中國農(nóng)民的政治選擇

“三農(nóng)”問題的研究已經(jīng)引起了各方面的關(guān)注，這個問題如何解決關(guān)系到中國農(nóng)村的發(fā)展，也關(guān)系到中國政治的發(fā)展。最近農(nóng)村的政治問題出現(xiàn)了一些變化，本文是依據(jù)最近在重慶、湖南、湖北和山東對農(nóng)村所進(jìn)行的調(diào)查而寫成的，所提的問題是作者個人的看法，僅供各方面參考。

一、　農(nóng)民問題的政治性含義

1、“三農(nóng)”問題的實質(zhì)

現(xiàn)在所談?wù)摰摹叭�農(nóng)”問題包括了各方面的問題，其中有農(nóng)民的問題、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題和農(nóng)村的發(fā)展問題。目前對于“三農(nóng)”問題的關(guān)注一般著眼于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是從調(diào)查情況來看，農(nóng)村的問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，甚至主要不是經(jīng)濟(jì)問題，而是政治問題。

從1949年建國以來，由于嚴(yán)格的控制了農(nóng)民的政治權(quán)利和政治自由，中央政府才從農(nóng)村得到了發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)的必要資源，這種“剪刀差”式的國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式就其實質(zhì)而言是政治問題，帶來了長期和深遠(yuǎn)的影響。之后，這樣的政策并沒有從根本上改變。雖然在改革開放以后有一個短的時期內(nèi)給了農(nóng)村以較大的自由權(quán)，從而使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，但在此之后，特別是稅制改革以后，為了從農(nóng)村得到經(jīng)濟(jì)資源以維持地方政府的運行，地方政府實際上又加大了對農(nóng)民政治上權(quán)力的控制，這樣就使得現(xiàn)在的農(nóng)村問題變得較十年以前更加復(fù)雜和嚴(yán)重，也引起了農(nóng)民和地方政府的比較嚴(yán)重的沖突。在這種沖突中許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了掠奪農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的政治力量，而這個是以限制農(nóng)民政治權(quán)力為前提的。

這種對于農(nóng)民政治權(quán)利的限制表現(xiàn)在幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制農(nóng)村村委會的選舉過程，將中央政府所給予農(nóng)民政治上的自治權(quán)加以收回，加以控制，以達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)農(nóng)村政治的目的；二是控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組成，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的選舉權(quán)和提名權(quán)攬在政府手上，使農(nóng)民選舉出來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表成為虛設(shè)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過任命村黨支部的辦法來實際上控制村民的自治和民主管理的過程，使得農(nóng)村的村民自治成為空話；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用手里的專制工具并和上級政府合作，對于不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)民實行“專政”，以各種名義對這種農(nóng)民加以拘捕、審訊和判刑，以“破壞社會治安”為名造成大量農(nóng)民的刑事案件，使得農(nóng)民不敢說話。

就是在這樣的政治控制基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才可以提出各種各樣的收費名目，強迫農(nóng)民交納以維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作和政府工作人員的生活。這種情況造成了現(xiàn)在中國農(nóng)村的基本情況是農(nóng)民沒有政治上的權(quán)利，并必須為此而付出重大的政治和經(jīng)濟(jì)利益。

2、農(nóng)民的困境

這樣的一種農(nóng)民沒有政治權(quán)力的情況造成了農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)和政治上的困境。這種困境表現(xiàn)在幾個方面。

第一，中央所規(guī)定的農(nóng)村自治不可能實現(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預(yù)和控制之下，農(nóng)村的地方自治實現(xiàn)起來非常困難，雖然民政部和中央的有關(guān)部門三令五申要求實行農(nóng)民的自治和農(nóng)村的民主選舉，但是大部分地方視中央的規(guī)定充耳不聞。例如中辦和國辦在2002年下發(fā)的中央十四號文件，規(guī)定了選舉村委會主任的辦法，其中明文規(guī)定要先進(jìn)行村委會的選舉，如果選上的村委會主任是黨員，就要將其推薦為黨支部書記的候選人。但是在實際的操作中絕大部分的地區(qū)都是先推選有上級提名的黨支部書記，然后再將黨支部書記作為主任候選人參加村委會的選舉，這樣就以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意志影響了村委會的選舉。而且如果村民選舉產(chǎn)生的村主任即便是黨員，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不滿意，也要讓其它人就任村支書。地方政府就是用這種陽奉陰違的方法和中央做“游戲”，從而達(dá)到他們控制村民自治的目的。

第二，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加重。在許多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在控制了農(nóng)村的自治以后加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，以各種各樣的名義向農(nóng)民攤派各種費用。這些費用中的相當(dāng)一部分用來維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常開支和工資。在湖南，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民之間成立了管理區(qū)，在湖北則有黨總支。這兩層機(jī)構(gòu)都是中華人民共和國組織法中所沒有的，每一個管理區(qū)和黨總支都下轄四五個村莊，甚至更多，它們各有七八個工作人員在進(jìn)行工作。這樣就使得實際上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員大量增加。例如湖南的衡陽縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員就有180人左右。這樣龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給農(nóng)民造成了很大的負(fù)擔(dān)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員由于得不到上面的經(jīng)濟(jì)來源，因此為了維持他們的工作和生活，他們就必須不斷生事，沒事也要制造出理由來向農(nóng)民收費。這樣計劃生育、教育等國家有明文政策的東西也被這些工作人員變成了斂錢的方式。這樣的狀態(tài)就給農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上帶來了非常大的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民無法承受。即使中央已經(jīng)決定要在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，并給農(nóng)民一定的補助，但在目前的情況下，這種給農(nóng)民帶來的好處實際上會由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收費而加以抵消。在這樣的情況下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕很難見到成效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)民這種掠奪式的收費使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)處于破產(chǎn)的狀態(tài)從根本上講對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也沒有好處。這是一種“雙輸”的局面。但是比較來講，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政治情況使得農(nóng)民的處境更為困難一些，也使得農(nóng)民為了爭取自己的利益而付出的代價會更大，道路也更曲折。

二、　農(nóng)民“反抗”的政治選擇

農(nóng)民的困境迫使農(nóng)民采取應(yīng)對的措施，從政治上采取選擇，以保護(hù)自己的利益要求。從目前的情況來看，許多地區(qū)的農(nóng)民采取了所謂“反抗”的辦法，并試圖“組織”起來。cE=6?y!,Wgx GlCd$5im?o{@T@ZeM4x;_f電子商務(wù)畢業(yè)論文PCaSPT%[q|'9yi^qbG

1、農(nóng)民的“反抗”

在利益受到嚴(yán)重侵害的情況下，農(nóng)民起來“反抗”是很自然的。這種所謂的“反抗”包括有以下幾個方面：

第一，農(nóng)民的上訪

目前農(nóng)民的上訪已經(jīng)成了中國政治中的一個特有的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象也實際上就是農(nóng)民對現(xiàn)實不滿和利益受到侵害而做出來的首要反應(yīng)。在中國的中西部地區(qū)，農(nóng)民上訪的量非常的大，上訪的對象包括了市、省和中央。上訪的內(nèi)容則五花八門，經(jīng)濟(jì)問題、計劃生育問題、干部腐敗問題、農(nóng)民受到欺負(fù)問題、土地受到侵占問題等等全部在內(nèi)。在上訪的農(nóng)民中，大部分都不是一次性上訪，而是多次上訪。這些上訪實際效益到底如何，農(nóng)民的回答是只有一半以上有答復(fù)，而大部分的答復(fù)都是讓下邊繼續(xù)調(diào)查和了解情況，而并沒有做出任何實質(zhì)性的解決。有效的解決只占農(nóng)民上訪數(shù)量中的5－10％，而農(nóng)民上訪所付出的政治和經(jīng)濟(jì)代價卻很大。經(jīng)濟(jì)上自不需要說，農(nóng)民需要付所有的旅費，而在政治上上訪是告地方政府和官員的狀，這些官員和政府自然不會對農(nóng)民們有好臉色，無疑會實行報復(fù)。此外各地和中央也有對于上訪的規(guī)定，要遏制上訪。而地方則將限制上訪作為地方施政的目標(biāo)之一，限制上訪的一個重要辦法就是要對上訪人員實行政治上的處罰。這種處罰包括拘留、罰款和刑事審判，不少地方的上訪農(nóng)民在回到家鄉(xiāng)以后受到了上述的處罰。論文中國農(nóng)民的政治選擇來自WWW.66WEN.COM免費論文網(wǎng)

但是非常奇怪的是雖然農(nóng)民為了上訪付出了沉重的代價，但他們的上訪仍然不斷，上訪在前赴后繼的進(jìn)行著。上訪回來以后雖然農(nóng)民要受到處罰，但處罰又更讓農(nóng)民繼續(xù)上訪。這樣本來不是一種反抗方式的和平上訪在現(xiàn)實的農(nóng)村政治里就變成了一種真正的“反抗”形式。農(nóng)民持續(xù)不斷的上訪表明農(nóng)民對中央還有希望，但對地方已經(jīng)完全失望了。在調(diào)查中，農(nóng)民們表示縣、鄉(xiāng)兩級政府是欺負(fù)農(nóng)民的，而中央是代表農(nóng)民利益的。但是多次上訪的失敗和不起作用，也使得一些農(nóng)民認(rèn)為，省、市、縣、鄉(xiāng)政府都不是和農(nóng)民站在一起的，如果逼急了，農(nóng)民迫不得已會用武力的辦法進(jìn)行“反抗”。

第二，農(nóng)民的抗捐抗稅

由于地方政府的稅費嚴(yán)重，農(nóng)民承擔(dān)不起，因此導(dǎo)致許多農(nóng)民拒絕交有關(guān)的稅費。這種現(xiàn)象在農(nóng)村非常普遍，相關(guān)的報道也非常的多。由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運作主要靠農(nóng)民的稅費來進(jìn)行，因此農(nóng)民不交稅費嚴(yán)重地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行和工作人員的收入。在這些地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公條件很差，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員由于多年領(lǐng)不到工資，也只得將子女送到外地去打工。農(nóng)民的抗捐抗稅造成的傷害是多樣的，一方面使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得以使出更惡劣以至荒唐的做法強迫農(nóng)民交錢；一方面農(nóng)民也以各種各樣的辦法抗拒交錢，這樣一來就使得農(nóng)村的政治關(guān)系更加緊張，難以找到緩和的辦法，經(jīng)濟(jì)根本沒有辦法得到發(fā)展。

在農(nóng)民們抗捐抗稅的極端做法中，就是農(nóng)民們組織起來以幾萬人或十幾萬人的規(guī)模圍攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級政府，毆打政府工作人員，焚燒辦公設(shè)備和辦公大樓。而與此對應(yīng)，則地方政府調(diào)動武警和公安對農(nóng)民的這種反抗進(jìn)行鎮(zhèn)壓，抓捕領(lǐng)頭鬧事人員。事后局面雖有緩和，但是從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村的緊張局勢沒有辦法得到緩解，政府與農(nóng)民的尖銳矛盾長期存在。

2、農(nóng)民的組織

在農(nóng)民維護(hù)自己權(quán)益的過程中，農(nóng)民也逐漸開始向組織化發(fā)展，這種利益要求體現(xiàn)在農(nóng)民的組織上。目前學(xué)術(shù)界認(rèn)為農(nóng)民之所以處于弱勢，在于農(nóng)民沒有組織起來，因此許多人認(rèn)為農(nóng)民們應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來，而團(tuán)結(jié)起來的好辦法就是成立農(nóng)會，這種農(nóng)會不是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織，而是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的政治組織。

湖南具有成立農(nóng)會的傳統(tǒng)，當(dāng)年共產(chǎn)黨在湖南搞革命就是通過農(nóng)民協(xié)會而取得成功的，這種農(nóng)民成立農(nóng)民協(xié)會的傳統(tǒng)在湖南有很深的影響。在當(dāng)前農(nóng)村形勢緊張的情況下，很多農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)民維護(hù)自己權(quán)益最好的辦法就是成立農(nóng)民的維權(quán)協(xié)會或者減負(fù)協(xié)會來維護(hù)農(nóng)民的利益。這種辦法得到了主流學(xué)術(shù)界的支持和吶喊。從實際的情況來看，確實是組織起來的農(nóng)民才有可能維護(hù)自己的權(quán)益。現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是農(nóng)民怎樣組織起來。

在中國中西部的許多農(nóng)村，實際上存在著三重組織結(jié)構(gòu)：一是村委會，由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，但是相當(dāng)多的地方村委會并不真正代表農(nóng)民的利益；一種是黨支部，實際由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命；還有一層隱性組織就是由上訪的農(nóng)民代表所組成的農(nóng)民“意見領(lǐng)袖”。農(nóng)民的“意見領(lǐng)袖”基本不參加村委會的選舉，他們認(rèn)為選舉是假的，是被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制的，選舉出來的村委會代表不了農(nóng)民的利益，因此他們認(rèn)為要表達(dá)農(nóng)民的利益，就要組織起來以各種形式進(jìn)行上訪。這樣這些上訪農(nóng)民的領(lǐng)袖就組成了農(nóng)村潛在的農(nóng)民組織的基礎(chǔ)。在湖南一般一個村這樣的農(nóng)民領(lǐng)袖有幾人到十幾人，他們代表本村農(nóng)民到省城和北京進(jìn)行上訪，在上訪中村一級的意見領(lǐng)袖逐漸互相認(rèn)識而形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)民上訪組織，以及形成縣一級的農(nóng)民上訪組織，協(xié)調(diào)縣里農(nóng)民的上訪事宜，并從而形成了縣一級農(nóng)民的領(lǐng)袖。這個隱性的組織結(jié)構(gòu)就構(gòu)成了農(nóng)村農(nóng)會組織的基礎(chǔ)。但是這個隱性結(jié)構(gòu)實際上非常松散，主要的功能是協(xié)調(diào)而不是指揮。這種松散的組織結(jié)構(gòu)對于散沙一團(tuán)的農(nóng)民來說是一個初級的組織形態(tài)。對于湖南以外的許多地方而言，這種縣一級的組織形態(tài)一般還沒有形成，基本上還是以村為基礎(chǔ)而形成的隱性農(nóng)民意見領(lǐng)袖所組成的基層組織，仍然也是以到政府幫助農(nóng)民說話和抗議政府的政策為主要目標(biāo)。

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