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財(cái)產(chǎn)起源與村落邊界——征地拆遷補(bǔ)償分配和村改居中“集體資產(chǎn)”的分割
財(cái)產(chǎn)起源與村落邊界——征地拆遷補(bǔ)償分配和村改居中“集體資產(chǎn)”的分割劉玉照，上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
最近幾年，伴隨著大規(guī)模的城市化和征地拆遷，由征地拆遷補(bǔ)償分配和村改居過程中的“集體資產(chǎn)”分割而引發(fā)的矛盾和沖突越來越多，由此導(dǎo)致的大規(guī)模群體性事件也發(fā)生了多起，在輿論界和學(xué)術(shù)界引發(fā)了越來越多的關(guān)注。綜觀最近幾年相關(guān)的矛盾沖突和群體性事件，沖突各方的分歧主要集中在這樣一些問題上：因征地拆遷補(bǔ)償或村改居而產(chǎn)生的規(guī)模比較龐大的集體資產(chǎn)應(yīng)該如何分割？哪些人有權(quán)利分享這些資產(chǎn)？每個(gè)人分享的份額應(yīng)該如何確定？進(jìn)而言之，集體產(chǎn)權(quán)分割問題上的分歧，又主要聚焦在對(duì)兩個(gè)基本問題的認(rèn)識(shí)上：一個(gè)是村落共同體的邊界如何界定？二是村落集體資產(chǎn)是如何創(chuàng)造的？本文將對(duì)這兩個(gè)分歧的表現(xiàn)和原因做進(jìn)一步的分析，反思目前學(xué)術(shù)界在處理這個(gè)問題上存在的問題。
一、人口流動(dòng)與村落共同體邊界的多元化
涉及到集體資產(chǎn)的分配，首先要明確的一個(gè)事情是村落共同體的邊界，即哪些成員有資格享受集體資產(chǎn)的收益，或者說有資格參與集體資產(chǎn)的分配。在一個(gè)傳統(tǒng)的村落當(dāng)中，除了自然的婚遷之外，村落成員往往比較穩(wěn)定，對(duì)于這些村落來講，確定村落共同體的邊界和集體成員的身份相對(duì)比較簡(jiǎn)單。但是對(duì)于大部分面臨著大規(guī)模征地拆遷和村改居的城郊村落來講，由于大規(guī)模的人口流動(dòng)，這個(gè)問題變得十分復(fù)雜。
首先，這些村落中往往都聚集了大量的外來人口，很多外來人口是舉家遷移，在這些村落中已經(jīng)生活了好多年，有些早期過來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種糧大戶，可能已經(jīng)在當(dāng)?shù)厣盍私?0年，有些甚至已經(jīng)在當(dāng)?shù)亟朔孔�，落了戶口。這些人雖然還被當(dāng)?shù)卮迕窨醋魇峭鈦砣丝�，但事�?shí)上他們已經(jīng)與原來的流出地社會(huì)失去了聯(lián)系，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)落地生根。當(dāng)他們面對(duì)征地拆遷或者村改居，失去他們賴以生存的土地和長(zhǎng)期居住的房屋時(shí)，他們雖然不能夠與當(dāng)?shù)鼐用裣碛型鹊臋?quán)益，但是否也應(yīng)該得到一定的補(bǔ)償？
其次，這些村落中原有的戶籍居民，在過去的幾十年中也發(fā)生了很大的變動(dòng)。有些已經(jīng)舉家遷往城市或者周邊城鎮(zhèn)，有的則在歷次的征地拆遷和城市化運(yùn)動(dòng)中改變了戶籍身份，變成了城鎮(zhèn)居民。按照一般的邏輯，這些舉家遷出的村民，尤其是已經(jīng)獲得城鎮(zhèn)居民身份的村民，不應(yīng)該再來分享征地拆遷和村改居集體資產(chǎn)分割的好處了。但是由于這些村民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的時(shí)機(jī)不同，他們從“農(nóng)轉(zhuǎn)非”中獲得收益也不同。早期， “農(nóng)轉(zhuǎn)非”本身就可以帶來很大的收益，包括更好的收入和相關(guān)的福利待遇。但是后期， “農(nóng)轉(zhuǎn)非”的收益就十分有限了，尤其是一些幾乎沒有享受到一點(diǎn)好處的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員，他們不但沒有得到相應(yīng)的工作和福利待遇，而且還失去了賴以生存的農(nóng)村土地，這些人甚至在城市中找不到工作和住房，重新回到村落當(dāng)中居住和生活，成為長(zhǎng)期生活在村落中的“城鎮(zhèn)居民”。對(duì)于這些人來講，他們哪些人可以享受征地拆遷補(bǔ)償和集體資產(chǎn)分割的收益，哪些人沒有資格參與分配，或者哪些人可以參與哪一部分集體資產(chǎn)收益的分配等，都成為棘手的問題。還有一些因參軍、上學(xué)和婚姻本應(yīng)該遷出而實(shí)際上并沒有遷出的戶籍人口，他們及其家屬又有沒有資格參與分配？
再次，最近幾年，由于大規(guī)模的房產(chǎn)開發(fā)，有些村落中還住進(jìn)了大量的商品房住戶和從城市中心地區(qū)遷出的城鎮(zhèn)居民。(社會(huì)學(xué)論文 www.gymyzhishaji.com)他們雖然沒有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的戶籍身份，并且很多居民也并不把他們的戶籍遷入到目前居住的小區(qū)。但是根據(jù)屬地管理的原則，他們?cè)诂F(xiàn)在或者不久的將來，都將實(shí)實(shí)在在地成為這個(gè)村落物理范圍內(nèi)擁有合法居留權(quán)的居民。他們中的絕大部分雖然很少對(duì)分割村落“集體資產(chǎn)”抱有幻想，但是他們對(duì)于相關(guān)公共設(shè)施和公共服務(wù)的需求并不低，如何在集體資產(chǎn)分割中對(duì)于他們的集體訴求給予回應(yīng)，也是一個(gè)令人頭疼的問題
總體來講，目前的城郊村落，一方面是外來人口的大規(guī)模遷入，另一方面是本村年輕居民的大規(guī)模遷出；導(dǎo)致在原有村落的地區(qū)范圍內(nèi)，很多村落的外來人口已經(jīng)數(shù)倍、甚至數(shù)十倍于本地戶籍人口。在這種情況下，當(dāng)他們共同賴以生存或生活的土地被征用，或者整個(gè)村落即將消逝之際，哪些人可以在這豐盛的最后的晚餐中分得一杯羹，成為大家爭(zhēng)執(zhí)和沖突的焦點(diǎn)。畢竟，動(dòng)輒幾十萬甚至上百萬的收益，會(huì)讓任何一個(gè)利益相關(guān)者都怦然心動(dòng)，甚至不擇手段。
二、“資本創(chuàng)造”、“勞動(dòng)創(chuàng)造”與“天賦村籍”——關(guān)于集體資產(chǎn)起源和分配的意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)
除了村落共同體成員的邊界難以確定之外，關(guān)于集體資產(chǎn)合法性的來源也是一個(gè)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。根據(jù)初步的調(diào)研，在“村改居”過程中關(guān)于集體資產(chǎn)起源和分配問題上，大概有三個(gè)基本的邏輯：一是基于傳統(tǒng)的“成員權(quán)”邏輯，即以不同時(shí)期形成的“天賦村籍”為邊界，相信集體資產(chǎn)是老祖宗留下來的，應(yīng)該按人頭平均分配集體資產(chǎn)。這個(gè)邏輯大部分發(fā)生在集體邊界比較穩(wěn)定、人員流動(dòng)還不是很大的村莊。二是“勞動(dòng)創(chuàng)造”的邏輯，即承認(rèn)集體資產(chǎn)主要是集體成員的勞動(dòng)創(chuàng)造的，因此從上個(gè)世紀(jì)50年代入社到80年代集體經(jīng)濟(jì)解體，按照集體成員參與集體勞動(dòng)的份額來進(jìn)行分配，這個(gè)邏輯大部分發(fā)生在社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)比較濃厚、集體資產(chǎn)更多以廠房設(shè)備等非土地資產(chǎn)為主的地區(qū)。三是“資本創(chuàng)造”的邏輯，即承認(rèn)集體資產(chǎn)主要是由原始資本創(chuàng)造的，即集體資產(chǎn)的分配主要按照當(dāng)年入社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)辦時(shí)期的原始投入來分配，這個(gè)邏輯大部分發(fā)生在商業(yè)傳統(tǒng)比較濃厚的江浙地區(qū)。當(dāng)然，更多的村落采取的是以上三種邏輯的混合模式。
“資本創(chuàng)造”和“勞動(dòng)創(chuàng)造”的差異，曾經(jīng)是過去一個(gè)世紀(jì)以來，資本主義和社會(huì)主義兩大意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論當(dāng)中關(guān)于資本創(chuàng)造合法性理論的一個(gè)基本分歧所在，而“天賦村籍”也曾經(jīng)是中國傳統(tǒng)村落共同體保持穩(wěn)定和良好秩序的基礎(chǔ)。在當(dāng)前的社會(huì)狀況下，雖然單純的意識(shí)形態(tài)合法性爭(zhēng)論已經(jīng)沒有太大的意義，并且在短短100年中，經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)到社會(huì)主義的改造，以及30年改革開放發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的中國農(nóng)村，多樣化的意識(shí)形態(tài)合法性已經(jīng)形成，依靠一個(gè)簡(jiǎn)單的權(quán)威界定已經(jīng)不能有效地發(fā)揮作用。但是，最后的分配方案是否與大部分利益相關(guān)群體的主觀認(rèn)知相一致，無疑是減少分歧和爭(zhēng)執(zhí)的決定性的因素。
總之，集體資產(chǎn)的多樣化存在形式，以及不同意識(shí)形態(tài)對(duì)集體資產(chǎn)形成的多樣化認(rèn)知，為各個(gè)成員從自己的切身利益出發(fā)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)訴求，提供了多樣化的意識(shí)形態(tài)工具。這與日益復(fù)雜多樣的共同體成員身份一起，成為征地拆遷補(bǔ)償分配和村改居“集體財(cái)產(chǎn)”分割中分歧、矛盾和沖突最主要的來源。畢竟面對(duì)不菲的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)或村改居中用于分割的“集體資產(chǎn)”，是否有資格參與集體資產(chǎn)的分配，以及按照何種原則進(jìn)行分配，將直接影響到某些成員及其家庭涉及幾十萬元甚至數(shù)百萬元的收入。
三、規(guī)則應(yīng)該由誰來制定：立憲選擇與村民“自治”之殤
在這種情況下，共同體成員的身份應(yīng)該由誰來界定、集體資產(chǎn)的分割應(yīng)該遵循什么樣的原則等對(duì)于當(dāng)事者利益攸關(guān)的大事，到底應(yīng)該由誰來決定？按照目前學(xué)術(shù)界比較流行的說法，集體資產(chǎn)的分割應(yīng)該遵循村民自治的原則，由廣大集體成員通過“民主”的方式來決定。但是現(xiàn)實(shí)中的“民主”實(shí)踐遇到了兩個(gè)方面的難題：一個(gè)是集體的邊界多樣化對(duì)民主實(shí)踐的運(yùn)作提出了挑戰(zhàn)，自治往往會(huì)成為少數(shù)戶籍居民分割集體資產(chǎn)，對(duì)其他利益相關(guān)群體實(shí)施剝奪的合法性程序。二是意識(shí)形態(tài)的多樣化，使得意識(shí)形態(tài)成為利益訴求的工具，在缺乏“無知之幕”的情況下，可以達(dá)成一致同意的布坎南意義的“立憲選擇”成為鄉(xiāng)村民主實(shí)踐的“奢求”。在這種情況下，大部分基于“少數(shù)服從多數(shù)”原則實(shí)施的民主決策反而成為矛盾和沖突的制造者。正是這些方面原因的存在，很多基于“民主”和“自治”原則而實(shí)施的集體資產(chǎn)分割，反而引發(fā)了無休止的上訪和訴訟；同時(shí)，也有大量的村居因?yàn)閼動(dòng)诳赡芤l(fā)的矛盾和沖突，而不得不一再延遲村改居和集體資產(chǎn)分割的實(shí)施進(jìn)程。
四、可能的出路
改革開放以來，隨著大規(guī)模的城市化進(jìn)程，越來越多的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了“村改居”，在這個(gè)過程中，關(guān)于集體資產(chǎn)的分配問題往往是關(guān)鍵。在2000年之前，農(nóng)村土地升值還不算太快，各地農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)模也不是很大，因此，在“村改居”過程中，集體資產(chǎn)的分配所遇到的困難也不是很大。但是隨著各地城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地尤其是城郊土地，升值的潛力越來越大，集體資產(chǎn)數(shù)千萬甚至數(shù)億元、數(shù)十億元的村莊越來越多， “村改居”過程中因?yàn)榧w資產(chǎn)分割所引發(fā)的矛盾和沖突也越來越尖銳和激烈。那么，如何分配這些資產(chǎn)，才能避免產(chǎn)生更多的矛盾和沖突呢？
首先，要對(duì)村落邊界多樣化以及村落成員身份多樣化的事實(shí)進(jìn)行比較充分的調(diào)研，了解廣大村民對(duì)這些事實(shí)的認(rèn)知，以及他們對(duì)于集體資產(chǎn)來源多樣化的認(rèn)知，充分了解當(dāng)事者認(rèn)知中的意識(shí)形態(tài)和合法性標(biāo)準(zhǔn)是什么。
其次，基于對(duì)事實(shí)和認(rèn)知的調(diào)研，在超越村落的市或省級(jí)層面，至少是在縣級(jí)以上層面（避免太多的利益關(guān)聯(lián)）制定關(guān)于村落成員邊界的標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)不同類型的集體資產(chǎn)來源進(jìn)行界定，并以法令或行政法規(guī)的形式頒布實(shí)施。
這樣做一方面可以照顧到不同地區(qū)的差異性，使得相關(guān)的界定在最大程度上符合廣大村民對(duì)村民身份和財(cái)產(chǎn)來源的認(rèn)知，避免更多不公平感的產(chǎn)生；另一方面可以避免人們單純從自身利益出發(fā)，運(yùn)用意識(shí)形態(tài)工具來進(jìn)行無休止的爭(zhēng)執(zhí)和沖突，減少征地拆遷補(bǔ)償分配和村改居中“集體資產(chǎn)”分割所導(dǎo)致的矛盾和沖突。
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