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當(dāng)代中國最龐大弱勢群體的界定、成因及對策
摘 要：箍桶理論告訴我們，最短的那根木條決定著盛水的程度。在中國，要全面進(jìn)入小康社會，就得解決好“三農(nóng)”問題。因此，我們必不能忽視中國農(nóng)民在政治和經(jīng)濟(jì)上都是當(dāng)代社會最龐大弱勢群體的現(xiàn)實。本文力求從社會學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度剖析農(nóng)民成為弱勢群體的主要原因及改變現(xiàn)狀的對策。
關(guān)鍵詞：弱勢群體、最龐大、農(nóng)民、對策；
一、當(dāng)今社會最龐大弱勢群體的界定
2002年，“弱勢群體”一詞首次見諸官方文件①，隨后，有關(guān)“弱勢群體”的問題受到了學(xué)術(shù)界前所未有的關(guān)注，學(xué)者們對“弱勢群體”的定位和理解也可謂是仁者見仁，智者見智。
有學(xué)者認(rèn)為社會弱勢群體“是一個在社會資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體”②。另有學(xué)者把弱勢群體界定為那些依靠自身的力量或能力無法保持個人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國家和社會給予支持和幫助的社會群體③。而按照國際社會學(xué)界和社會政策界達(dá)成的基本共識，所謂社會弱勢群體是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會機(jī)會而在社會上處在不利地位的人群。
筆者認(rèn)為“弱勢群體”之“弱”，一是弱勢的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展競爭力，二是弱勢的社會政治地位及各種公民權(quán)利。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明④：農(nóng)村居民家庭人均純收入在1982年是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的54%，1992年大約為43%，2002年僅為32%；在金融資產(chǎn)占有上，人口比重超過6成的農(nóng)民儲蓄存款僅占全國存款余額的2成。在我國，雖然憲法規(guī)定每個公民的權(quán)利是平等的，但選舉法⑤實際上卻規(guī)定：農(nóng)民選舉1個人大代表的人數(shù)是城里人的4倍，也就是4個農(nóng)民的權(quán)利相當(dāng)于1個城里人的權(quán)利。
基于以上兩點(diǎn)，筆者認(rèn)為近8億中國農(nóng)民是當(dāng)今社會最龐大的“弱勢群體”。
二、農(nóng)民成為弱勢群體的原因
農(nóng)民成為弱勢群體的原因有很多，筆者認(rèn)為主要是以下幾個方面：
（一）歷史因素。新中國建立以后，我們要打破以美國為首的西方國家的封鎖和制裁，就必須加速實現(xiàn)工業(yè)化。而從世界工業(yè)化進(jìn)程來看，工業(yè)化有三種方式，即產(chǎn)業(yè)自然成長型工業(yè)化、殖民輸入式工業(yè)化及政府高度介入工業(yè)化，但是在當(dāng)時的國際國內(nèi)態(tài)勢下，我國不可能采用產(chǎn)業(yè)自然成長型工業(yè)化模式和殖民輸入式工業(yè)化模式，只能通過政府高度介入工業(yè)化模式來實現(xiàn)；而我國又不可能利用歷史上的兩種工業(yè)化籌資渠道，因此農(nóng)業(yè)的剩余就必然成了資本積累的一個重要來源。在這種特定的環(huán)境下，我國采取的是以工農(nóng)產(chǎn)品價格存在巨大“剪刀差”為手段，以集體化農(nóng)業(yè)為制度支持的政策把資本從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到了工業(yè)部門。
有文獻(xiàn)估計，在改革前的1950年－1978年的29年中，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差大約取得了5100億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收978億元，財政支農(nóng)支出1577億元，政府實際提取農(nóng)業(yè)剩余凈額為4500億元，農(nóng)民平均每年的凈負(fù)擔(dān)是155億元。
（二）經(jīng)濟(jì)政策。改革以來，雖然農(nóng)民的生活水平有了很大的改善，但是由于某些經(jīng)濟(jì)政策的傾斜和地方行政部門執(zhí)行的偏差導(dǎo)致了他們在經(jīng)濟(jì)上的弱勢地位非但沒有改變，而且還有加劇的趨勢。有統(tǒng)計資料表明⑥，在1979年－1994年的16年間，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民那里占有了大約15000億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收總額1755億元，各項支農(nóng)支出3769億元，政府通過農(nóng)村稅費(fèi)制度提取農(nóng)業(yè)凈剩余約12986億元。農(nóng)民平均每年的總負(fù)擔(dān)高達(dá)811億元，是改革前155億元的5.2倍。從1979年到1997年，國家從農(nóng)村征收了2億7千萬畝土地，用于城區(qū)擴(kuò)容、修路、建工廠和開發(fā)區(qū)，這筆土地以極低的價格從農(nóng)民手中買走，中間又被國家汲取了6-10萬億的“剪刀差”。
北京天則經(jīng)濟(jì)研究所所長盛洪先生就曾給九十年代的農(nóng)民算過一筆帳：從1994年開始的棉花流通體制改革和從1998年開始的糧食流通體制改革⑦，以“私商不得進(jìn)入”的名義，將農(nóng)民趕出了糧棉交易和加工領(lǐng)域，限制了農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，也直接剝奪了農(nóng)民已經(jīng)享有的牟利空間。但是到2001年，糧食收購部門累計虧損還是高達(dá)7000億元，棉花部門達(dá)456億元，而農(nóng)民的損失則數(shù)倍于此。
（三）嚴(yán)格的戶籍管理制度。始于1958年的戶籍管理制度人為地加大了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成本和難度，減少了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的機(jī)會，這也成了城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的重要的原因。雖然目前已有部分城市對戶籍制度進(jìn)行了改革，并取得了多方面成效。但這些改革仍沒有觸及到與農(nóng)民身份有關(guān)的相應(yīng)制度，如勞動用工制度、教育制度、財政制度和社會保障制度等，仍不能消除對進(jìn)城的農(nóng)民的歧視和不公平待遇。
（四）薄弱的基礎(chǔ)教育。目前現(xiàn)行的教育政策是：在農(nóng)村，中小學(xué)教師的工資主要靠縣財政向農(nóng)民征收教育附加稅來支付，農(nóng)村的九年制義務(wù)教育是以縣為單位進(jìn)行管理；在城市基礎(chǔ)教育則是政府出錢辦。這使得城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平差距不斷擴(kuò)大，在一定程度上也可以說就是中國至今仍有8000余萬的文盲人口和每年50萬新生文盲的出現(xiàn)的根本原因，因為新舊文盲九成以上都是在農(nóng)村！而一個農(nóng)戶培養(yǎng)一個大學(xué)生，往往也就意味著全家更多的人迅速陷入社會的更低層。教育的不公，無疑從起點(diǎn)上使農(nóng)村子弟處于“不能翻身”的境地。從長遠(yuǎn)看，沒有很好的保障農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，“先天不足”的農(nóng)民必將是一步落后，步步落后，更談不上全面進(jìn)入小康社會，中國的經(jīng)濟(jì)在將來必不可能持續(xù)健康增長。
（五）落后的“社�！薄Ｓ捎谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)村居民在社會保障和公共福利等方面根本不能與城市居民享有同等權(quán)利，在城市里下崗的市民和貧困的居民，政府有最低生活保障補(bǔ)助，在農(nóng)村，除極少數(shù)的類似于五保戶等貧困人口有少量的生活補(bǔ)貼外，幾乎就沒有任何其他補(bǔ)貼。在城市里都有類似“老人院”的機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村里，除比較發(fā)達(dá)的地區(qū)外都沒有。大多數(shù)農(nóng)民養(yǎng)老依靠的是自己的子女，這就不難想象為什么“多子多�！薄梆B(yǎng)兒防老”思想在農(nóng)村依然根深蒂固，計劃生育政策在農(nóng)村的全面推行仍有很大阻力。
還有農(nóng)民看不起病的問題也很突出。據(jù)一些調(diào)查資料顯示⑧：農(nóng)民生病因無錢而未就診的比例，由1985年的4%上升到1999年的24%，在貧困地區(qū)，農(nóng)民患病未就醫(yī)的就達(dá)72%，應(yīng)住院而未住院的89.2%是因為沒錢支付醫(yī)藥費(fèi)。農(nóng)村中因病致貧、返貧的農(nóng)民一般占貧困戶的30-40%，有的地方甚至高達(dá)60%。有不少先富起來的農(nóng)民往往因一場大病而又重新陷入貧困。k6c&BINl`MKP;'Q7&%Nt1 !lA學(xué)前教育論文/|4$Bz%{ r4RD @'vhLS:G7 Y
（六）其他因素。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，很多地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)的增長速度，有的地方甚至以GDP的增長速度作為考核官員業(yè)績的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)實是工業(yè)對GDP增長貢獻(xiàn)要大于農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動，因此他們在決策上就忽視了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的投入和農(nóng)民增收問題的考慮，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。論文當(dāng)代中國最龐大弱勢群體的界定、成因及對策來自WWW.66WEN.COM免費(fèi)論文網(wǎng)
三、改變農(nóng)民弱勢群體地位的對策
（一）全面取消戶籍制度和建立全國統(tǒng)一、有效的勞動力市場，加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。
城鄉(xiāng)分割的戶籍制度在一定程度上就是把農(nóng)民和土地捆綁起來，這嚴(yán)重阻礙了我國的非農(nóng)化進(jìn)程，同時又由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的分割發(fā)展，人為地分割了勞動力要素市場，對農(nóng)村勞動力流動進(jìn)行了嚴(yán)格限制，農(nóng)村勞動力要素市場長期處于停滯狀態(tài)，致使勞動力無序流動。因此，我國農(nóng)村要通過社會結(jié)構(gòu)變遷實現(xiàn)現(xiàn)代化，就應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村人口的社會流動納入到國家整體的社會流動，建立全國統(tǒng)一、有效的勞動力要素市場，使農(nóng)村人口的職業(yè)轉(zhuǎn)移與居住變遷、社會地位變遷同步進(jìn)行。
（二）中央財政應(yīng)向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)由中央解決。
我國目前小學(xué)教師的人數(shù)共有580萬人，按照我國有60%的人口在農(nóng)村的比重來估計，粗略計算有348萬農(nóng)村小學(xué)教師，按照每人每月500元工資計算，每年工資總額為208.8億元。初中教師總數(shù)為334.8萬人，按60%的比例，農(nóng)村有200.88萬左右，按照每人每月工資1000元計算，每年工資總額為241億。
將中學(xué)和小學(xué)教師的工資總額加起來，合計449.8億元，如果完全由中央來支付，還占不到2002年中央財政收入的4.1%，又由于農(nóng)村教師占的比重往往達(dá)不到人口比重，農(nóng)村教師的工資絕大部分也沒有達(dá)到上述的水平，所以實行這項政策，中央實際要增加的支出就少于449.8億元。
（三）取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，財政直接補(bǔ)貼農(nóng)民。
農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅本身不但有違稅收公平和中性原則，而且還提高了這些產(chǎn)品的成本和銷售價格，這不但不利于調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且還大大降低了我國具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不但可以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且還可以繼續(xù)培育和擴(kuò)大現(xiàn)有比較優(yōu)勢。
縱觀全球，中國是極少數(shù)沒有直接補(bǔ)貼農(nóng)民的國家之一。據(jù)測算，目前我國的農(nóng)業(yè)綜合支持量(AMS)⑨只有2％，對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼幾乎為零。與我國不同的是，許多發(fā)達(dá)國家對本國農(nóng)業(yè)的支持水平很高，1996年至1998年，美國的農(nóng)業(yè)綜合支持量為9．5％、歐共體為25％、日本為41％、加拿大為15％，發(fā)展中國家墨西哥的農(nóng)業(yè)綜合支持量也達(dá)到34％。這些國家農(nóng)民收入的很大一部分是來自政府的補(bǔ)貼，如日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入總額中有60％來自政府補(bǔ)貼。2000年美國對小麥的直接補(bǔ)貼每噸45美元，玉米27美元；歐盟對每噸谷物的補(bǔ)貼為55美元。在2000年，歐盟每個農(nóng)民所接受到的補(bǔ)貼實際是14000美元，而美國則為每個農(nóng)民20000美元，而中國呢？很顯然，如果這些發(fā)達(dá)國家將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平降到與我國相當(dāng)，則我國的相當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品將會有較大的國際競爭力。然而實際情況是，美國、日本等發(fā)達(dá)國家仍在增加本國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。因此，面對經(jīng)濟(jì)全球化，競爭國際化，中國農(nóng)業(yè)幾乎沒有什么優(yōu)勢可言。在全面融入國際市場前，政府就應(yīng)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平，而且應(yīng)該直接以現(xiàn)金形式對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，以便更好的學(xué)習(xí)先進(jìn)科技，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)工具，提高農(nóng)業(yè)競爭力和增加農(nóng)民收入。
（四）精簡縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，提高政府辦事效率。
陳錫文先生曾說過中國縣鄉(xiāng)吃財政的人員有3000萬人，有400多萬個自然村近3000萬村組干部，有近3000個縣、5萬個鄉(xiāng)，有縣鄉(xiāng)部門70萬個。估算一下，縣鄉(xiāng)村要發(fā)工資，要保運(yùn)轉(zhuǎn)，要保最基本的公共品安排，至少需要7000億元。這7000億元至少要農(nóng)民負(fù)擔(dān)70%，這就是說全國農(nóng)民負(fù)擔(dān)年均4000億元以上。
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