經(jīng)濟體制改革的重大創(chuàng)新

黨的十六屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，是進一步深化經(jīng)濟體制改革，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將為我們?nèi)�面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保證，其重大突破和創(chuàng)新將對今后一系列改革的推動具有重要的指導(dǎo)意義。

第一次提出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。該提法與以往提法相比有重大創(chuàng)新。以前的提法強調(diào)股份制只是公有制的一種實現(xiàn)形式，現(xiàn)在強調(diào)股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式，這一重大變化將使國有企業(yè)多元化的速度大大加快，創(chuàng)造了使更多的民營企業(yè)和外商進入國有股份公司投資的機會，從而擴大了國有資本對社會資本的控制力，增強了國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。因而，“使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”，是對傳統(tǒng)的單一成分的公有制概念的一個根本性突破，也是對馬克思的社會主義所有制理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展。這對于下一步使企業(yè)做大做強非常重要�！稕Q定》還提出：“要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟�！彪m然過去也有過混合所有制經(jīng)濟這種提法，但是像這樣把它作為今后經(jīng)濟的發(fā)展方向提出還是第一次。過去人們對于資產(chǎn)問題總把“公”與“私”完全對立起來，其實在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展中，通過混合所有制經(jīng)濟把它們結(jié)合在一起，在市場競爭中完全可以實現(xiàn)雙贏的局面。無論是公有資本，還是非公有資本，它們通過股份制都變成了社會資本。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，混合所有制經(jīng)濟的比重將越來越大。股份制程度越高，社會資本的數(shù)量就越多。

第一次提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。這是對產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度的重大創(chuàng)新和突破。全會指出，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)改革由建立現(xiàn)代企業(yè)制度到建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，這表明我國企業(yè)的改革已進入一個新階段，沒有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，就不可能建立現(xiàn)代企業(yè)制度，只有建立現(xiàn)代獨立的產(chǎn)權(quán)體系和產(chǎn)權(quán)制度，公有財產(chǎn)權(quán)和非公有財產(chǎn)權(quán)才能流轉(zhuǎn)順暢和得到嚴(yán)格保護。在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換，促進推動各類資本流動和重組，使資本等生產(chǎn)要素根據(jù)市場要求流向效益高的部門、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，加速了各類資本的優(yōu)化組合。這對于民企進入和重組國有股權(quán)上市公司給予了肯定。國有股轉(zhuǎn)讓表現(xiàn)在資本市場上，將使民企在購買和重組上市公司中發(fā)揮更大作用。

第一次提出允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。這種對非公有資本非禁即入的提法，寫在黨的文件里面還是第一次。這一政策的實施，將使很多行業(yè)加快對非公有制企業(yè)的開放，通過吸收民間資金和非公企業(yè)進入，對加快我國基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的建設(shè)將起到積極的促進作用。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟相互融合、平等競爭將成為未來改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。十六屆三中全會之后，民營資本會有更多的發(fā)展機遇，非公有制經(jīng)濟和非公有資本將獲得更大的發(fā)展空間。雖然最近有的地方已經(jīng)向非公有資本開放了一些基礎(chǔ)設(shè)施，但是各地發(fā)展差異很大，十六屆三中全會以后，非公有資本將會有更多的機會參與有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)，將會促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。

第一次提出非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。無論是土地征用、投融資、稅收等方面，還是對外貿(mào)易等方面，非公有經(jīng)濟作為市場主體都還沒有完全能夠享受到與國有企業(yè)一樣的待遇。要清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，盡快消除體制性障礙。使非公有制企業(yè)、國有企業(yè)與其他企業(yè)都享受同等待遇，使它們在平等條件下參與市場競爭，能充分調(diào)動市場主體和生產(chǎn)要素的積極性，使它們的活力競相迸發(fā)，這將有力促進非公有制企業(yè)與其他企業(yè)的發(fā)展。

第一次提出大力發(fā)展資本和其他要素市場。從提出建立統(tǒng)一的市場體系到提出建立現(xiàn)代市場體系，這是經(jīng)濟改革深化的必然結(jié)果。沒有現(xiàn)代市場體系，就難以形成全國統(tǒng)一的市場，只有建立現(xiàn)代市場體系，才能加快社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，完善社會主義市場經(jīng)濟體制�，F(xiàn)代市場體系是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)。要推進我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，很多改革的推進都需要依托各類市場特別是資本市場這樣一個載體。明確提出大力發(fā)展資本市場，把資本市場提到其他要素市場之先的高度，這對于資本市場地位的提升、資本市場的持續(xù)發(fā)展具有重要意義。十六屆三中全會充分肯定了資本市場在市場經(jīng)濟體制改革中的積極作用，為我國資本市場長期穩(wěn)定發(fā)展提供了重要保障。

第一次提出形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。隨著改革深化，大量富余農(nóng)民要從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是由于農(nóng)民自身素質(zhì)需要提高，加之原來戶籍制度等因素影響，使農(nóng)民在城里就業(yè)很困難。要創(chuàng)造條件加快農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這樣農(nóng)民收入才能提高，城市過剩的工業(yè)商品才能有銷路。要加快城鎮(zhèn)化進程，引導(dǎo)農(nóng)村富裕勞動力平衡有序轉(zhuǎn)移。要深化戶籍制度改革，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利和承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。因此，創(chuàng)造平等的城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)制度，能為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，給農(nóng)民切實帶來實惠，有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的進一步解放和發(fā)展。

第一次提出要形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。市場經(jīng)濟既是法治經(jīng)濟，又是信用經(jīng)濟，在嚴(yán)格法律制度的制約下，市場主體必須講信用，這樣才能做到公平競爭，等價交換，那些低成本、高質(zhì)量的產(chǎn)品才能有市場，企業(yè)才能有高效益。全會提出建立社會信用制度，表明了我們社會主義市場經(jīng)濟進入了規(guī)范發(fā)展階段。

第一次提出廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。市場經(jīng)濟要求全國應(yīng)該是一個統(tǒng)一的大市場，生產(chǎn)要素應(yīng)根據(jù)市場信號的要求自由流動，使它們向效益好和其產(chǎn)品有市場需求的那些部門、行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)流動，在市場信號的調(diào)節(jié)下重新配置生產(chǎn)要素，通過自由流動實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，形成新的生產(chǎn)力，這樣才能不斷提高企業(yè)自身素質(zhì)，增強企業(yè)的競爭力，不斷淘汰那些效益較低、虧損嚴(yán)重的企業(yè)。但是，我們在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，一些地區(qū)害怕競爭，為保護本地區(qū)落后的產(chǎn)品，出臺的一些措施和文件嚴(yán)格禁止外地產(chǎn)品和服務(wù)進入本地區(qū)市場，通過設(shè)置行政壁壘妨礙市場公平競爭，形成嚴(yán)重的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。要進一步深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就必須廢止這些妨礙市場公平競爭、保護落后的消極做法，要加快社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，就必須堅決打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。論文經(jīng)濟體制改革的重大創(chuàng)新來自WWW.66WEN.COM免費論文網(wǎng)RWS33*[!~06j1zUc5I bVJd=uqq`e.電子商務(wù)論文aUZ?t
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第一次提出把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府經(jīng)濟管理職能與計劃經(jīng)濟條件下有明顯不同，這是進一步深化改革必須要解決的問題。計劃經(jīng)濟條件下，政府通過指令性計劃和行政手段進行經(jīng)濟管理和社會管理，政府是全能型的，任何事情任何活動都必須由政府審批，其結(jié)果是政府把微觀管死，企業(yè)既無活力，又無效益。社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府經(jīng)濟管理職能發(fā)生了根本性變化，從微觀領(lǐng)域退出，把微觀主體的經(jīng)濟活動交給了市場調(diào)節(jié)，企業(yè)根據(jù)市場信號來決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和采用什么方式生產(chǎn)。市場管不了的和市場管不好的，則由政府來管理。政府由原來對微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場主體服務(wù)上來，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。這一重大轉(zhuǎn)變是對政府的嚴(yán)峻考驗。過去改革重點是調(diào)整微觀主體利益，所以國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)；下一步改革重點是轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控，調(diào)整政府各部門利益，為企業(yè)發(fā)展做好服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。政府在調(diào)整微觀主體利益時能夠做到態(tài)度堅決，那么，政府在調(diào)整宏觀部門利益時態(tài)度能否做到堅決，這是對政府的一個考驗。所以，宏觀改革是下一步經(jīng)濟體制改革的重心環(huán)節(jié)。只有搞好改革的中心環(huán)節(jié)和重心環(huán)節(jié)，使中心和重心二者有機結(jié)合，完善社會主義市場經(jīng)濟體制才能取得成功。

第一次提出建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中，會遇到很多緊急情況和突發(fā)事件，過去我們對國際的、經(jīng)濟的、政治的、社會的緊急情況和自然災(zāi)害等比較重視，但是，對衛(wèi)生疾病等方面的情況重視不夠，特別是在今年上半年，當(dāng)“非典”來臨的時候，有關(guān)主管部門一開始沒有及時采取有效措施，給社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活造成嚴(yán)重影響。這使我們進一步認識到，在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，既要重視經(jīng)濟GDP指標(biāo)，也要重視人文GDP指標(biāo)，在社會經(jīng)濟發(fā)展順利時，更要做好防范突發(fā)事件的準(zhǔn)備。特別是，除了要重視國際、經(jīng)濟、政治、社會和自然災(zāi)害等方面的緊急情況，還要重視衛(wèi)生疾病等方面的緊急情況，這就要求政府必須建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，對各種緊急情況提前做好防范準(zhǔn)備。只有當(dāng)政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險具有較強的能力時，才能使因各種緊急情況的出現(xiàn)給國家和人民群眾造成的損失減少到最低程度。

第一次提出由國家審批關(guān)系經(jīng)濟安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項目和政府投資項目及限制類項目，其他項目由審批制改為備案制。過去，企業(yè)的投資和一些項目投資必須上報國家，完全由國家審批。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，由于企業(yè)已成為市場主體和獨立的商品生產(chǎn)者，企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模的投資由企業(yè)根據(jù)市場發(fā)展的要求決定，自己承擔(dān)投資風(fēng)險。但是，一些大的重要的投資項目還必須上報國家，由國家主管部門審批。由于國家管的范圍過寬和條件過嚴(yán)，審批程序和環(huán)節(jié)較多，一些投資項目審批時間較長，給一些地區(qū)經(jīng)濟和企業(yè)的發(fā)展帶來一定影響。同時國家管得過多過嚴(yán)，也影響了審批質(zhì)量和效率。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，必須對投資體制進行重大改革，縮小國家對項目投資的審批范圍和權(quán)限。我國投資體制的這一重大改革，必將有力地促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。

第一次提出建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，維護金融運行和金融市場的整體穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。我國的金融市場由貨幣市場、資本市場、保險市場組成，它們相互影響，相互作用。要保持我國金融運行和金融市場的整體穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，就必須大力發(fā)展資本市場，包括發(fā)展證券市場和債券市場，在發(fā)展國債市場的同時，還要發(fā)展公司債券和地方債券市場；大力發(fā)展貨幣市場，包括發(fā)展本幣市場和外幣市場；大力發(fā)展保險市場。只有使這些市場充分發(fā)展，其功能充分發(fā)揮，才能通過金融市場完善的整體功能和作用的發(fā)揮，推動我國金融穩(wěn)定運行。同時，形成貨幣市場、資本市場、保險市場有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，一旦出現(xiàn)金融系統(tǒng)性風(fēng)險，就可以及時有效地給以克服，切實維護國家金融安全。

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