，來自西方，以基督教文化和資本主義社會(huì)福利與公共服務(wù)為理念的社會(huì)工作，在民國(guó)時(shí)期的歷史片段中是如何處理與本土文化以及制度的沖突的，這種沖突與調(diào)試在第二個(gè)歷史片段中以何種方式呈現(xiàn)，有哪些新的因素參與進(jìn)來？第二，社會(huì)工作的本土適應(yīng)與發(fā)展在這兩個(gè)片段中，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系是怎樣的，也即社會(huì)工作是如何介入到國(guó)家與社會(huì)的“治理格局”中的，是如何和“民主”以及“社會(huì)建設(shè)”相聯(lián)系，與市民社會(huì)相聯(lián)系，從而參與社會(huì)變革與社會(huì)轉(zhuǎn)型的，前者的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊駥?duì)后者形成借鑒或者構(gòu)成反思的基礎(chǔ)？第三，在社會(huì)工作自身的知識(shí)和實(shí)踐系統(tǒng)中，社會(huì)工作教育、社會(huì)工作實(shí)務(wù)、社會(huì)工作職業(yè)化三個(gè)子系統(tǒng)在前一個(gè)歷史片段中是如何推進(jìn)的，這種成果在第二個(gè)歷史片段中為什么被割斷，而沒能得到充分發(fā)掘？第三個(gè)問題涉及到社會(huì)工作本土化的智識(shí)傳統(tǒng)的問題，民國(guó)時(shí)期的社會(huì)工作引入與1987年以后的第二次引入的對(duì)象實(shí)際上都是西方的知識(shí)體系，對(duì)象本身是延續(xù)的，但以本土化的延續(xù)性假設(shè)為基礎(chǔ)，民國(guó)時(shí)期的社會(huì)工作本土化進(jìn)程到底有沒有形成對(duì)第二個(gè)歷史片段的實(shí)質(zhì)影響呢？或者確實(shí)像王思斌（ 1994:397）在《社會(huì)工作學(xué)新論》里面說的那樣，在與國(guó)民黨政權(quán)對(duì)立時(shí)期，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇區(qū)的社會(huì)工作實(shí)踐，對(duì)中國(guó)建國(guó)后的社會(huì)工作產(chǎn)生了重要的影響，以至于建國(guó)后到今天的社會(huì)工作本土化進(jìn)入了一種對(duì)“蘇區(qū)”傳統(tǒng)或者社會(huì)主義本土特色的延續(xù)，而徹底改變了第二次引入的文化和制度土壤？
但不管怎樣，兩個(gè)歷史片段及其中間的所謂“斷裂期”，實(shí)際上都是社會(huì)工作作為一種社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制在中國(guó)本土的嘗試，在本土化的線索中，歷史從根本上雖幾經(jīng)波折，但實(shí)際上并未斷開。在這種結(jié)構(gòu)性的關(guān)照下，對(duì)第一個(gè)片段，也即民國(guó)時(shí)期那段歷史的考察就具有重要的現(xiàn)實(shí)性，這也是需要回過頭來重新解讀和構(gòu)建這段歷史的緣由。
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